［摘要］社會經(jīng)濟的和諧良態(tài)發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控，而宏觀調(diào)控的有力支撐就是強大的財政收支后盾。目前我國財政收入呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，理論上能夠基本滿足實現(xiàn)有效的宏觀調(diào)整的需要。但由于種種主客觀原因，財政支出往往達不到預(yù)期效果，有限的財力不能最大限度地創(chuàng)造更經(jīng)濟和社會效益，對公共財政支出管理提出新課題。如何提高公共財政支出效率，實現(xiàn)有成效的“用之于民”引起人們的關(guān)注。本文也就此做了一些探討。

　　一、公共財政支出效率管理的重要性

　　1.財政職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

　　為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，財政管理改革不斷深化，作為財政管理的重要組成部分的財政支出也需要按照市場經(jīng)濟管理原則建立完善的績效管理體系，以保證財政分配資金的合法性和有效性。而我國目前由于財政支出管理觀念陳舊、管理方式落后等原因，普遍存在預(yù)算約束軟化、支出監(jiān)督缺乏、投資效益低下等問題，如何解決這些問題，實現(xiàn)財政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高，對我國整個財政管理體系的建立和完善都有非常重大的意義。

　　2.加強財政管理的重要保障

　　不管是財政管理的理論還是實踐都證明了，公共財政支出績效管理是財政管理的重要方面，也是市場經(jīng)濟國家財政支出管理的一項重要職能，建立完善、合理的財政支出績效評價體系是財政預(yù)算管理改革的客觀需要，對提高整個財政管理工作的效率有舉足輕重的影響。

　　3.落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

　　公共財政支出績效管理從根本上說，是在保證人民根本利益的基礎(chǔ)上，按照黨和國家的發(fā)展要求，對資源分配的管理和協(xié)調(diào)，其必須服務(wù)于國家的宏觀發(fā)展規(guī)劃和最終目標的實現(xiàn)。十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，各個行政事業(yè)部門也必須以此為工作的基本指導(dǎo)原則開展工作。這就要求財政部門轉(zhuǎn)換理財觀念，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的新的管理理念，規(guī)范財政管理，有效地提高財政資金的使用效果。

　　4.提高財政決策水平的有效方法

　　財政支出的合理性與科學(xué)性，直接關(guān)系到財政職能的基礎(chǔ)作用和對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控力度，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。而通過加強公共財政支出績效管理，對財政支出的前期測算和后期追蹤監(jiān)管采取有效的管理措施，可以有效地避免不必要的決策失誤和管理風險，提高資金的使用效率，充分發(fā)揮國家公共財政支出的效用。

　　二、公共財政支出效率管理的原則和方法

　　有效的公共財政支出效率管理體系必須從實際出發(fā)，滿足實際的財政支出管理需要，服務(wù)于財政支出管理。概括來說，建立公共財政支出績效管理體系一般應(yīng)遵循以下原則：

　　一是效益性原則。任何經(jīng)濟活動的開展都要堅持成本和效益的平衡原則，這是經(jīng)濟行為有效性的根本評價原則。公共財政支出管理雖然是國家作為行為主體，但也應(yīng)該遵循最基本的市場經(jīng)濟活動原則，必須保證管理支出和取得的績效相協(xié)調(diào)、平衡，使有限的財力發(fā)揮最大的功效，避免過多的成本耗費僅取得微弱的績效成果，浪費社會資源，甚至帶來利益沖突和矛盾引起的社會混亂，影響整個經(jīng)濟活動的開展和諧社會的進程。

　　二是總體性原則。公共財政支出是宏觀調(diào)控的一種手段，其國家作為行為主體的特殊性使得對公共財政支出的管理不僅追求經(jīng)濟利益，更重要的是講求社會總體效益。公共財政資金的分配囊括社會再生產(chǎn)過程的各個方面和多個環(huán)節(jié),涉及各個層級的管理部門和人員。

　　三是多層次、多樣性原則。市場經(jīng)濟條件下的社會需求是多層次性的，也決定了財政支出的多樣性, 包括基本建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、社會行政管理支出等眾多層面，針對各個層面支出特點的不同，要求形成財政支出效率的不同層次。所以進行公共財政支出效率管理就要從財政支出總效益、中央和地方各層級財政支出效益等多角度出發(fā), 展開多層次的、多樣性的分析，為各個層面的效益管理提供可靠、合理的依據(jù)。

　　公共財政支出效率管理在我國是一項具有開拓性和探索性的新工作, 目前還沒有形成一套成熟的、系統(tǒng)的公共財政支出效率管理工作的方法體系。但毫無疑問的是建立有效的公共財政支出管理體系必須從所管轄的行政范圍的具體情況出發(fā)，針對具體特殊層面形成一套高效的管理體系。方法是多樣的，其中有一些共同點可以參考：首先應(yīng)該明確公共財政支出效率管理的目標，明確了目標才有正確的方向，進而制定有針對性的管理措施，這是建立有效的管理體系的前提工作。其次要掌握公共財政支出的基本去向，了解財政資金的分配方向、運用領(lǐng)域, 是研究財政支出評價工作的基礎(chǔ)。然后是結(jié)合實際操作的需要，科學(xué)劃分公共財政支出效益管理類型，采用科學(xué)的技術(shù)手段，建立公共財政支出效率管理體系。

　　三、強化公共財政支出效率管理措施

　　我國的公共財政支出績效管理和評價工作剛剛起步，缺乏系統(tǒng)的管理制度，參照國外的先進經(jīng)驗和管理實踐來看，本文認為強化我國的公共財政支出效率管理可以采取以下措施：

　　1. 有序開展試點工作、分步實施

　　我國面積廣大、層次復(fù)雜的特點使得很多開創(chuàng)性的工作都遵循先試點再全面推廣的原則，這也是保證穩(wěn)妥、高效的開展全國性工作的基本保障。可以引鑒國外財政支出效率管理理論與實踐經(jīng)驗，學(xué)習國外先進的工作方法和技術(shù)手段，建立適用于國內(nèi)財政支出評價管理指標體系的標準值，然后選擇條件具備、環(huán)境適宜的地區(qū)和部門開展先行的試點工作，考評各試點工作的效果，客觀評價整個管理方案的優(yōu)劣，不斷修改和完善工作方案和政策規(guī)則，逐步建立有關(guān)的工作制度和工作方法，完善財政支出效率管理體系，最終在全國范圍內(nèi)推廣。

　　2. 合理界定財政支出范圍

　　明確權(quán)、責、利是順利實施各項工作的有力保證，合理界定財政支出范圍，解決好“越位” 與“缺位”問題對加強整個財政支出管理工作有著非常重大的意義。公共產(chǎn)品應(yīng)該由市場生產(chǎn)、政府提供，但政府提供并不等于由政府包攬一切。首先我們應(yīng)該相信市場對資源配置的效率，遵守市場經(jīng)濟自動調(diào)節(jié)機制，將財政資金從競爭性領(lǐng)域撤出，逐漸取消對競爭性領(lǐng)域的干預(yù)政策，“有所為有所不為”，防范低效率的“越位”現(xiàn)象造成的資源浪費。

　　3. 完善法律體系，依法執(zhí)行

　　我國堅持依法治國，將各項工作都納入到法律規(guī)范體系中，有效的減輕了不規(guī)范執(zhí)行工作的利益沖突和矛盾。財政支出效率管理本身涉及的層次多、范圍廣，更要求對財政支出管理必須在法律框架內(nèi)運行�？梢酝ㄟ^制定專門的法律、法規(guī)，同時配合完善《預(yù)算法》、《審計法》、《會計法》和其他相關(guān)法律中財政支出效率管理的條款，明確對全國財政支出績效管理工作的程序、工作規(guī)則、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等基本事項，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定，明確權(quán)責利的科學(xué)、合理劃分，降低財政管理工作的主觀性和支出分配的隨意性。

　　4. 組建公共財政支出績效管理工作機構(gòu)

　　因公共財政支出的特殊經(jīng)濟性質(zhì)，為保證財政支出分配的公平和管理和公正性，克服財政部門內(nèi)部機構(gòu)和其他國家行政部門兼職帶來的“既當裁判又當運動員”的弊端，應(yīng)該設(shè)立專門機構(gòu)來承擔公共財政支出效率管理工作。從整個工作流程的規(guī)范、制定體制的建立、具體操作指導(dǎo)政策的落實到機構(gòu)人員的聘任和淘汰，都必須運用專業(yè)的管理理念和方法來進行，這是從軟環(huán)境上為提高財政支出管理效率作保障。

　　5. 引入現(xiàn)代管理觀念，明確效率管理內(nèi)容

　　前面部分已經(jīng)提到，我國目前的財政支出效率管理還沒有形成完整的體系，要想進行取得最佳的管理效果，有必要引入西方現(xiàn)代管理理念，結(jié)合我國的具體國情，明確管理內(nèi)容，建立公共財政支出效率管理體系，形成自己的特色。具體來說就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一些理念融入預(yù)算管理中，通過對政府行為的內(nèi)部控制，保障政府目標的實現(xiàn)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。同時遵循基本的管理原則，結(jié)合經(jīng)濟分析預(yù)測的相關(guān)方法，運用科學(xué)的管理手段，如定量評價與定性評價相結(jié)合、總量分析與比率分析相呼應(yīng)等，建立績效預(yù)算和績效評價體系，對財政支出行為過程及其結(jié)果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，為改進管理工作提供信息來源和政策依據(jù)。

　　6. 建立財政支出效率管理信息庫，重視反饋結(jié)果

　　公共財政支出的公共性必然造成財政支出范圍的多層次性和廣泛性，這也加大了支出管理的難度，因此必須建立專門的業(yè)務(wù)機構(gòu)，運用專業(yè)的技術(shù)手段，大力推進政府與企業(yè)信息化進程，建設(shè)完備的財政管理信息系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計與開發(fā)，不斷地收集、查詢項目資料、及時反饋評價結(jié)果。同時避免效率管理流于形式，還應(yīng)該高度重視評價和反饋結(jié)果，將其作為財政信息庫的重要組成部分，納入人民代表大會審核程序，增加效率管理的權(quán)威性，增強各工作部門和人員的責任心和使命感，提高工作效率。并將結(jié)果向社會公布以增加其透明度，接受民眾的監(jiān)督和評價，公平考核公共管理部門績效，發(fā)揮公共部門在財政資源配制中的作用。

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