關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；理論定位；管理制度

　　一、政府采購(gòu)的理論定位

　　在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，采購(gòu)是社會(huì)產(chǎn)品交換的一種必然過(guò)程，是社會(huì)消費(fèi)的前置環(huán)節(jié)。社會(huì)產(chǎn)品采購(gòu)包括國(guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu)，采購(gòu)的總量由社會(huì)產(chǎn)品的供給、需求的偏好和支付能力所決定。采購(gòu)的對(duì)象概括起來(lái)可包括貨物、服務(wù)、工程和公共設(shè)施等四大類(lèi)。采購(gòu)主體主要包括個(gè)人采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)和政府采購(gòu)。依據(jù)采購(gòu)職能的范圍和目標(biāo)劃分，采購(gòu)主要包括商業(yè)性采購(gòu)、制造業(yè)采購(gòu)和公共采購(gòu)。商業(yè)采購(gòu)是為了轉(zhuǎn)售和儲(chǔ)存貨物而進(jìn)行的采購(gòu)；制造業(yè)采購(gòu)是為了制造、加工貨物或材料而進(jìn)行的采購(gòu)；公共采購(gòu)包括中央及地方政府及其它公共服務(wù)部門(mén)，為了向公眾提供公共服務(wù)而進(jìn)行的采購(gòu)。公共采購(gòu)主要是指政府采購(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，不論是哪一種性質(zhì)的采購(gòu)，都是一種市場(chǎng)行為，因而都必然受到價(jià)值規(guī)律、交易成本最小化、經(jīng)濟(jì)利益最大化、滿(mǎn)足消費(fèi)偏好和市場(chǎng)均衡等經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配。

　�。ㄒ唬┱�府采購(gòu)是一種不具有私人性的公共采購(gòu)

　　在市場(chǎng)采購(gòu)中，政府采購(gòu)具有特殊的性質(zhì)， 是一種不具有任何私人性的公共采購(gòu)。根據(jù)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》中的表述：成員國(guó)中的中央政府、次中央政府采購(gòu)、租賃、購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)、工程，及公共設(shè)施的購(gòu)買(mǎi)營(yíng)造行為，就是政府采購(gòu)。政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。1782年，英國(guó)政府首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門(mén)所需辦公用品采購(gòu)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，后來(lái)發(fā)展為物資供應(yīng)部。美國(guó)的政府采購(gòu)最早可追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)的主要領(lǐng)域是為軍事部門(mén)采購(gòu)戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的物資。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）在多邊協(xié)議的框架下，開(kāi)始了對(duì)政府采購(gòu)的談判。于1979年簽訂了第一個(gè)《政府采購(gòu)協(xié)議》，極大地推動(dòng)了各國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的立法，同時(shí)也為開(kāi)發(fā)各國(guó)政府采購(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)?fù)�私人采�?gòu)相比較，其重要的差別之一主要表現(xiàn)在政府采購(gòu)屬于公共性采購(gòu)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府采購(gòu)的資金來(lái)源具有公共性。政府采購(gòu)的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性資金；二是政府采購(gòu)的主體具有公共性。政府采購(gòu)的主體只能是代表公共利益的政府而不是其它任何組織和個(gè)人；三是政府采購(gòu)的方式具有公開(kāi)性。政府采購(gòu)的實(shí)施是依靠完善的政府采購(gòu)立法和有效的政府采購(gòu)制度來(lái)保證，而且政府采購(gòu)的所有活動(dòng)都可以接受公共審查和監(jiān)督，僅就作為繳納政府公共性資金的所有納稅人而言，客觀上都要求公共資金應(yīng)以他們認(rèn)為公平和公正的方式來(lái)花費(fèi)；四是政府采購(gòu)的目的具有公共性。政府采購(gòu)是國(guó)家為了向本國(guó)的教育、國(guó)防、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共健康和安全等提供公共產(chǎn)品而進(jìn)行的采購(gòu)，采購(gòu)的目的不具有任何私人性和單純的商業(yè)性。

　�。ǘ�）政府采購(gòu)是政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的一種運(yùn)作行為

　　政府采購(gòu)屬于公共部門(mén)采購(gòu)，堅(jiān)持政府采購(gòu)是政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的一種運(yùn)作行為，實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性和有效性是政府采購(gòu)的最基本的和首要的政策目標(biāo)。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)采購(gòu)主體，她的每一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)或行為都必須充分考慮到經(jīng)濟(jì)性和效率性，而不適宜政治的或其它非經(jīng)濟(jì)性的影響和考慮。這是因?yàn)椋赫�府的公共資源是有限的，在政府的采購(gòu)中無(wú)論是建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目還是公共組織的發(fā)展支出，都要受到財(cái)政預(yù)算的約束，客觀上需要將有限的資源充分運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的最佳經(jīng)濟(jì)效果，這就要求政府必須以最有利的市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)價(jià)格和政策環(huán)境等條件采購(gòu)到質(zhì)量合乎要求的貨物、工程或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金的節(jié)約和合理使用，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和效率性目標(biāo)。如果政府采購(gòu)不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，可能會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡與混亂。因此，政府開(kāi)支的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)所有國(guó)家特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家尤其重要。政府采購(gòu)的效率性是與政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性緊密相關(guān)的，提高政府采購(gòu)的效率性也是政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)進(jìn)行運(yùn)作的一個(gè)重要的目標(biāo)。政府采購(gòu)的效率如何，直接關(guān)系到采購(gòu)資金的節(jié)約和浪費(fèi)。一方面，效率低下的采購(gòu)，如周期過(guò)長(zhǎng)、價(jià)高質(zhì)差等，會(huì)直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，如果采購(gòu)程序過(guò)于繁雜，可能會(huì)迫使投標(biāo)報(bào)價(jià)升高。通常認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)可以形成合理的采購(gòu)價(jià)格，而招標(biāo)采購(gòu)方法體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代規(guī)范，所以招標(biāo)方法在政府采購(gòu)領(lǐng)域中被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的較好途徑。但招標(biāo)方法不是保證經(jīng)濟(jì)性的惟一方法。過(guò)于繁雜的招標(biāo)方法不能保證公平、公正、公開(kāi)，也會(huì)導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)性。事實(shí)上，政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和有效性，主要是通過(guò)提供一攬子可供選擇使用的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　（三）政府采購(gòu)是公共支出管理的一個(gè)重要手段

　　政府采購(gòu)是政府支出的一個(gè)重要的方面，因此，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理是強(qiáng)化公共支出管理的一個(gè)重要手段。一方面，政府采購(gòu)作為公共支出管理的一個(gè)重要執(zhí)行環(huán)節(jié)，可以利用政府采購(gòu)作為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)的手段，承擔(dān)著執(zhí)行國(guó)家政策的重要使命；另一方面，政府采購(gòu)具有廣泛性，從航天飛機(jī)到一般的汽車(chē)、家具和辦公用品等，都是政府采購(gòu)的領(lǐng)域，采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化是政府采購(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)，這一點(diǎn)是任何一個(gè)私營(yíng)組織的采購(gòu)所不能比擬的。因此，政府采購(gòu)的廣泛性，決定了政府采購(gòu)的重要性；再一方面，政府始終是各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的最大用戶(hù)，政府購(gòu)買(mǎi)的數(shù)額巨大，占公共財(cái)政支出的比重較大，因此加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)支出的管理是政府的重要任務(wù)。從一定意義上講，公共支出管理被看做是一個(gè)長(zhǎng)的價(jià)值鏈，政府通過(guò)公共支出向人們提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，如何有效地提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，核心問(wèn)題之一是加強(qiáng)對(duì)公共資源的合理配置和有效使用。因此，作為公共支出管理的政府采購(gòu)，是保證實(shí)現(xiàn)公共資金合理有效使用的重要環(huán)節(jié)。

　　二、中國(guó)政府采購(gòu)制度的建立與存在問(wèn)題分析

　　任何一項(xiàng)新生事物的產(chǎn)生，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的改革，都必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)發(fā)展與完善的過(guò)程，這是事物發(fā)展的必然規(guī)律。我國(guó)的政府采購(gòu)制度是隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，而相應(yīng)地建立、完善與發(fā)展的。

　　從1996年開(kāi)始，我國(guó)在上海、河北、深圳等地開(kāi)展政府采購(gòu)制度的改革試點(diǎn)工作。隨后，政府采購(gòu)的改革與制度建設(shè)在全國(guó)各地普遍展開(kāi)，蓬勃發(fā)展。到1998年，中央和地方財(cái)政部門(mén)大多建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行政府采購(gòu)的管理職責(zé)。有些地方還建立了專(zhuān)門(mén)的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。1994年9月，財(cái)政部頒發(fā)了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。2000年6月，全國(guó)絕大部分地區(qū)都頒布了地方性的政府采購(gòu)管理辦法。幾年的時(shí)間，政府采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)模迅速增長(zhǎng)。1998年，全國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模為31億元，到2002年，全國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模達(dá)到了1009億元。我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了各級(jí)政府是最大的貨物和項(xiàng)目采購(gòu)人，政府采購(gòu)的市場(chǎng)主要包括：政府消費(fèi)部分、國(guó)家建設(shè)部分和外國(guó)及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)華貸款大建設(shè)部分。

　　利用法律手段規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)是國(guó)際上的通行作法，沒(méi)有法律的約束，就會(huì)使一國(guó)的政府采購(gòu)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，就難于消除國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)中的貿(mào)易壁壘，就難于開(kāi)拓對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新渠道，就難于控制國(guó)外一些供應(yīng)商對(duì)國(guó)內(nèi)某些領(lǐng)域市場(chǎng)的壟斷，因而也就難于有效地保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是作為世貿(mào)組織的成員國(guó)，還應(yīng)加入世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》，這些都迫切要求一個(gè)國(guó)家必須建立政府采購(gòu)法，以便更好地開(kāi)拓國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)，建立公平、公開(kāi)、公正的公共采購(gòu)市場(chǎng)體系，提高政府采購(gòu)的效率。我國(guó)于2002年底，正式頒布了《政府采購(gòu)法》，這標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)改革已進(jìn)入了法治化階段。政府采購(gòu)法的頒布，對(duì)加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和穩(wěn)定社會(huì)生活產(chǎn)生了重要的影響。

　　然而，中國(guó)的政府采購(gòu)在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是來(lái)自管理方面的缺陷：

　　1 政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的組織管理

　　世界上很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)政府采購(gòu)的管理體系雖不盡相同，但有一個(gè)共同的特征，都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)的組織管理與監(jiān)督。例如，韓國(guó)設(shè)立國(guó)家供應(yīng)局，英國(guó)設(shè)立國(guó)家采購(gòu)局，而我國(guó)到目前為止尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理與監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與人員，這一制度缺陷所遭致的后果是難以規(guī)范公共采購(gòu)市場(chǎng)，難以保證政府采購(gòu)的公平、透明和高效。有些省市政府雖然也建立了政府采購(gòu)辦公室，但制度不統(tǒng)一、管理方法不一致，在省與省之間、地區(qū)與地區(qū)之間，形成了較大的政府采購(gòu)的制度障礙，降低了政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和效率。

　　2 政府采購(gòu)缺乏系統(tǒng)的信息支持

　　政府采購(gòu)的市場(chǎng)大、品種多、范圍廣等特征，決定了政府采購(gòu)必須有充分、健全的信息支持。在現(xiàn)代信息社會(huì)，采購(gòu)者掌握國(guó)內(nèi)外時(shí)點(diǎn)上和動(dòng)態(tài)上的市場(chǎng)信息，是提高政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為了使公共采購(gòu)市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)，政府都指定專(zhuān)門(mén)的報(bào)紙和刊物刊登政府采購(gòu)信息。有些國(guó)家建立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)的政府采購(gòu)信息。還有很多國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購(gòu)信息。這些信息支持，極大地降低了政府采購(gòu)的交易成本。而我國(guó)目前仍沒(méi)有建立起政府采購(gòu)的信息系統(tǒng)，政府采購(gòu)缺少信息支持，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)難以獲得，導(dǎo)致政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，效率降低。

　　3 政府采購(gòu)缺少效果考核和評(píng)價(jià)機(jī)制

　　我國(guó)目前的政府采購(gòu)，從中央到地方存在的普遍問(wèn)題是注重形式多，缺少政府采購(gòu)的效果考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。主要表現(xiàn)有三種：一是有些地方政府把政府采購(gòu)單純地作為一種行政權(quán)力來(lái)運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)審批，強(qiáng)調(diào)程序，忽視用戶(hù)所用，忽視用戶(hù)所急。結(jié)果，官僚主義增強(qiáng)了，政府服務(wù)意識(shí)下降了；二是在采購(gòu)組織模式的選擇上，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)，忽視分散采購(gòu)，缺少集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的混合控制。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論，采購(gòu)批量越大，價(jià)格優(yōu)勢(shì)越大，采購(gòu)成本越低，經(jīng)濟(jì)性越強(qiáng)，這會(huì)使集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。但在采購(gòu)貨物的品種多、用途各異、用戶(hù)又分散在不同地域的情況下，完全由政府集中采購(gòu)，就會(huì)極大地降低政府采購(gòu)的效率。一個(gè)用戶(hù)因工作需要急需兩臺(tái)電腦，也要由政府集中采購(gòu)，兩個(gè)月后才能到貨，不僅影響工作，而且為維修帶來(lái)極大的不便，這種效率損失卻沒(méi)有人去考慮；三是通過(guò)政府采購(gòu)到底節(jié)約了多少資金？取得了什么樣的效果？沒(méi)有考核制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，政府采購(gòu)活動(dòng)必須符合“成本—效益”原則的要求，必須兼顧經(jīng)濟(jì)性和效率性的統(tǒng)一。如果政府采購(gòu)沒(méi)有通過(guò)對(duì)“成本—效益”的比較而決策，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和效率兼顧的考慮，沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)效果的考核，那么，政府采購(gòu)就失去了意義。

　　三、中國(guó)政府采購(gòu)管理制度的改革

　　政府采購(gòu)屬于公共采購(gòu)，涉及到國(guó)家和廣大人民群眾的根本利益。因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的管理制度改革是完善政府采購(gòu)的重要選擇。

　�。ㄒ唬┱�府采購(gòu)必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平的原則

　　1 政府采購(gòu)必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)交易中，體現(xiàn)平等、信譽(yù)、正當(dāng)、合法，這是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)原則的基本規(guī)范。在政府采購(gòu)中政府是一個(gè)以市場(chǎng)主體的面目出現(xiàn)的， 因此政府在市場(chǎng)交易中也必須遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則進(jìn)行市場(chǎng)交易。這是因?yàn)�，在政府采�?gòu)中的一個(gè)重要假設(shè)是把競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格作為一種合理的價(jià)格，政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者之間的最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，才能形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng)，從而形成對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)更有利的競(jìng)爭(zhēng)局面；只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，才能形成合理的商品價(jià)格，從而降低政府采購(gòu)的成本、提高政府采購(gòu)商品的質(zhì)量。

　　2 政府采購(gòu)必須堅(jiān)持公開(kāi)性原則

　　堅(jiān)持公開(kāi)性原則是貫徹競(jìng)爭(zhēng)性原則的基礎(chǔ)，沒(méi)有公開(kāi)性的政府采購(gòu)就很難保證政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性。政府采購(gòu)只有體現(xiàn)公開(kāi)性原則的要求，才能提高政府采購(gòu)的透明度。政府采購(gòu)的公開(kāi)性，要求采購(gòu)程序公開(kāi)、采購(gòu)標(biāo)的公開(kāi)，并接受投標(biāo)方的質(zhì)疑和申訴，接受公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督。只有堅(jiān)持公開(kāi)，才能有利于競(jìng)爭(zhēng)；只有堅(jiān)持公開(kāi)，才能保證公平；只有堅(jiān)持公開(kāi)，才能確保采購(gòu)中自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用；只有堅(jiān)持公開(kāi)，才能杜絕采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的滋生。

　　3 政府采購(gòu)必須堅(jiān)持公平性原則

　　政府采購(gòu)雖然具有較大政策性，但政府作為市場(chǎng)的一個(gè)主體，在采購(gòu)行為中必須堅(jiān)持公平的原則，不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。為確保政府采購(gòu)的公平性，必須體現(xiàn)以下三個(gè)要點(diǎn)：（1）要為所有參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者等競(jìng)爭(zhēng)者提供均等的商機(jī)，給予公正的待遇；（2）資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)所有的投標(biāo)者使用同一標(biāo)準(zhǔn)，不論是國(guó)內(nèi)的投標(biāo)商還是國(guó)際投標(biāo)商，都應(yīng)一視同人，不能采取歧視性政策；（3）對(duì)所有投標(biāo)者提供應(yīng)該提供的全部信息，并保持所提供信息的一致性，避免存在信息偏差問(wèn)題。只有把競(jìng)爭(zhēng)建立在公平的基礎(chǔ)上，才能使有實(shí)力和有能力提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品和服務(wù)的投標(biāo)者贏得投標(biāo)的成功。政府采購(gòu)只有堅(jiān)持公平的原則，才有利于促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　�。ǘ�）營(yíng)造良好的政府采購(gòu)的管理文化

　　政府總是處于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之中，政府決定去做或不決定去做某一種行為，都必然要受到所處環(huán)境的約束。因此，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)管理采購(gòu)文化，是有效實(shí)施政府采購(gòu)的重要條件。

　　1 建立健全政府采購(gòu)的組織管理機(jī)構(gòu)

　　為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的組織管理與監(jiān)督，提高政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和效率，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的中央、省、市三級(jí)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理與監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)。中央政府應(yīng)在財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)司，負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)與政策指導(dǎo)；省級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政廳下設(shè)政府采購(gòu)處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施省直機(jī)關(guān)、單位的政府采購(gòu)活動(dòng)；市級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政局下設(shè)政府采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)（含所轄縣、區(qū)）的政府采購(gòu)活動(dòng)。國(guó)家審計(jì)署、省審計(jì)廳、市審計(jì)局應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)級(jí)別的政府采購(gòu)的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)政府采購(gòu)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。三級(jí)政府的工作報(bào)告中，應(yīng)報(bào)告政府采購(gòu)情況，以接受人民代表大會(huì)的審議。

　　2 建立政府采購(gòu)的信息支持系統(tǒng)

　　為便于政府采購(gòu)信息的交流，為政府采購(gòu)營(yíng)造一個(gè)良好的信息環(huán)境，中央政府應(yīng)建立政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，通過(guò)指定的專(zhuān)門(mén)報(bào)紙、刊物或利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)登載與發(fā)布政府采購(gòu)信息。該職能可歸屬于財(cái)政部政府采購(gòu)司，地方各級(jí)政府不必建立提供政府采購(gòu)信息的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)信息應(yīng)區(qū)別國(guó)內(nèi)、國(guó)際并按采購(gòu)的標(biāo)的分類(lèi)、分期提供，對(duì)所采購(gòu)的同質(zhì)貨物，應(yīng)以?xún)r(jià)格信息為重點(diǎn)。

　　3 加強(qiáng)商業(yè)采購(gòu)倫理教育

　　盡管道德法則和商業(yè)倫理不具有法律上的約束力，但在沒(méi)有可適用的法律和政策時(shí)，對(duì)約束人們的行為也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。雖然政府采購(gòu)屬于公共采購(gòu)，它與大多數(shù)私人領(lǐng)域的采購(gòu)是不同的，但公共組織是由具體的人組成的，實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的行為者是國(guó)家公務(wù)員，他也必然受到道德法則和商業(yè)倫理的約束。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從事政府采購(gòu)的國(guó)家公務(wù)員的商業(yè)道德、倫理教育，促使他們的采購(gòu)行為公正、誠(chéng)實(shí)、忠誠(chéng)。因?yàn)椋�非道德的行為不僅會(huì)脫離供應(yīng)商，并可能招致供應(yīng)商為此而進(jìn)行的報(bào)復(fù)。這樣的結(jié)果，是政府采購(gòu)這個(gè)崇尚最大程度競(jìng)爭(zhēng)和公正游戲的領(lǐng)域所不希望的。為此，應(yīng)建立政府采購(gòu)的道德規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)的道德倫理環(huán)境。

　　4 完善政府采購(gòu)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)的范圍是面對(duì)世界市場(chǎng)，在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中政府作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”如何實(shí)現(xiàn)有效的采購(gòu)，必須具備良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的基本要求是：政府應(yīng)建立公平、公正、開(kāi)放的公共市場(chǎng)體系，一方面從開(kāi)放的市場(chǎng)體系中實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)；另一方面，通過(guò)政府的國(guó)際采購(gòu)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。

　　（三）政府采購(gòu)的政策選擇

　　政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的本質(zhì)差別不僅表現(xiàn)在采購(gòu)的公共性，同時(shí)還表現(xiàn)在采購(gòu)的政策性。在現(xiàn)代民主政治體制下，政府所要解決的問(wèn)題，不論是國(guó)防、外交，還是市場(chǎng)調(diào)控、社會(huì)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境、衛(wèi)生與教育等，都屬于公共事務(wù)，政府處理這些公共事務(wù)，都必須采取一定的方略，這些方略就是公共政策。政府采購(gòu)是政府加強(qiáng)公共支出管理的一種重要方略，因此，政府采購(gòu)屬于公共政策性采購(gòu)，政府采購(gòu)政策是一個(gè)系統(tǒng)的公共行為過(guò)程。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，政府采購(gòu)政策的選擇，應(yīng)遵循兩個(gè)基本的原則：一是經(jīng)濟(jì)性原則；二是效率性原則。根據(jù)這兩個(gè)原則的要求，政府采購(gòu)應(yīng)堅(jiān)持采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的政策。政府采購(gòu)的市場(chǎng)必須定位于國(guó)際市場(chǎng)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的必然要求。政府采購(gòu)面向國(guó)際市場(chǎng)還必須堅(jiān)持保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展的政策。政府在國(guó)際采購(gòu)中必須規(guī)定采購(gòu)本地產(chǎn)品與勞動(dòng)的基本含量，對(duì)本國(guó)投標(biāo)人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠對(duì)涉及國(guó)家安全等重要領(lǐng)域應(yīng)限制或禁止外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。

　　（四）政府采購(gòu)的方法選擇

　　無(wú)論是商業(yè)采購(gòu)或是政府采購(gòu)，其采購(gòu)的目的都是以經(jīng)濟(jì)有效的方法采購(gòu)到所需要的物品。但由于公共資金的花費(fèi)需要承擔(dān)管理責(zé)任，所以，在政府采購(gòu)和商業(yè)采購(gòu)實(shí)踐中，形成了截然不同的采購(gòu)方法或程序。為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)中的政策要求，提高政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效率，政府采購(gòu)應(yīng)按照資金的來(lái)源不同確定不同的采購(gòu)方式：（1）凡是采購(gòu)資金來(lái)源于財(cái)政撥款的，必須由政府集中采購(gòu)；（2）凡是從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行的公共采購(gòu)，必須由政府集中采購(gòu)；（3）從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行的公共采購(gòu)，可選擇由政府集中采購(gòu)和由使用單位自行采購(gòu)相結(jié)合的方式。重要項(xiàng)目和大宗商品應(yīng)由政府集中采購(gòu)，采購(gòu)主體必須是政府；非重要的和零星的商品可實(shí)行分散采購(gòu)，采購(gòu)主體可以是政府管轄下的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位。

　　根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)的基本方法是采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方法。招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是招標(biāo)與投標(biāo)一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，分別代表了采購(gòu)方和供應(yīng)方的交易行為。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序主要包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決評(píng)和授予合同等五個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)的目的在于選擇中標(biāo)人，并與之簽定合同。招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)之一，是發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告，其目的是將采購(gòu)信息通知可能參加投標(biāo)的人，為潛在的供應(yīng)商提供平等的機(jī)會(huì)。對(duì)那些不適宜采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的，可采用“談判采購(gòu)”和“詢(xún)價(jià)采購(gòu)”等方法。