國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的三控制原則，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的現(xiàn)象普遍存在。浙江省杭州市西湖區(qū)審計(jì)局近一年來(lái)30個(gè)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)案例顯示，有22個(gè)項(xiàng)目決算突破預(yù)算，突破率達(dá)73%.投標(biāo)預(yù)算價(jià)合計(jì)為3136萬(wàn)元，決算造價(jià)3771萬(wàn)元，凈增加額635萬(wàn)元，平均增加率達(dá)20.3%，其中5個(gè)項(xiàng)目造價(jià)增加率超過(guò)50%，3個(gè)項(xiàng)目造價(jià)增加率超過(guò)100%.決算嚴(yán)重超預(yù)算現(xiàn)象既擾亂了財(cái)政建設(shè)資金的正常安排，也為拖欠民工工資、“三角債”等社會(huì)不安定因素留下了較大的隱患。

　　經(jīng)分析，造成決算超預(yù)算現(xiàn)象的主要原因有以下四個(gè)方面：一是在施工設(shè)計(jì)圖尚未完善的情況下匆忙上馬，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更量大面廣。特別是部分裝飾工程項(xiàng)目，在僅有方案圖的情況下就開(kāi)始正式招標(biāo)實(shí)施，“邊設(shè)計(jì)、邊施工”現(xiàn)象屢禁不止。二是招投標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)不嚴(yán)密，“招而不包、包而不死”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如某裝飾項(xiàng)目由于主要材料的規(guī)格、用材及質(zhì)量要求等內(nèi)容未編入招標(biāo)文件內(nèi)，導(dǎo)致施工補(bǔ)充合同在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上增補(bǔ)材料差價(jià)12.72萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)造價(jià)增加率就達(dá)40%.三是在施工過(guò)程中搞“搭車(chē)建設(shè)”。主體工程實(shí)行招投標(biāo)，對(duì)裝飾、附屬工程不搞招投標(biāo)，采用增加工作量這種“技術(shù)處理”的方法而導(dǎo)致造價(jià)大幅攀升。四是政策層面上對(duì)建設(shè)單位缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)行政府投資體制下重大公共項(xiàng)目的投資者往往是政府，責(zé)任主體不明確、績(jī)效評(píng)估體系不健全，導(dǎo)致建設(shè)單位花政府的錢(qián)大手大腳，責(zé)任心不強(qiáng)。

　　為有效控制政府投資、杜絕決算嚴(yán)重超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，審計(jì)建議相關(guān)部門(mén)在今后的投資管理中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　一是推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量。將建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)與設(shè)計(jì)費(fèi)緊密掛鉤，使設(shè)計(jì)變更減少到最低限度。對(duì)設(shè)計(jì)變更超過(guò)正常額度的設(shè)計(jì)單位采取扣減設(shè)計(jì)費(fèi)或公開(kāi)曝光的方式，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度、改善設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　二是推行工程量清單，嚴(yán)格控制招標(biāo)質(zhì)量。建立招標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，對(duì)不具備工程量清單招標(biāo)條件的項(xiàng)目不予招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)文件不嚴(yán)密、不完整的項(xiàng)目督促建設(shè)單位及時(shí)修改完善，對(duì)建設(shè)單位肢解工程項(xiàng)目搞“搭車(chē)建設(shè)”的行為加大查處力度。

　　三是推行代建制，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。政府成立國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的年度建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入到儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行集中管理，不定期對(duì)外實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)確定代建單位。對(duì)項(xiàng)目代建單位實(shí)行嚴(yán)格的投資額包干制及獎(jiǎng)懲制，扭轉(zhuǎn)臨時(shí)建設(shè)單位人員專(zhuān)業(yè)水平低、投資控制責(zé)任心不強(qiáng)的局面。

　　四是試行建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，從體制上治愈建設(shè)成本難以控制的痼疾。重大建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)由人大、監(jiān)察、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并將建設(shè)單位對(duì)投資控制的水平納入到一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，制約建設(shè)單位花錢(qián)不心疼的不良心態(tài)，促使其提高工程建設(shè)管理水平。