摘　要：明確政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的方式及各采購(gòu)方式所適用的范圍，是為了避免在具體操作中出現(xiàn)隨意選用采購(gòu)方式、規(guī)避管理等問(wèn)題。但在實(shí)際操作中，由于政府采購(gòu)方式的制度不健全、選擇不規(guī)范、程序不完善等原因，直接影響了政府采購(gòu)的效果。為此，筆者對(duì)政府采購(gòu)方式在各領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)行了初步探討。

　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；公平競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)用分析

　　一、政府采購(gòu)方式內(nèi)容及特點(diǎn)

　　《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下方式：公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來(lái)源采購(gòu)；詢價(jià)；國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)為各供應(yīng)商提供的商業(yè)平臺(tái)，就政府采購(gòu)非招標(biāo)方式而言，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)要求參與采購(gòu)活動(dòng)的有效供應(yīng)商不少于三家；談判條件不得有歧視性條款；公平對(duì)待所有參加談判的供應(yīng)商及供應(yīng)商的資質(zhì)條件審查應(yīng)嚴(yán)格且統(tǒng)一，確保競(jìng)爭(zhēng)公平。邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量的選擇也不少于三家，且只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。單一來(lái)源采購(gòu)方式的選擇應(yīng)依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)保護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況，或是在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上添購(gòu)，添購(gòu)金額不高于原項(xiàng)目合同總價(jià)的10%.詢價(jià)采購(gòu)僅適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目。

　　目前，在實(shí)際工作中，還采用了定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨等其他方式。

　　定點(diǎn)采購(gòu)?fù)ǔＪ侵讣�中采�?gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范的程序，采用招標(biāo)投標(biāo)方式，綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商，并同定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)提供貨物和服務(wù)。其與其他采購(gòu)不同之處在于具有一次性采購(gòu)，分批、分次長(zhǎng)期地接受勞務(wù)服務(wù)“或”貨物供應(yīng)“的特點(diǎn)。

　　協(xié)議供貨作為一種采購(gòu)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有比較長(zhǎng)的歷史。大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購(gòu)者和供應(yīng)商通過(guò)長(zhǎng)期商業(yè)往來(lái)，形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎(chǔ)，采購(gòu)者同意和供應(yīng)商通過(guò)協(xié)議，達(dá)成長(zhǎng)期供貨合同，為此建立了此種采購(gòu)方式。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。其特點(diǎn)主要有四：一是采購(gòu)商品一般是大宗的、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的，如初級(jí)產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等，因?yàn)槠鋬r(jià)格浮動(dòng)不大，品種規(guī)格相對(duì)單一，容易清算。二是建立在商業(yè)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。為避免商業(yè)欺詐，一般協(xié)議供貨的供應(yīng)商多為早有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的大公司、大企業(yè)。三是采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化合同，其主要條款基本不變，只是采購(gòu)商品的具體指標(biāo)略有變化，可以反復(fù)使用。四是采購(gòu)者和供應(yīng)商可能是一對(duì)一地進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu)，也可能是一對(duì)多、多對(duì)多地采購(gòu)，以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約成本。它與定點(diǎn)采購(gòu)相比，更具有適用范圍廣、選擇品種多、價(jià)格調(diào)整合理等優(yōu)勢(shì)。

　　二、政府采購(gòu)方式在各領(lǐng)域中的選擇應(yīng)用

　�。ㄒ唬┴浳镱惒少�(gòu)的特點(diǎn)及可選方式

　　《政府采購(gòu)法》所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

　　此類項(xiàng)目采購(gòu)模式應(yīng)以集中采購(gòu)為主，采購(gòu)方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主。另外，對(duì)于國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及其各級(jí)行政事業(yè)單位小批量（合同總金額不足40萬(wàn)元）采購(gòu)急需的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、桌面多功能一體機(jī)、投影機(jī)和復(fù)印機(jī)等，還可采用協(xié)議供貨的方式。除采購(gòu)中心另行組織批量采購(gòu)?fù)�，均�?yīng)在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)，不得采購(gòu)協(xié)議供貨范圍外的非中標(biāo)機(jī)型。

　�。ǘ�）工程類采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式

　　《政府采購(gòu)法》所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

　　工程類項(xiàng)目采購(gòu)方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主，其中的材料和設(shè)備采購(gòu)由于產(chǎn)品的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等因素，適宜選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式。

　　目前我國(guó)各工程類項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)普遍采用的是“綜合評(píng)估法”，即“綜合評(píng)分法”，但其中存在一定的缺陷，其授予評(píng)標(biāo)人員的權(quán)力過(guò)大人為因素干擾中標(biāo)結(jié)果，造成招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此對(duì)于大多數(shù)通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特殊要求的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，并逐步過(guò)渡到“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，以便與國(guó)際接軌，并進(jìn)一步完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　�。ㄈ�）服務(wù)類采購(gòu)的特點(diǎn)及可選方式

　　《政府采購(gòu)法》所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。按照政府采購(gòu)目錄分類，采購(gòu)人采購(gòu)的服務(wù)應(yīng)包括印刷出版、專業(yè)咨詢及工程監(jiān)理以及工程設(shè)計(jì)、信息技術(shù)及信息管理軟件的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、維修、保險(xiǎn)、租賃、交通工具的維護(hù)保障、會(huì)議、培訓(xùn)、牧業(yè)管理和其他服務(wù)等各類服務(wù)項(xiàng)目。

　　目前服務(wù)類采購(gòu)主要集中在為政府提供公共服務(wù)及政府機(jī)關(guān)的公務(wù)消費(fèi)上，其中主要是會(huì)議、會(huì)務(wù)接待及公務(wù)用車保障服務(wù)，其他服務(wù)類項(xiàng)目還未涉及，采購(gòu)的范圍還很窄。

　　由于服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目屬于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的范圍很寬，采購(gòu)對(duì)象具有多樣性、地域性、抽象性以及周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，涉及的采購(gòu)內(nèi)容非常復(fù)雜，其政府采購(gòu)的可選方式也是多樣化的。除公開(kāi)招標(biāo)外，還有如目前在大連市實(shí)行的印刷、車輛的維修、加油等招標(biāo)投標(biāo)定點(diǎn)采購(gòu)。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府制定的集中采購(gòu)目錄中都對(duì)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目做出了規(guī)定，但無(wú)論是形式上還是內(nèi)容上都不盡相同，實(shí)踐中多數(shù)政府服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目如會(huì)議、公務(wù)接待、設(shè)計(jì)咨詢、信息服務(wù)等很多由預(yù)算單位自行分散采購(gòu)，這類采購(gòu)項(xiàng)目還需要逐步規(guī)范。

　　三、目前采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問(wèn)題及其原因

　　在實(shí)際操作中，有些地方集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，甚至有些政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在政府采購(gòu)方式的應(yīng)用上都或多或少存在著不規(guī)范的地方，損害國(guó)家利益和公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展�？偨Y(jié)政府采購(gòu)方式應(yīng)用上存在的問(wèn)題，具體有以下幾點(diǎn)：

　　一是采購(gòu)方式應(yīng)用界定不清。有些地方忽視了采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性和各種采購(gòu)方式的適用范圍和情形，忽視了集中采購(gòu)的規(guī)模，造成采用公開(kāi)招標(biāo)方式項(xiàng)目少、其他方式項(xiàng)目多，集中采購(gòu)項(xiàng)目少、分散采購(gòu)項(xiàng)目多。

　　二是規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的首選方式，采購(gòu)人不得以各種方式回避執(zhí)行。但在實(shí)際中，有的地方采購(gòu)人受小集團(tuán)利益或其他因素驅(qū)動(dòng)，將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或以時(shí)間緊、任務(wù)急為借口，改為其他采購(gòu)方式，回避公開(kāi)采購(gòu)。

　　三是采購(gòu)方式變更不規(guī)范。有些采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)方式變更隨意性大，對(duì)采購(gòu)目錄中達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自行變更為其他方式，既不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，也不履行審批手續(xù)；有的監(jiān)管部門(mén)在審批變更手續(xù)時(shí)也不能嚴(yán)格把關(guān)。

　　四是采購(gòu)方式混用。有的采購(gòu)人在某一采購(gòu)項(xiàng)目中明明是采用公開(kāi)招標(biāo)方式，但在招標(biāo)公告發(fā)布后又向供應(yīng)商發(fā)放邀請(qǐng)函；有的采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，但在評(píng)標(biāo)時(shí)又就某一項(xiàng)內(nèi)容與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判；還有的在招標(biāo)中進(jìn)行幾次報(bào)價(jià)。

　　針對(duì)政府采購(gòu)方式應(yīng)用中存在的問(wèn)題，究其原因，主要是管理體制不健全，增加了管理難度；采購(gòu)人員概念模糊，對(duì)法律法規(guī)不熟悉；執(zhí)法觀念淡薄，缺乏有力的處罰措施。預(yù)算單位怕麻煩、圖省事，不按規(guī)定程序操作，等等。

　　四、解決應(yīng)用中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

　　政府采購(gòu)制度的優(yōu)越性最終是要通過(guò)范圍和規(guī)模來(lái)體現(xiàn)的，范圍越廣，規(guī)模越大，政府采購(gòu)在加強(qiáng)支出管理、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上治理腐敗以及支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等方面的作用就越大，效果就越明顯。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，認(rèn)真分析、研究各領(lǐng)域項(xiàng)目政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，探索各類項(xiàng)目政府采購(gòu)對(duì)策，是我們?cè)谕貙捳�府采�?gòu)領(lǐng)域、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模方面必須要解決的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格掌握各采購(gòu)方式適用的范圍和情形

　　政府采購(gòu)要首選公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，不能把該方式與其他采購(gòu)方式等同起來(lái)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在審批公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式以及未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，在采用其他采購(gòu)方式時(shí)，必須認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定要求確定相應(yīng)的采購(gòu)方式。

　�。ǘ�）規(guī)范各類采購(gòu)的操作行為，正確應(yīng)用各種采購(gòu)方式

　　在每個(gè)方式的應(yīng)用上，既要考慮項(xiàng)目的數(shù)額，也要考慮具體項(xiàng)目的特殊性，更要考慮各種方式的適用范圍和情形，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序，規(guī)范操作，決不能簡(jiǎn)化程序，更不能將兩種或兩種以上方式混用，影響公開(kāi)、公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格監(jiān)管，保證政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展

　　各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作尤其是采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)切實(shí)履行監(jiān)督管理職能，制定嚴(yán)格的管理制度和管理措施，進(jìn)一步明確在什么情況下可以申請(qǐng)公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式，避免審批中的隨意性，從而使政府采購(gòu)工作走向規(guī)范化、法制化軌道。

　�。ㄋ模�對(duì)于相同或相近的項(xiàng)目實(shí)施合并采購(gòu)

　　一方面，可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行縱向合并，對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目，如產(chǎn)品的類別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近，應(yīng)盡量進(jìn)行合并。另一方面，對(duì)可采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行橫向合并，在集中采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實(shí)現(xiàn)同類采購(gòu)項(xiàng)目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購(gòu)的規(guī)模。

　　（五）零星的貨物類項(xiàng)目及服務(wù)類項(xiàng)目推行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)

　　對(duì)車輛維修、保險(xiǎn)、加油等車輛消耗性項(xiàng)目，零星急需的計(jì)算機(jī)、桌面多功能一體機(jī)等辦公設(shè)備，空氣調(diào)節(jié)器，辦公用紙等采購(gòu)項(xiàng)目可積極推行協(xié)議供貨，條件尚不成熟的實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，協(xié)議和定點(diǎn)供應(yīng)商的確定要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)結(jié)束后要簽訂中長(zhǎng)期的采購(gòu)協(xié)議，明確采購(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)， 從而把零散的、潛在的和不確定的項(xiàng)目集中起來(lái)，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，體現(xiàn)規(guī)模效益，同時(shí)也應(yīng)防止化整為零或以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。