一、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與財(cái)稅政策運(yùn)用

　　分析服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與財(cái)稅政策運(yùn)用的關(guān)系，應(yīng)包括三方面內(nèi)容：一是對(duì)服務(wù)貿(mào)易特性的把握；二是對(duì)財(cái)稅政策作用于服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的分析；三是要考慮財(cái)稅政策作用于服務(wù)貿(mào)易時(shí)特定國(guó)家的國(guó)情特點(diǎn)。

　　（一）服務(wù)貿(mào)易的特性

　　一是服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易繁榮。各國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化不斷深化推動(dòng)了世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。服務(wù)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重不斷提高，世界服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比重已發(fā)生重大變化，服務(wù)貿(mào)易已成為連接各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高開(kāi)放水平的重要紐帶。

　　二是服務(wù)貿(mào)易具有不同于貨物貿(mào)易的特性。例如，服務(wù)的無(wú)形性決定了服務(wù)貿(mào)易形式的多樣性，服務(wù)的生產(chǎn)與出口往往與服務(wù)的消費(fèi)與進(jìn)口同步，服務(wù)貿(mào)易更多地依賴于要素的國(guó)際流動(dòng)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨國(guó)設(shè)置，等等。

　　三是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。服務(wù)貿(mào)易已成為國(guó)際信息、技術(shù)、資本流動(dòng)的重要渠道。世界貿(mào)易組織及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（WTO／GATS）的實(shí)施更對(duì)服務(wù)貿(mào)易多邊自由化趨勢(shì)具有重大作用。服務(wù)貿(mào)易已全面涉及經(jīng)濟(jì)全球化四階段（貿(mào)易自由化、金融自由化、投資自由化與要素流動(dòng)全球化），特別是涉及要素流動(dòng)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易（如金融服務(wù)貿(mào)易）反映了經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)的要求。

　　（二）財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的可能作用

　　一是對(duì)財(cái)稅政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性的把握。就共性而言，在現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，財(cái)稅政策已經(jīng)成為一國(guó)政府重要的宏觀調(diào)控手段，包括對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的支持。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，在運(yùn)用財(cái)稅政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要考慮利用產(chǎn)業(yè)群的嵌入性（要素集聚或流動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度）特點(diǎn)，重點(diǎn)支持嵌入性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，以提高產(chǎn)業(yè)群競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易也是適用的。

　　二是要對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)稅政策的運(yùn)用有所理解。例如，現(xiàn)代開(kāi)放宏觀理論指出，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，要注重財(cái)稅政策、貨幣政策與匯率政策在調(diào)控內(nèi)外均衡中的協(xié)同效應(yīng)。尤其是在各種資本流動(dòng)與相對(duì)固定匯率制條件下，財(cái)稅政策支持涉外領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要比貨幣政策相對(duì)更加有效。再如，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論有助于我們分析財(cái)稅政策與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系。該理論主張?jiān)诓煌耆��?jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)政府通過(guò)出口支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等措施，對(duì)現(xiàn)有或潛在的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資助，謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)收益。而服務(wù)的無(wú)形性、生產(chǎn)消費(fèi)同步性、異質(zhì)性和易損耗性決定了服務(wù)業(yè)具有比制造業(yè)更為突出的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特點(diǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的趨勢(shì)也決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。因此，運(yùn)用戰(zhàn)略性關(guān)稅、優(yōu)惠稅收、非關(guān)稅壁壘等戰(zhàn)略性貿(mào)易與財(cái)稅政策有助于提升一國(guó)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是如何在WTO／GATS規(guī)則框架中考慮財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易的作用。WTO作為貿(mào)易自由化的主要交流平臺(tái)，其規(guī)則對(duì)于各國(guó)政策運(yùn)用具有制衡作用。GATS作為WTO規(guī)范國(guó)際多邊服務(wù)貿(mào)易往來(lái)的行為準(zhǔn)則，基于服務(wù)貿(mào)易的特殊性和復(fù)雜性，在互惠原則、非歧視原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、例外和保障原則以及透明度和通知原則六方面體現(xiàn)出有別于貨物貿(mào)易的特殊安排。WTO／GATS的這些安排，一方面，對(duì)各國(guó)財(cái)稅政策的運(yùn)用有所限制，另一方面，還是留下了一定的政策空間和靈活維度。

　�。ㄈ�）各國(guó)運(yùn)用財(cái)稅政策支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展時(shí)要考慮國(guó)情特點(diǎn)

　　近年來(lái)，各國(guó)普遍加強(qiáng)了包括財(cái)稅政策在內(nèi)的各種政策作用力度，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的特性制定了特殊的財(cái)稅政策，全力支持本國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以努力提升本國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位。國(guó)情特點(diǎn)決定了政策的特點(diǎn)。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處在初級(jí)階段，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要一條獨(dú)特之路。在我國(guó)還不完全具備全面參與國(guó)際多邊服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的條件下，作為次優(yōu)選擇，可以重點(diǎn)運(yùn)用財(cái)稅政策來(lái)參與服務(wù)貿(mào)易區(qū)域自由化，在雙邊和區(qū)域?qū)哟伍_(kāi)展服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠安排。

　　二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與財(cái)稅政策支持的現(xiàn)狀

　　加入WTO七年多來(lái)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與外經(jīng)貿(mào)發(fā)展成績(jī)顯著，服務(wù)貿(mào)易也取得了喜人成就。但從運(yùn)用財(cái)稅政策支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的角度看，目前還存在著兩點(diǎn)不足：

　�。ㄒ唬�、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)服務(wù)化存在很大的差距，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)結(jié)構(gòu)失衡方面

　　一是貨物貿(mào)易的巨額順差與服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差之間的不平衡。結(jié)構(gòu)失衡表象的背后是實(shí)際經(jīng)濟(jì)的失衡：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)換受制于資源與生產(chǎn)要素稟賦、科技水平和國(guó)民收入高低等眾多因素，其中也包括政策作用這一重要變量。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。相對(duì)忽視了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促成了貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展失衡。因此。我們應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易出口，以承接服務(wù)外包作為重要方式，有效緩解我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差境況。二是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在吸引外資方面的地位不平衡。中國(guó)主要依靠成本優(yōu)勢(shì)成為位列全球第二的外國(guó)直接投資目的地。從外國(guó)直接投資在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分布看，制造業(yè)是主導(dǎo)力量。服務(wù)業(yè)的比重較低。這一結(jié)構(gòu)恰好與全球資本的產(chǎn)業(yè)流向形成“倒掛”。從引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的目的出發(fā)，從提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的角度考慮，這種不對(duì)稱的地位亟待改善。我國(guó)應(yīng)積極引導(dǎo)外資投向服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。此外，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)部門(mén)中的優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)“走出去”，進(jìn)行對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口。

　　（二）現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持還遠(yuǎn)不夠

　　現(xiàn)階段我國(guó)稅收制度和地方財(cái)政已對(duì)服務(wù)業(yè)給予了一定的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持，例如對(duì)于能源、交通、郵電、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用以及其他第三產(chǎn)業(yè)給予了涉及增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等眾多稅種的優(yōu)惠政策：許多省市的地方財(cái)政對(duì)于現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金融、物流、信息技術(shù)、會(huì)展等提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼和資助。然而，追蹤到服務(wù)的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)稅政策在這方面基本處于缺位狀態(tài)。這與針對(duì)貨物進(jìn)出口貿(mào)易較為系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠規(guī)定形成顯著對(duì)比，服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易僅有少數(shù)稅收優(yōu)惠規(guī)定（如境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為出口貨物提供保險(xiǎn)取得的業(yè)務(wù)收入可免征營(yíng)業(yè)稅），并且享受稅收優(yōu)惠的服務(wù)標(biāo)的是針對(duì)貨物貿(mào)易的追加成分，實(shí)質(zhì)仍體現(xiàn)為對(duì)貨物貿(mào)易的支持和傾斜。此外，由于我國(guó)目前還缺乏將特定服務(wù)業(yè)視為產(chǎn)業(yè)集群來(lái)加以發(fā)展的視野，因此在相關(guān)財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持上，沒(méi)有特別體現(xiàn)出鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點(diǎn)。遠(yuǎn)不及現(xiàn)行政策對(duì)一般產(chǎn)業(yè)群發(fā)展及其對(duì)應(yīng)的貨物貿(mào)易的支持。事實(shí)上，不僅財(cái)稅政策支持力度不夠，在信貸、土地、價(jià)格等其他政策支持方面也同樣存在著對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不對(duì)稱問(wèn)題，究其原因，可歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要性認(rèn)識(shí)不足：二是由于服務(wù)貿(mào)易涉及多種提供方式和多個(gè)門(mén)類(lèi)的復(fù)雜性以及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則的特殊性導(dǎo)致的。

　　綜合上述兩個(gè)方面，可以認(rèn)為，我國(guó)目前運(yùn)用財(cái)稅政策支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的力度還不夠，這種支持程度與當(dāng)前我國(guó)要提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的目標(biāo)是不相適應(yīng)的。從經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易、金融、投資和要素流動(dòng)這四大自由化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，目前我國(guó)主要只是直接參與了貿(mào)易自由化與投資自由化。我們應(yīng)該利用服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展來(lái)逐步參與金融自由化和要素流動(dòng)自由化。通過(guò)探索漸進(jìn)、對(duì)等、互利與分部門(mén)的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放之路，大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要構(gòu)建一個(gè)有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅政策體系。

　　三、構(gòu)建有效促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅政策支持體系

　�。ㄒ唬╆P(guān)注WTO/GATS原則體系與財(cái)稅政策支持的相容性

　　要認(rèn)真研究WTO／GATS原則體系與我國(guó)財(cái)稅政策支持的相容性。盡量減少可能引致的貿(mào)易摩擦，特別要關(guān)注與我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的相適應(yīng)性。GATS規(guī)定了一整套有關(guān)約束服務(wù)貿(mào)易的原則、規(guī)則與范圍，其中最惠國(guó)待遇為普遍義務(wù)但允許例外，市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇屬于具體承諾義務(wù)。由成員選擇適用。經(jīng)過(guò)多層肯定式的篩選和否定式的排除，GATS實(shí)際適用的服務(wù)部門(mén)與服務(wù)提供方式異常復(fù)雜，協(xié)定適用上具有不同于貨物貿(mào)易的復(fù)雜性與靈活性。我國(guó)在2001年加入WTO議定書(shū)的附件9中詳細(xì)列明了對(duì)于GATS的具體承諾，覆蓋范圍涉及服務(wù)貿(mào)易12大門(mén)類(lèi)155個(gè)項(xiàng)目中的10大門(mén)類(lèi)82項(xiàng)，屬于承諾數(shù)量較多的發(fā)展中成員。遵循與WTO／GATS原則體系特點(diǎn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾相適應(yīng)的指導(dǎo)方向，～方面。我們應(yīng)充分利用GATS給予發(fā)展中成員的靈活性和政策空間，另一方面，應(yīng)恰當(dāng)?shù)芈男形覈?guó)做出的具體承諾。所謂的“恰當(dāng)”具體表現(xiàn)為：對(duì)不在承諾范疇的部門(mén)內(nèi)給予財(cái)稅政策保護(hù)和支持。而對(duì)于有市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾但沒(méi)有相應(yīng)國(guó)民待遇承諾的部門(mén)（或提供方式）仍可實(shí)施內(nèi)外差別政策。

　�。ǘ�）財(cái)稅支持政策要與國(guó)家產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策相結(jié)合

　　產(chǎn)業(yè)是源。貿(mào)易是流。財(cái)稅政策應(yīng)堅(jiān)持并加大對(duì)服務(wù)業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，同時(shí)重點(diǎn)地向高新科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)提供支持。要從培育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力入手，努力提高服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。特別要與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策相聯(lián)系，利用財(cái)稅政策來(lái)支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)走集群發(fā)展的道路，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的嵌入性，提高生產(chǎn)要素相互依存的聯(lián)系程度。國(guó)家應(yīng)站在發(fā)展服務(wù)業(yè)集群的高度來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)稅政策作用。特別是要注重對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的培育。

　�。ㄈ�）與全面提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)相銜接

　　全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平意味著將過(guò)去單純側(cè)重“出口貿(mào)易”與“引進(jìn)外資”的理念轉(zhuǎn)化為“出口貿(mào)易”與“進(jìn)口貿(mào)易”、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的適度結(jié)合。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易正充分體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變方向：對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的積極引導(dǎo)與有效激勵(lì)，特別是商業(yè)存在提供方式下的“走出去”，是彌合經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性失衡的校正器；同時(shí)。對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口（包括商業(yè)存在方式下的引進(jìn)來(lái)）的有所選擇和適度保護(hù)又能獲取服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng)。與全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)相銜接，服務(wù)貿(mào)易財(cái)稅支持政策在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口涉及的商品、人員、技術(shù)和資本流動(dòng)上應(yīng)注意差別待遇的搭配使用：對(duì)于出口涉及的要素流動(dòng)盡可能給予普遍性的優(yōu)惠和支持，而對(duì)與進(jìn)口相關(guān)聯(lián)的要素流動(dòng)給予選擇性優(yōu)惠。

　�。ㄋ模┚途唧w政策運(yùn)作而言，當(dāng)前財(cái)稅政策在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的直接作用應(yīng)在國(guó)民待遇方面

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入難以直接形成有效限制，但可通過(guò)國(guó)民待遇影響外國(guó)服務(wù)或服務(wù)提供者的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，繼而間接影響市場(chǎng)準(zhǔn)入。據(jù)此，應(yīng)研究我國(guó)在GATS國(guó)民待遇方面的具體承諾，結(jié)合“服務(wù)貿(mào)易提供方式”和“服務(wù)貿(mào)易部門(mén)”兩條主線進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

　　一是在“服務(wù)貿(mào)易提供方式”方面的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)。根據(jù)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，全球服務(wù)貿(mào)易流量在四種提供方式之間的分配比例分別是：跨境交付41%、境外消費(fèi)19.8%、商業(yè)存在37.8%、自然人流動(dòng)1.4%.據(jù)此，在財(cái)稅促進(jìn)政策設(shè)計(jì)上，在出口方面應(yīng)結(jié)合不同提供方式的重要性權(quán)重和我國(guó)對(duì)應(yīng)的比較優(yōu)勢(shì)。而在進(jìn)口方面應(yīng)注意與我國(guó)關(guān)于GATS具體承諾中對(duì)四種提供方式的區(qū)別態(tài)度保持一致。具體而言，應(yīng)積極引導(dǎo)我國(guó)服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代通訊手段承接離岸服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)跨境交付方式下的服務(wù)貿(mào)易出口，對(duì)于承接服務(wù)外包獲得的營(yíng)業(yè)收入免征營(yíng)業(yè)稅，就所得來(lái)源地已繳的所得稅予以抵免，發(fā)生的研發(fā)投入若涉及增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅，也可考慮免稅j大力支持服務(wù)企業(yè)通過(guò)商業(yè)存在方式“走出去”開(kāi)拓國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)，前期市場(chǎng)調(diào)研階段政府應(yīng)發(fā)揮窗口指導(dǎo)、信息服務(wù)和公共培訓(xùn)職能，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后對(duì)于企業(yè)境外常設(shè)機(jī)構(gòu)已納境外所得稅實(shí)行全額抵免，繼而可以考慮引入無(wú)條件的稅收饒讓抵免：自然人流動(dòng)方式下的服務(wù)貿(mào)易出口在我國(guó)主要表現(xiàn)為勞務(wù)輸出，對(duì)境外提供勞務(wù)獲得的薪酬免征個(gè)人所得稅。并對(duì)必需的語(yǔ)言培訓(xùn)提供財(cái)政資金支持；境外消費(fèi)方式下，外籍游客的境內(nèi)購(gòu)物涉及的增值稅與消費(fèi)稅，條件成熟時(shí)可考慮在出境時(shí)予以退稅。進(jìn)口開(kāi)放方面我國(guó)對(duì)境外消費(fèi)方式管制相對(duì)寬松，對(duì)跨境交付、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)的謹(jǐn)慎程度依序遞進(jìn)�？缇辰桓逗蜕虡I(yè)存在方式下的進(jìn)口保護(hù)效果對(duì)政策運(yùn)用技巧提出較高要求。為此，一方面應(yīng)利用政府采購(gòu)這一政策工具的便利與靈活性。另一方面應(yīng)號(hào)召鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)置民族服務(wù)產(chǎn)品，從而在一定程度上削弱境外服務(wù)提供者的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)自然人流動(dòng)的高度限制主要是出于對(duì)社會(huì)管理難度的考慮，但對(duì)于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)急需的外籍技術(shù)專(zhuān)家或?qū)�業(yè)人才應(yīng)放寬管制，并可就其中國(guó)境內(nèi)的勞務(wù)所得給予一定的稅收優(yōu)惠。

　　二是在“服務(wù)貿(mào)易部門(mén)”方面的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)。這里重點(diǎn)要研究對(duì)不同服務(wù)貿(mào)易部門(mén)的財(cái)稅促進(jìn)政策。首先應(yīng)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?yàn)榛�礎(chǔ)，其次應(yīng)與我國(guó)在GATs上的具體承諾相吻合：未出現(xiàn)在我國(guó)肯定式清單中的部門(mén)與項(xiàng)目，以及位于肯定式清單具體承諾表中但通過(guò)水平或具體承諾的未綁定（即不作承諾）處理而無(wú)須承擔(dān)具體義務(wù)的部門(mén)與項(xiàng)目，可以自由裁定財(cái)政資金支持和稅收優(yōu)惠力度；除此之外，都應(yīng)嚴(yán)格遵守我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易上關(guān)于國(guó)民待遇的具體承諾：沒(méi)有限制的應(yīng)實(shí)行內(nèi)外一視同仁的國(guó)民待遇，有限制的則應(yīng)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)實(shí)施所列的限制措施（多為業(yè)務(wù)、時(shí)間和地域限制，而非價(jià)格方面影響），不能任意增加或修改。

　　進(jìn)而，我們還可以將服務(wù)貿(mào)易的1 2大類(lèi)部門(mén)，按照傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門(mén)、現(xiàn)代新興服務(wù)部門(mén)和特色優(yōu)勢(shì)部門(mén)三大類(lèi)型進(jìn)行不同的政策設(shè)計(jì)。

　　建筑、旅游和運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的骨干部門(mén)，我國(guó)對(duì)建筑和旅游行業(yè)關(guān)于國(guó)民待遇的承諾水平較高。這在一定程度上限制了財(cái)稅政策運(yùn)用的空間，因此，應(yīng)主要在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善方面給予支持。同時(shí)強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)要不斷挖掘自身潛力。提高出口效益和附加值�，F(xiàn)承諾對(duì)于運(yùn)輸部門(mén)給予了較高程度的保護(hù)。為此，財(cái)稅政策可以考慮通過(guò)增加對(duì)國(guó)有大型運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)政資金扶持力度。提升企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)的稅收政策，加大運(yùn)輸設(shè)施折舊的速度與力度，允許企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件與財(cái)務(wù)狀況。選擇有利于設(shè)施更新?lián)Q代的折舊法。與該行業(yè)的國(guó)際趨勢(shì)保持一致。

　　通信、保險(xiǎn)、金融、商務(wù)服務(wù)下的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)和其他商務(wù)服務(wù)以及環(huán)境服務(wù)等部門(mén)屬于現(xiàn)代新興服務(wù)貿(mào)易部門(mén)，應(yīng)予以重點(diǎn)培育，激發(fā)增長(zhǎng)潛力，加快發(fā)展速度，使之成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)關(guān)于WTO／GATS作出了高于發(fā)展中國(guó)家水平的具體承諾和減讓?zhuān)�集中反映在我�?guó)對(duì)環(huán)境、通信、保險(xiǎn)、金融，專(zhuān)業(yè)服務(wù)等部門(mén)給予較高的開(kāi)放程度。表明我國(guó)引入競(jìng)爭(zhēng)與引進(jìn)技術(shù)的決心。為此，財(cái)稅政策應(yīng)靈活設(shè)計(jì)，繞過(guò)國(guó)民待遇有關(guān)限制約束，有效地發(fā)揮促進(jìn)作用：要加大財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入，對(duì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新實(shí)行稅收激勵(lì)，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)的進(jìn)口自用設(shè)備與備件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　教育、文化、咨詢、音像、體育、分銷(xiāo)等是我國(guó)具有特色優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易部門(mén)，應(yīng)予以特別指導(dǎo)。打民族文化特色牌，不斷擴(kuò)大國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。除分銷(xiāo)之外，其他科教文衛(wèi)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)大多處于高度限制保護(hù)狀態(tài)，從而為財(cái)稅促進(jìn)政策的自主運(yùn)作提供了便利條件。應(yīng)增加財(cái)政對(duì)教育的資金支持。并進(jìn)行GDP指數(shù)化，保持財(cái)政投入的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)：繼續(xù)保留關(guān)于科學(xué)、教育、文化、宣傳、衛(wèi)生、體育的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、印花稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面實(shí)行全方位、多角度的政策支持。