積極財(cái)政政策已實(shí)施5年有余，是我國50余年來第一次真正以財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定政策，必將成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控史中的重要一頁。因此，現(xiàn)在我們有必要對積極財(cái)政政策進(jìn)行回顧與評(píng)價(jià)，目的不僅在于肯定積極財(cái)政政策在過去5年里對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出的貢獻(xiàn)，還在于總結(jié)積極財(cái)政政策的成功經(jīng)驗(yàn)，以史為鑒。

　　一、積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容

　　財(cái)政政策的四大常用工具包括預(yù)算政策、稅收政策、支出政策和公債政策。1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，所采取的各項(xiàng)措施基本上都可以歸類為以上四大政策領(lǐng)域。

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　　1.1998年的主要措施。1998年8月，全國人民代表大會(huì)第四次常務(wù)委員會(huì)通過財(cái)政調(diào)整方案：（1）財(cái)政向四大國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元長期國債，專門用于國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；（2）把年初預(yù)算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常用于增加科技教育投入、國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障、離退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放和增加搶險(xiǎn)救災(zāi)支出（主要針對1998年的大洪水救災(zāi)）。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，主要增加了6個(gè)領(lǐng)域的投資。（1）農(nóng)林水利和環(huán)境保護(hù)工程。一方面，重點(diǎn)安排水利工程建設(shè)投資，用于大江大河的防洪水利工程，1998年全年水利建設(shè)投資達(dá)到358億元；另一方面，加強(qiáng)建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目以及國有天然林保護(hù)工程和十大防護(hù)林體系。（2）交通通訊建設(shè)。加快鐵路、公路、機(jī)場、航道的建設(shè)，發(fā)展數(shù)字通信和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持大中型城市的排水、供熱、污水處理、垃圾處理、城市道路和綠化等方面的項(xiàng)目。（4）城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。城市電網(wǎng)改造主要是擴(kuò)容，農(nóng)村電網(wǎng)改造與農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革同步進(jìn)行，目的是做到同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（5）國家直屬儲(chǔ)備糧庫建設(shè)。建設(shè)250億公斤倉容的國家儲(chǔ)備糧庫，全年國家直屬儲(chǔ)備糧庫建設(shè)投資達(dá)到年初計(jì)劃數(shù)的17.5倍。（6）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1998年12月底，用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資資金總額達(dá)到2173.5億元。

　　除了增加基礎(chǔ)設(shè)施投資外，還增加了其他領(lǐng)域的支出。（1）增加社會(huì)保障支出。一方面，為了緩解地方政府的財(cái)政壓力，中央政府增加轉(zhuǎn)移支付20億元，用于支持企業(yè)職工基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的改革；另一方面，為了切實(shí)保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央財(cái)政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排144億元補(bǔ)助金和借款，專項(xiàng)用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程。（2）增加抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建經(jīng)費(fèi)。為了保證災(zāi)民的基本生活，控制災(zāi)后疫情的發(fā)生，順利開展災(zāi)后重建工作，僅中央財(cái)政撥付的救災(zāi)和救濟(jì)經(jīng)費(fèi)就達(dá)83.7億元。（3）加大中央財(cái)政對科教的投入力度。從1998年起的五年內(nèi)，中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年要提高1個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)用于支持高校體制改革和高等學(xué)校辦學(xué)條件的改善，確保國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的資金需要等。

　　2.1999年的主要措施。1999年初增發(fā)長期國債500億元。到年中，針對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢，報(bào)請全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，又增發(fā)600億元長期國債。這些資金仍然主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在1998年增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加投資，用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。1999年除了繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入外，還增加了支持企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投入。國家拿出153億元用于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息，按照“品種、質(zhì)量、效益”和擴(kuò)大出口的要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　在增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，提高“三條保障線”水平和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。（1）為了提高國有企業(yè)下崗職工等低收入人員的基本生活保障水平，在下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從1999年7月1日起，補(bǔ)助水平提高30％。（2）增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，月人均基本工資提高30％，相應(yīng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)，并提高企業(yè)離退休人員的待遇。（3）大幅度增加中央扶貧資金規(guī)模，通過以工代賑方式加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加居民收入。這些收入分配政策的調(diào)整，使當(dāng)年財(cái)政支出增加了540億元，受益面達(dá)8400萬人。

　　3.2000年的主要措施。2000年初發(fā)行了1000億元長期建設(shè)國債，并在下半年進(jìn)行了一次預(yù)算調(diào)整，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，又增發(fā)500億元長期建設(shè)國債，共計(jì)1500億元國債資金。中央明確提出，這些資金原則上不上新項(xiàng)目，集中力量完成在建項(xiàng)目。這些新增國債資金主要投向五個(gè)領(lǐng)域：（1）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括公路干線、中西部地區(qū)貧困縣道路建設(shè)、鐵路建設(shè)、新增100億公斤糧庫建設(shè)和中西部地區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)。（2）水利和生態(tài)項(xiàng)目，包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民建鎮(zhèn)、退耕還林還草、天然林和草場保護(hù)工程、京津周圍沙源治理啟動(dòng)工程等。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，包括企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城市道路交通環(huán)保等設(shè)施國產(chǎn)化、國防軍工企業(yè)技術(shù)改造以及生物等重大科技項(xiàng)目。（4）教育設(shè)施，包括因高校擴(kuò)招增加學(xué)生校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部高校建設(shè)補(bǔ)助等。（5）城市環(huán)保項(xiàng)目。

　　2000年，我國加快了社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐，研究和制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對下崗職工和城市貧困人群的保障力度。當(dāng)年，中央財(cái)政用于基本養(yǎng)老金補(bǔ)助和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助，分別比1999年增長98.1％和50.1％；提高城市低收入人群的保障標(biāo)準(zhǔn)，全國城市居民最低生活保障支出較上年增長50％。

　　與此同時(shí)，2000年增發(fā)的500億元特別建設(shè)國債，主要用于西部大開發(fā)，并且增加對中西部地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助。2000年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對中西部地區(qū)行政事業(yè)單位人員工資和建立“三條保障線”的資金補(bǔ)助，共計(jì)614.7億元。

　　4.2001年的主要措施。2001年全年發(fā)行1500億元長期建設(shè)國債，其中，1000億元建設(shè)國債用于彌補(bǔ)前期基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目后續(xù)資金不足和工程收尾，500億元特種國債支持西部大開發(fā)，主要用于青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、生態(tài)建設(shè)等一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，為配合國家的產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)加大對設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，繼續(xù)實(shí)施對技術(shù)改造的貼息政策。到2001年底，國債技術(shù)改造貼息資金安排國有重點(diǎn)企業(yè)已開工技術(shù)改造項(xiàng)目781個(gè)。

　　在增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，調(diào)整建設(shè)國債資金使用方向的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政安排巨額資金，繼續(xù)提高行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費(fèi)。同時(shí)，中央財(cái)政還增加了對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)安排一定規(guī)模的預(yù)算周轉(zhuǎn)資金，用于緩解中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層季節(jié)性拖欠工資問題。2001年，中央財(cái)政用于社會(huì)保障性支出達(dá)982億元，是1998年的5.18倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2001年底，全國共有4700多萬社會(huì)保障對象得到國家預(yù)算的社會(huì)保障資金補(bǔ)助。

　　5.2002年的主要措施。2002年繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債1500億元，其中，1250億元列入中央預(yù)算，其余250億元轉(zhuǎn)貸地方使用。國債資金主要用于在建國債項(xiàng)目、西部開發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)改革項(xiàng)目、南水北調(diào)工程、京津水資源保護(hù)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育以及公檢法設(shè)施建設(shè)。特別是在天然林保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目等方面，除了增發(fā)國債安排的支出外，中央財(cái)政還增加了206億元。2002年全國財(cái)政用于支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)方面的支出達(dá)到1088億元，比上年增長18.6％。

　　2002年繼續(xù)實(shí)施增加居民收入的支出政策。2002年7月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并重點(diǎn)照顧退休早、基本養(yǎng)老金偏低的老工人、軍隊(duì)專業(yè)干部，再次提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人優(yōu)撫待遇和建國初期參加革命的老干部退休待遇水平。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長38.6％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市居民最低生活保障對象，由1998年底的184萬人，增加到2002年底的2060萬人。

　　（二）稅收政策

　　1.1998年的主要措施。1998年，針對亞洲金融危機(jī)造成的外需低迷，出口增長壓力加大，我國及時(shí)調(diào)整了稅收政策，以支持出口，吸引外資和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體措施包括以下三方面：

　　第一，提高出口退稅率。為了支持外貿(mào)出口，我國分批提高紡織原料及制品、紡織機(jī)械、煤炭、水泥、鋼材、船舶換部分機(jī)電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度。

　　第二，降低關(guān)稅稅率。為了鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大利用外資，我國調(diào)整了進(jìn)口設(shè)備的稅收政策，降低關(guān)稅稅率；對國家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國內(nèi)投資項(xiàng)目，在規(guī)定的范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

　　第三，清理整頓收費(fèi)。為了減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，1998年清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費(fèi)，分三批取消了727項(xiàng)不合法、不合理的收費(fèi)和基金，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)370多億元。

　　2.1999年的主要措施。1999年的稅收政策進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，不僅繼續(xù)支持出口和吸引外資，而且還對國內(nèi)的固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)予以鼓勵(lì)。

　　第一，進(jìn)一步提高出口退稅率。1999年初和1999年7月1日，我國兩次提高出口退稅率，出口退稅率檔次由原來的17％、13％、11％、9％和5％五檔簡并為17％、15％、13％和5％四檔，綜合退稅率達(dá)到15.51％。國家稅務(wù)總局分3次共下達(dá)出口退稅計(jì)劃指標(biāo)636億元，全年出口退稅額622億元，比上年增加42％。

　　第二，鼓勵(lì)外商投資。為了吸引外商投資，從1999年7月2日起，對從事能源、交通、港口建設(shè)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，按15％的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

　　第三，鼓勵(lì)國內(nèi)投資。為鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資，從7月1日起，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行稅率減半征收；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的國產(chǎn)設(shè)備投資，可按40％的比例抵免企業(yè)所得稅。為鼓勵(lì)房地產(chǎn)投資和促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展，從8月1日起，對涉及房地產(chǎn)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予一定的減免。為鼓勵(lì)證券投資，調(diào)低了B股證券交易印花稅稅率。

　　第四，鼓勵(lì)消費(fèi)。為鼓勵(lì)消費(fèi)，調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距，9月30日國務(wù)院頒布《對儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅的實(shí)施辦法》，規(guī)定從11月1日起，對儲(chǔ)蓄存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅。2000年共征收149億元，2001年征收279億元�；謴�(fù)征收利息稅對刺激居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi)、投資轉(zhuǎn)化起到一定作用。

　　3.2000年的主要措施。2000年的稅收政策作用范圍進(jìn)一步拓展，不僅繼續(xù)鼓勵(lì)投資，而且對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和西部地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)加大了優(yōu)惠力度。

　　第一，鼓勵(lì)投資，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。從2000年1月1日起，暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。從年中開始，對于軟件、集成電路等產(chǎn)業(yè)和科技成果的轉(zhuǎn)化，給予一系列的稅收優(yōu)惠政策。對國有企業(yè)采取了加速折舊、對新增研究與開發(fā)費(fèi)用允許按150％扣除的優(yōu)惠政策。

　　第二，繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。取消了238項(xiàng)涉及交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目，平均每年減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約145億元。

　　第三，加大對西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。對設(shè)在西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、三年減半征收。對西部地區(qū)的內(nèi)外資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　4.2001年的主要措施。2001年的稅收政策主要是鼓勵(lì)投資者在國內(nèi)資本市場上的投資，并通過增值稅的調(diào)整，扶持部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。

　　第一，鼓勵(lì)證券投資。為鼓勵(lì)投資者增加對國內(nèi)資本市場的投資，提高我國證券市場的流動(dòng)性，我國先后4次調(diào)整了證券交易印花稅稅率。2001年11月16日起對A股和B股的證券交易印花稅稅率，分別由原來的4‰和3‰統(tǒng)一降為2‰。同時(shí)，繼續(xù)對個(gè)人股票交易所得暫免個(gè)人所得稅。

　　第二，扶持部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。2001年，我國又出臺(tái)了一些增值稅優(yōu)惠政策，旨在扶持部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。財(cái)稅［2001］141號(hào)文件規(guī)定，對于鑄、鍛企業(yè)生產(chǎn)銷售的用于生產(chǎn)機(jī)械的商品鑄鍛件，實(shí)行先按規(guī)定征收增值稅，后按實(shí)際繳納增值稅額返還35％的辦法。對于資源綜合利用產(chǎn)品增值稅，財(cái)稅［2001］198號(hào)文件規(guī)定，對于下列產(chǎn)品實(shí)行即征即退辦法：（1）利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品；（2）在省吃儉用原料中摻有不少于30％的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生混凝土；（3）利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力；（4）在生產(chǎn)原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰等爐底渣及其他廢渣生產(chǎn)的水泥。此外，對于煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力，以及部分新型墻體材料產(chǎn)品，實(shí)行減半征收增值稅。

　　5.2002年的主要措施。2002年的稅收政策主要是對以前出臺(tái)的各項(xiàng)措施繼續(xù)實(shí)施或加大力度實(shí)施。比如，對投資西部地區(qū)符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，在所得稅、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)稅以及關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面實(shí)行優(yōu)惠措施；又如，在前幾年連續(xù)提高出口退稅率的基礎(chǔ)上，又將棉花、大米、小麥、玉米的出口退稅率由5％提高到13％，對鉆石出口實(shí)行17％的出口退稅率。再如，繼續(xù)對符合低污染排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車和輕型客車減征30％的消費(fèi)稅，對聯(lián)合礦山生產(chǎn)的鐵礦石減征40％的資源稅。

　　同時(shí)，2002年的稅收政策還出臺(tái)了一些新措施。比如，金融保險(xiǎn)營業(yè)稅稅率由7％下調(diào)為6％，并對實(shí)際呆賬損失超過呆賬準(zhǔn)備經(jīng)核實(shí)允許據(jù)實(shí)列支；又如，為了履行加入世界貿(mào)易組織承諾，關(guān)稅總水平由15.3％下調(diào)到12％；再如，增值稅一般納稅人外購稅控加油機(jī)和稅控裝置繳納的增值稅可作進(jìn)項(xiàng)抵扣，購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由10％統(tǒng)一提高到13％。

　　在上述措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革，特別是加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，確定河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個(gè)�。▍^(qū)、市）為擴(kuò)大改革試點(diǎn)省份。

　�。ㄈ�）政策措施的特點(diǎn)

　　通過上述的簡要回顧，我們比較清楚地看到1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，其措施具有一些鮮明特點(diǎn)。首先，在預(yù)算政策上，采取的是財(cái)政赤字政策，以赤字支出增加社會(huì)總需求。其次，在赤字支出的資金來源上，主要以增發(fā)國債為主，每年增發(fā)國債都在1500億元左右。再次，在支出政策和稅收政策上，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和決策層認(rèn)識(shí)的深化，具體措施在不斷調(diào)整。對于這幾年的支出政策措施和稅收政策措施表現(xiàn)出來的一些特點(diǎn)，我們作了如下歸納。

　　1.支出政策措施的特點(diǎn)。1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，在支出政策的措施上主要表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)

　　第一，以增發(fā)長期建設(shè)國債作為籌措資金的主要渠道。從1998年到2002年，中央財(cái)政在5年內(nèi)累計(jì)增發(fā)6100億元長期建設(shè)國債和500億元支持西部開發(fā)的特種國債，共計(jì)6600億元。

　　第二，以增加基礎(chǔ)設(shè)施投資為主。1998——2002年間，增發(fā)長期建設(shè)國債籌措上來的資金主要用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。其中，用于農(nóng)林水和生態(tài)建設(shè)方面1435.8億元，用于交通設(shè)施建設(shè)方面1140億元，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面955億元，用于農(nóng)村電網(wǎng)改造方面520.72億元，用于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面398.9億元，用于環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面160億元，用于教育基礎(chǔ)設(shè)施方面119.5億元。

　　第三，以提高中低居民收入水平和社會(huì)保障水平為輔。首先是大幅度提高行政事業(yè)單位職工工資水平。從1999年起，不僅連續(xù)3次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)，還實(shí)施了年終一次性獎(jiǎng)金制度，建立了邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。到2002年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，比1998年翻了一番。其次是增加社會(huì)保障支出。社會(huì)保障支出經(jīng)過幾年的連續(xù)增加，到2002年，全國財(cái)政用于社會(huì)保障的支出，是1997年的9.5倍，是1998年的6.2倍，年均增長56.9％。

　　2.稅收政策措施的特點(diǎn)。1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，在稅收政策的措施上主要表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)

　　第一，稅收優(yōu)惠為主。在積極財(cái)政政策的實(shí)施過程中，我國沒有采取總量減稅的措施，而是采取人們所謂的“結(jié)構(gòu)性減稅”措施，其實(shí)主要就是針對特定納稅人或特定活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠。

　　第二，稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)在有序擴(kuò)大。從最初（1998年）以刺激出口、吸引外資為重點(diǎn)，擴(kuò)展到鼓勵(lì)投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，再擴(kuò)大到支持西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最后又?jǐn)U大到扶持高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第三，取消大量收費(fèi)。在以稅收優(yōu)惠為主的同時(shí)，進(jìn)行稅費(fèi)改革，特別是相繼取消了大量的不合法、不合理的收費(fèi)。

　　總之，積極財(cái)政政策的具體實(shí)施措施可以概括為以下三方面：第一，以增加財(cái)政支出為主，沒有實(shí)施全面減稅措施。第二，在增加財(cái)政支出的同時(shí)，改善了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是大幅度增加了基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以增發(fā)長期建設(shè)國債為主要籌資來源。第三，在增加稅收收入的前提下，采取結(jié)構(gòu)性減稅措施，一是減少與投資直接相關(guān)的稅收，二是通過稅費(fèi)改革，取消大量收費(fèi)項(xiàng)目。

　　二、積極財(cái)政政策成效的總體評(píng)價(jià)

　　實(shí)踐證明，積極財(cái)政政策實(shí)施5年多來成效顯著。它不僅短期拉動(dòng)了需求，保持了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而且提高了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的能力，協(xié)調(diào)了改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。這對于中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　�。ㄒ唬┓e極財(cái)政政策拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長

　　保持經(jīng)濟(jì)的適度增長對于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。那么，什么是適度經(jīng)濟(jì)增長？適度的經(jīng)濟(jì)增長并非用單一的經(jīng)濟(jì)增長率來衡量，而是一個(gè)適度的經(jīng)濟(jì)增長率區(qū)間。回顧我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律，如果GDP增長率低于7％，將會(huì)帶來嚴(yán)重的就業(yè)和再就業(yè)壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾就會(huì)顯現(xiàn)出來；如果GDP增長率超過10％，通常會(huì)帶來較高的通貨膨脹率。所以，再綜合考慮到我國未來一定時(shí)期內(nèi)人口增長壓力、經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大而逐步逼近規(guī)模經(jīng)濟(jì)的邊界以及改革開放進(jìn)行制度創(chuàng)新的效應(yīng)逐步遞減等因素，我國今后一段時(shí)期內(nèi)，GDP增長率在7％——9％之間應(yīng)該說是一個(gè)比較理想的區(qū)間。

　　倘若7％——9％是一個(gè)適度的經(jīng)濟(jì)增長率區(qū)間，那么，我們就來看一下20世紀(jì)90年代中期以后的經(jīng)濟(jì)增長情況。從1993年的經(jīng)濟(jì)增長率13.5％開始，一直到1998年的7.8％，GDP增長率幾乎一年下降1個(gè)百分點(diǎn)。如果政府不采取有力的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策，在當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，經(jīng)濟(jì)增長率的這種下滑趨勢可能還會(huì)持續(xù)下去，到1999年，經(jīng)濟(jì)增長率就有可能跌破我們所說的適度經(jīng)濟(jì)增長率的下限（7％）。然而，從1998年中起，我國真正開始了以積極財(cái)政政策為主的力度較大的穩(wěn)定政策，使得經(jīng)濟(jì)增長率一直沒有降低到7％以下。

　　積極財(cái)政政策成功地阻止了經(jīng)濟(jì)增長率下跌趨勢，主要是因?yàn)橛行У乩瓌?dòng)了投資、消費(fèi)和出口的增長。積極財(cái)政政策通過增發(fā)國債擴(kuò)大政府投資和帶動(dòng)民間投資，增加了投資需求；通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)了民間投資和出口；通過財(cái)政支持的收入分配政策，刺激了居民消費(fèi)。

　　1.增加了投資需求。1978——1997年的20年間，我國經(jīng)濟(jì)增長率年均高達(dá)9.8％，這與固定資產(chǎn)投資增長率比較高不無關(guān)系，特別是在1981——1995年間，二者之間的正相關(guān)關(guān)系非常明顯。然而，到了1997年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率在前三年連續(xù)大幅度下降之際，又增加了亞洲金融危機(jī)的沖擊，從1996年的14.8％再度下降到8.8％，這無疑使我國過去一直由高投資率支撐的高增長失去了推動(dòng)力。

　　社會(huì)投資需求不足的原因是多方面的，歸納起來主要有四點(diǎn)。第一，大部分商品出現(xiàn)過剩情況。根據(jù)原國內(nèi)貿(mào)易部1997年下半年對613種主要商品的供應(yīng)情況調(diào)查，供不應(yīng)求的商品只有10種，僅占1.6％，供過于求的商品占31.8％。第二，企業(yè)投資意愿下降。在商品供過于求、價(jià)格下跌、投資率下降的情況下，企業(yè)的投資預(yù)期不佳，投資意愿下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2000年對企業(yè)固定資產(chǎn)投資意向的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有46.1％的企業(yè)因投資收益率太低而不愿意進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。第三，銀行惜貸。銀行部門對經(jīng)濟(jì)前景并不十分樂觀，再加上亞洲金融危機(jī)的沖擊，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)加強(qiáng)，不愿意增加貸款，出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象。第四，其他投資主體難以增加投資。由于我國目前的投資渠道、投資理念等方面的原因，巨額的社會(huì)閑置資金無法迅速轉(zhuǎn)化為投資。鑒于這些方面的原因，政府如果不及時(shí)采取措施，社會(huì)投資需求的下滑趨勢就會(huì)愈演愈烈。

　　針對社會(huì)投資需求不斷萎縮狀況，我國1998年提出實(shí)施積極財(cái)政政策伊始就切中要害，即通過增發(fā)國債籌措資金，增加政府投資，引導(dǎo)民間投資，擴(kuò)大社會(huì)投資需求。1998——2000年，我國共發(fā)行建設(shè)國債3600億元，拉動(dòng)社會(huì)投資24000億元。尤其是1999年，用90億元國債資金作為技術(shù)改造的貸款貼息，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億元，形成20倍的資金規(guī)模。在政府投資的帶動(dòng)下，2000年固定資產(chǎn)投資增長率終于扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢，全年共完成投資32619億元，比上年同期增長9.6％。2001年固定資產(chǎn)投資增長率超過了1996——2000年的平均值，回升到13％，2002年繼續(xù)上升，達(dá)到16.1％。

　　總之，國債投資有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)測算，1998——2002年，我國經(jīng)濟(jì)增長率分別為7.8％、7.1％、8％、7.3％和8％，其中國債項(xiàng)目投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為1.5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)、1.8個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.刺激了消費(fèi)需求。從1996年開始，我國居民消費(fèi)需求的年均增長率大幅度下降，從1996年的20.1％下降到1998年的6％，居民消費(fèi)需求明顯不足。在理論上，消費(fèi)需求不足主要有兩個(gè)原因，一是居民收入下降或收入增長速度下降，二是邊際消費(fèi)傾向降低。就我國1998年以來的情況看，社會(huì)消費(fèi)需求不足的原因可能更復(fù)雜一些。第一，隨著市場化進(jìn)程的加快，社會(huì)保障體制改革、住房體制改革、教育體制改革、醫(yī)療制度改革等，對于人們的消費(fèi)預(yù)期、降低邊際消費(fèi)傾向都產(chǎn)生了重要影響。第二，隨著這些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國個(gè)人收入差距拉大。少數(shù)人先富裕起來，其邊際消費(fèi)傾向是遞減的；大多數(shù)人的收入增長明顯慢于前者，盡管他們的邊際消費(fèi)傾向較高，但缺乏相應(yīng)的消費(fèi)能力，從而導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)總需求增長緩慢。

　　為了增加消費(fèi)需求，積極財(cái)政政策采取了增加人們收入、鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，其中包括增加轉(zhuǎn)移支付、提高工資、增加社會(huì)保障支出、調(diào)整抑制消費(fèi)需求的稅收政策（包括開征利息所得稅等）、鼓勵(lì)消費(fèi)信貸等。特別是1999年以來，我國連續(xù)3次較大規(guī)模地調(diào)高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基本工資，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位月人均基本工資水平，由1998年的400元提高到2001年的823元，翻了一番。同時(shí)，中央財(cái)政大幅度提高“兩個(gè)確�！焙统鞘小暗捅！钡耐度�，1998——2002年，共安排資金1934億元，增加了企業(yè)困難職工和城鎮(zhèn)低收入者的收入。此外，財(cái)政通過支持?jǐn)U大退耕還林（草）、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革等，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。正是在這些鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策作用下，我國的居民消費(fèi)水平穩(wěn)定在比較高的水平。1998——2001年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額可比價(jià)年均增長率分別為9.4％、9.8％、11.2％和10.9％。就一些重要的消費(fèi)項(xiàng)目來看，2001與1998年相比，城鎮(zhèn)居民家庭擁有的移動(dòng)電話增長了900％，家庭電腦增長了250％，家庭汽車增長了100％；農(nóng)村居民家庭擁有的彩電增長了67％，摩托車增長了83％。

　　3.推動(dòng)了外貿(mào)出口。在過去的5年里，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩次大的波動(dòng)，第一次是亞洲金融危機(jī)，第二次是美國、日本和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入低迷，直接影響到我國的進(jìn)出口貿(mào)易，特別是對我國的外貿(mào)出口沖擊很大。1997年，我國外貿(mào)出口增長率達(dá)到21.0％，而1997年下半年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)之后，1998年的外貿(mào)出口增長率一下子跌落至0.5％。

　　為了抑制出口增長下滑趨勢，我國從1998年開始連續(xù)多次調(diào)高出口退稅率，使得我國出口商品的綜合退稅率達(dá)到15.51％。與此同時(shí)，我國還不斷改進(jìn)出口退稅的管理辦法，加大對出口企業(yè)的支持力度。正是由于積極財(cái)政政策的這些措施，我國的出口增長速度才得以恢復(fù)，并且實(shí)現(xiàn)了人民幣匯率不貶值的目標(biāo)。1998——2002年，我國出口增長率分別為0.5％、6.1％、27.8％、6.8％和22.3％；出口總額由1998年的1837億美元，增長到2002年的3256億美元，出口總額首次突破3000億美元，躍上了一個(gè)新臺(tái)階，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用功不可沒。

　　總之，積極財(cái)政政策的實(shí)施，有效地拉動(dòng)了投資、消費(fèi)和出口的增長，使1998——2002年我國經(jīng)濟(jì)的年增長率保持在7％——8％之間，仍是世界經(jīng)濟(jì)增長率比較高的國家。

　　（二）積極財(cái)政政策提高了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長能力。

　　積極財(cái)政政策不僅通過總量擴(kuò)張措施抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中暫時(shí)出現(xiàn)的矛盾和問題所引致的經(jīng)濟(jì)衰退，起到了一種推力和拉力的作用，而且還通過以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略為輔的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，提高經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生能力。可以說，積極財(cái)政政策的實(shí)施過程中，基本上做到了增加總需求的同時(shí)生成有效供給，以有效供給增加帶動(dòng)總需求擴(kuò)大，為今后我國國民經(jīng)濟(jì)在總供求和諧調(diào)整中的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　1.改善了基礎(chǔ)設(shè)施狀況�；�礎(chǔ)設(shè)施是民間投資和消費(fèi)活動(dòng)的基本條件，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)。然而，我國在近20余年的經(jīng)濟(jì)增長過程中，遇到的突出問題就是道路交通、能源通訊、農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施等的嚴(yán)重短缺，成為我國今后經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長勢頭的障礙。因此，從1998年提出實(shí)施積極財(cái)政政策伊始，就選定以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，并在頭三年（1998——2000年）共安排國債資金投資項(xiàng)目6620個(gè)，長期建設(shè)國債資金3600億元加上銀行貸款和地方、企業(yè)自籌資金，總投資規(guī)模達(dá)到24000億元。到2000年底，累計(jì)完成投資15100億元，占項(xiàng)目總投資的63％。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，主要選擇了4大領(lǐng)域。（1）全面展開堤防工程建設(shè)和水毀工程建設(shè)。到2000年底，全國共完成堤防加固16369公里，完成江河控制性樞紐工程25個(gè)，水庫除險(xiǎn)加固工程75項(xiàng)，在蓄洪區(qū)共完成安全區(qū)建設(shè)22個(gè)。（2）加快交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。1998年以來是我國公路、鐵路、民航建設(shè)發(fā)展最快的歷史時(shí)期。公路建設(shè)方面，5年來新增公路里程約7.6萬公里，其中高速公路1.2萬公里；鐵路建設(shè)方面，5年來，建設(shè)鐵路新線5500公里，復(fù)線2520公里，電氣化鐵路1690公里。機(jī)場改造與建設(shè)方面，5年來改建和新建機(jī)場35個(gè)。（3）促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在國債投資的帶動(dòng)下，極大地調(diào)動(dòng)了各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。到2000年底，竣工投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目556個(gè)。這些項(xiàng)目的建成，新增城市日供水能力1886萬噸，日污水處理能力824萬噸，日垃圾處理能力31317噸，日燃?xì)夤�氣能�?08萬立方米，供排水及煤氣管道網(wǎng)1585公里，新增城市道路1308公里（5年來共計(jì)2.13萬公里），橋梁21座，供熱面積8694萬平方米。（4）改善農(nóng)民生產(chǎn)生活用電條件。到2000年底，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造竣工的縣（區(qū)、市）累計(jì)1000個(gè)左右。農(nóng)村電價(jià)明顯降低，農(nóng)民用戶的生活電價(jià)平均每千瓦降低0.1——0.3元。

　　2.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頑癥，特別是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重較低（1988——2001年間該比重一直在30％——34％之間徘徊），第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重雖然較高（1990年為41.6％，是自1971年以來最低的一年，從1992年開始逐步上升，到2001年上升到51.1％），但第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重復(fù)建設(shè)多，而且技術(shù)裝備水平落后。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)將是我國今后產(chǎn)業(yè)政策的主旋律。

　　世界各國在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)過程中，都不同程度地使用了財(cái)政政策，以財(cái)政直接投資和稅收優(yōu)惠措施，集中財(cái)力直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)社會(huì)資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。1998年以來，積極財(cái)政政策通過對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠、對技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政貼息等措施，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1998年開始，國家財(cái)政共對880個(gè)民用技術(shù)改造項(xiàng)目貼息，調(diào)動(dòng)了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的積極性，增強(qiáng)了銀行對重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目支持的信心和貸款力度，實(shí)施了一大批技術(shù)改造、高科技產(chǎn)業(yè)化、裝備國產(chǎn)化的項(xiàng)目。截止到2000年底，建成投產(chǎn)高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目68個(gè)。在技術(shù)改造項(xiàng)目方面，在以國債資金貼息的政策下，1999——2001年累計(jì)安排資金265.4億元，1218個(gè)項(xiàng)目，拉動(dòng)投資2810億元，已建成投產(chǎn)項(xiàng)目288個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)增長模式開始發(fā)生質(zhì)的變化，由粗放型的外延增長向集約型的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變。

　　3.協(xié)調(diào)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日趨擴(kuò)大，是我國保持持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題。1999年我國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首先從基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)入手，逐步帶動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　為了縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政政策可以采取三大措施：第一，增加對西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入；第二，加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；第三，配合以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。從1999年開始，積極財(cái)政政策配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在安排國債投資時(shí)，注重向西部地區(qū)傾斜，促進(jìn)了地區(qū)生產(chǎn)力布局的調(diào)整和優(yōu)化。在積極財(cái)政政策的推動(dòng)下，西部地區(qū)的投資增速明顯加快，僅2000年西部地區(qū)的投資就達(dá)3943億元，增長14.4％，高于全國平均速度5.1個(gè)百分點(diǎn)，比東部和中部分別高出6.1個(gè)百分點(diǎn)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　4.加大了科教投入。實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略是我黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體為加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程所作出的重大決策，是對鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”理論的重大發(fā)展；同時(shí)，內(nèi)生增長理論特別表明，長期經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力是技術(shù)進(jìn)步和人力資本形成。而要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)入力資本形成，鑒于技術(shù)進(jìn)步和人力資本具有很強(qiáng)的“效益外溢性”，政府就必須加大技術(shù)進(jìn)步和教育的財(cái)政投入，其中包括直接投入（財(cái)政撥款）和間接投入（稅收優(yōu)惠）。從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策開始，各級(jí)財(cái)政保持對科技教育投入總量的逐年增長。

　　在教育投入方面，中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)開支連續(xù)5年每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，從而使中央財(cái)政從1998年到2000年實(shí)際增加教育經(jīng)費(fèi)183億元。同時(shí)，各省市也相繼提出在今后幾年內(nèi)，本級(jí)財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年也提高1——2個(gè)百分點(diǎn)。1998年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入2949億元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1565億元，增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長1.41個(gè)百分點(diǎn)；1999年又比1998年增長13.56％，其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2287億元，占GDP的比率由1995年的2.41％上升到2.79％。2000年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到3800億元，占GDP的比率為4.2％。

　　在科研開發(fā)投入方面，1999年全國科技經(jīng)費(fèi)總額為1460億元，比上年增長12.5％，其中研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)678億元，增長17％。從1998年起5年內(nèi)，中央財(cái)政陸續(xù)投入25億元用于國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究。1998——2000年，連續(xù)較大幅度地增加自然科學(xué)基金對創(chuàng)新課題的支持，并安排經(jīng)費(fèi)54億元，支持中科院開展知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作。

　　（三）積極財(cái)政政策協(xié)調(diào)了改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系

　　在改革開放的20余年里，我們得到的一條非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是改革、穩(wěn)定與發(fā)展三者之間的關(guān)系必須協(xié)調(diào)。只有改革才能使我國走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路，才能保持持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長；而改革必然會(huì)涉及利益關(guān)系的調(diào)整，為保持社會(huì)穩(wěn)定，在改革進(jìn)程中就必須增加人們的收入，提高人們的生活水平，增加就業(yè)。當(dāng)然，在追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，尋求可持續(xù)發(fā)展道路，只有這樣才能真正提高人們生活水平和質(zhì)量。

　　1.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革。我國到了20世紀(jì)90年代中期以后，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。積極財(cái)政政策的實(shí)施，不僅擴(kuò)大了內(nèi)需，保持了經(jīng)濟(jì)較快的增長速度，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還承擔(dān)了大量的改革成本�；仡欉^去的5年，積極財(cái)政政策有力地支持了國有企業(yè)改革、金融體制改革、投融資體制改革、社會(huì)保障制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革以及糧食流通體制改革等；同時(shí)，在積極財(cái)政政策的實(shí)施過程中，還進(jìn)行了一系列財(cái)政制度的改革。這些體制與制度的改革和深化，為我國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效增長提供了制度保障。

　　2.保證了社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定對我國來說極其重要，而社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)前提是保證低收入者群體的生活水平。1998年以來，我國在多次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及離退休人員的工資和退休金的同時(shí)，重點(diǎn)放在了加快社會(huì)保障制度的建立，已基本形成包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療在內(nèi)的社會(huì)保障框架，構(gòu)筑“社會(huì)穩(wěn)定器”，同時(shí)也投入了巨額資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的職工達(dá)到10448萬人，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到10408萬人；城市最低生活保障對象從1998年底的184萬人增加到目前的1985萬人。5年來，積極財(cái)政政策在實(shí)施過程中，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大了對社會(huì)保障的支持力度，僅中央財(cái)政用于“兩個(gè)確�！焙统鞘小暗捅！钡闹С鼍瓦_(dá)1934億元，其中，2002年支出594億元，是1998年的6.2倍。上述這些保障人們基本生活的措施，再加上積極財(cái)政政策的實(shí)施所創(chuàng)造的就業(yè)崗位累計(jì)達(dá)750萬個(gè)，積極財(cái)政政策對保證經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定起到了巨大作用。

　　3.加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。積極財(cái)政政策在保障經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)，加大了對可持續(xù)發(fā)展的投入。積極財(cái)政政策中的水土保持工程、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、退耕還林（草）項(xiàng)目、污染治理項(xiàng)目等，不但有利于彌補(bǔ)原來發(fā)展模式對自然資源造成的過度開發(fā)，而且也有利于今后實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。到2000年底，簡稱“三河三湖”流域水污染治理項(xiàng)目44個(gè)，形成日污水處理能力330萬噸。在生態(tài)建設(shè)上，天然林資源保護(hù)工程累計(jì)完成人工造林面積85.9萬公頃，森林撫育面積226萬公頃，封山育林面積350萬公頃，飛播及人工促進(jìn)天然林更新面積48萬公頃。全國重點(diǎn)防護(hù)林工程完成人工造林面積124萬公頃，封山育林面積119萬公頃，飛播面積8萬公頃。

　　通過上述分析，我們可以得到如下結(jié)論：積極財(cái)政政策不僅抑制了近年來的經(jīng)濟(jì)衰退，防止了通貨緊縮的發(fā)生，而且為我國今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，由于我國過去的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是經(jīng)濟(jì)過熱，以治理通貨膨脹為主，而且主要運(yùn)用的是貨幣政策，因此，在這次穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中使用的積極財(cái)政政策，不可避免地會(huì)存在一些問題。比如，有人提出，“政策措施出臺(tái)比較倉促，缺乏必要的法制和規(guī)范”、“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著一些不合理現(xiàn)象”等。不過，在我們看來，只有從當(dāng)時(shí)的特定歷史背景出發(fā)，才能正確評(píng)價(jià)積極財(cái)政政策。比如說，“措施出臺(tái)倉促”，可是由于過去沒有經(jīng)驗(yàn)積累，應(yīng)對緊急狀況而出臺(tái)的政策，倉促是在所難免的；又如，“對于是否需要持續(xù)發(fā)行國債、發(fā)行規(guī)模多大等，缺乏必要的法制框架”，可是，是否需要發(fā)行國債、發(fā)行多少，都是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢而定，為何需要法制框架？再如，“基礎(chǔ)設(shè)施投入的比重過大，在高新技術(shù)研究開發(fā)方面的投入相對不足”，可是，積極財(cái)政政策的主要目的是擴(kuò)大內(nèi)需，在資金有限的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投入比重高無疑是正確的選擇。

　　五年來，積極財(cái)政政策不僅實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，而且也豐富了我國宏觀調(diào)控的實(shí)踐，為我國今后制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。