2006-09-12 11:11 來源：汪惠芬
摘 要：目前我國政府采購中存在的諸多問題，影響了這項工作的推廣，應從建立有效的法律機制和有效的集中采購管理體系，以及加強培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才等方面規(guī)范和改進這方面的工作。
關鍵詞：政府采購；政府采購制度；問題；對策
中共十五大明確指出建立社會主義公共財政體制，其實質就是財政要為公共利益服務。實現這一目標的關鍵，就是要改革一系列財政收支制度，其中推行政府采購制度就是改革中的一項重要內容。政府采購在我國是一件新事物，這項改革工作在探索中推進，雖然進展很快，但也突現了亟待解決的幾個主要問題。
一、政府采購及資金管理存在的問題
�。ㄒ唬┱少彿秶�，規(guī)模小
政府采購潛在范圍非常寬泛，我國的政府采購實踐活動，雖然涉及了貨物、工程和服務三大領域，但在每一領域中的項目十分有限。2003年，全國政府采購規(guī)模雖然達到1659.4億元，與2002年相比，增長了64%，但在西方國家，政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政支出的30%左右。按以上方法計算，我國政府采購規(guī)模應在8000億元和4000億元。由此可見，我國政府采購規(guī)模缺口很大。
�。ǘ┱少彽馁Y金使用效率低下，浪費嚴重
受長期計劃經濟的影響和傳統(tǒng)的財政預算管理體制的制約，政府采購資金管理往往存在預算約束力不強，財政監(jiān)管失控，使得支出單位的自主支出權限過大，無法從根本上杜絕盲目、重復采購現象，造成資金使用效率低下，浪費嚴重。表現在：政府采購資金預算約束力不強；政府采購資金總量分散失控；政府采購資金運作效益低下；政府采購資金結算控管不力；集中支付制度尚未建立，缺少必要的制約手段。
（三）政府采購法制化建設滯后，采購方式和行為不夠科學和規(guī)范
我國現行政府采購法規(guī)建設存在著立法層次低、不統(tǒng)一、不配套等問題。
1.政府采購程序不夠規(guī)范。一是政府采購信息發(fā)布不規(guī)范，透明度還有待提高。很多地方的采購主體未能以多種方式在社會上公布采購信息，致使應標的供應商或承包商過少，不僅有失公平，也未能充分發(fā)揮競爭機制的作用。二是供應商資質審核不規(guī)范。在實際運作中，一些地方資格審查程序過于簡單，虛假中標或中標后違約現象嚴重；還有的地方搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，達不到全面競爭的效果。三是具體評標、定標程序不規(guī)范。一些地方人為的因素過重，影響了政府活動的客觀公正性，致使評標標準執(zhí)行不嚴，重價格輕質量、重表象輕內涵，甚至出現人情標、虛假標，影響了政府采購的信譽。
2.政府采購機構設置不規(guī)范。我國目前還沒有統(tǒng)一的政府采購組織管理模式，政府采購機構的性質、體制沒有一個明確的規(guī)定。具體表現為：機構設置缺乏科學性；政府采購管理機構和操作機構分工不明確；下級機構得不到上級在業(yè)務上的具體指導和約束。
3.政府采購方式不夠科學。我國政府采購工作還沒有達到專業(yè)化，與客觀發(fā)展不適應。一些地方在政府采購方式運作中，一是過分強調公開招標采購方式，采購競價無限化。公開招標采購雖然在公正、公平和競爭性方面有其獨特優(yōu)勢，但其采購周期長、程序復雜、效率較低，采購成本也較大。二是采購方式隨意化，采購行為缺乏規(guī)范性和公平性。有的地方沒有按照各種采購方式的實施條件進行選擇使用，為圖方便，隨意簡化招標程序，甚至還摻雜行政意志，使招標走過場，從而使采購活動及其物品的確定失去了公平競爭性。
4.政府采購行為不規(guī)范。主要表現為：采購活動分散，形不成合力，不能發(fā)揮政府采購的宏觀調控作用；采購規(guī)模不大，采購的貨物、工程、服務范圍偏��；機構的設置及其職責不明確，以及政府采購制度難以推行等。
5.缺乏對供應商的管理與保護。目前，從全國范圍來看，規(guī)范、統(tǒng)一的政府采購供應商市場準入機制還未建立。沒有年檢制度，供應商臨時性投標，“一錘子”買賣較多。
6.投標單位在制作標書、競標時存在違規(guī)行為。一是標書制作不夠科學、合理、規(guī)范。二是惡意競標時有發(fā)生。三是奸商合謀，價格欺詐。
�。ㄋ模┱少忣I域缺乏專業(yè)化人才
我國自實行政府采購制度以來，已初步建立了一支采購隊伍，但無論從規(guī)模上還是專業(yè)能力上，都遠不能適應改革的需要。管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。他們對政府采購所必須掌握的招投標、合同、商業(yè)談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能知之甚少。知識的短缺和專業(yè)人才不足，使政府采購工作缺乏強有力的組織力量，工作上形不成合力，導致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。
�。ㄎ澹┱少徥袌龌潭炔桓撸型稑藱C制、監(jiān)督體系不健全
1.我國的政府采購市場化程度不高。由于缺乏日常操作的條件，使每一次政府采購都成為偶然行為。這樣容易讓人誤認為政府采購就是把公共用品集中到一定規(guī)模，然后通過招標的形式批量購買。
2.招投標機制不健全。現階段我國政府采購的招投標工作僅僅停留在運作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏管理措施，各項招投標要求相差很遠。主要表現在：一是沒有統(tǒng)一的招投標管理模式。很多地方缺少具備資格的社會專職招投標代理機構，也沒有固定的招投標場所。二是專家評委庫人員空缺。每次招投標活動只能臨時邀請一些有關專業(yè)人員作為評委參與評標，在一定程度上影響了招投標的權威性。三是招投標主體缺乏自我約束機制。由于缺乏公開招投標機構，不少部門和單位的采購由少數行政領導做出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等現象難以杜絕。
3.目前，我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內容、監(jiān)督措施以及相互制約機制。具體表現為：對資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對采購商品的售后服務管理不規(guī)范；管理機構內部制衡機制不規(guī)范。
二、規(guī)范我國政府采購制度的對策
（一）建立一種有效的法律機制，用機制管理來規(guī)范政府采購行為
政府采購制度運行機制，是所有政府采購活動和當事人都應當遵守的游戲規(guī)則，而不是用強化行政控制手段管理的采購行為。其主要機制為，第一，公平競爭機制。政府采購的主要目標是通過促進供應商、承包商或服務提供者之間最大程度的競爭來實現的。通過競爭，形成買方市場，促使投標人提供更好的商品、技術和服務，設法降低產品成本和投標報價，從而形成對買方有力的競爭局面，通過公開有效的競爭使采購實現物美價廉。第二，公開透明機制。保證公平競爭，防止采購機構及其上級主管做出隨意的或不適當的行為或決定。第三，建立公平處理投訴機制。參加競爭的所有投標商機會均等；所有投標人都使用同一標準進行資格預審和投標評價；采購過程中向所有投標人提供的信息都應一致；不歧視公有或非公有、本地或外地、國內或國外投標商等。第四，建立監(jiān)督制約機制。一是內部監(jiān)督機制。采購職能部門通過采購合同以及采購主體所提供的信息對供應商的履約情況進行監(jiān)督。采購職能部門通過實物管理方式對采購主體的貨物使用情況進行監(jiān)督。二是法律監(jiān)督機制。完善和配套的政府采購法律體系是政府采購制度的法律保障和行為依據。三是人大監(jiān)督機制。人大有權力監(jiān)督政府正確使用通過納稅而獲得的公共資金。四是紀檢、監(jiān)察、審計監(jiān)督機制。這些部門參與政府采購市場的監(jiān)督，能起到明顯的威懾和預防犯罪作用。五是社會監(jiān)督機制。這一機制的介入，不僅能保證政府采購的高度透明，促進采購中的廉潔，維護政府形象，而且還能強化社會公眾的參與意識和監(jiān)督意識。
（二）建立有效的集中采購管理體系，擴大政府的采購范圍和規(guī)模
集中采購管理是世界各國政府采購組織管理的主要模式。實踐證明，集中采購可以促進采購的專業(yè)化，更好地發(fā)揮集中采購的優(yōu)越性。集中采購的運作是否規(guī)范、廉潔、高效，直接關系到政府采購制度的成敗。因此，有必要完善集中采購機構的管理制度。其管理制度主要包括：一是集中采購機構內部運行的管理制度；二是代理采購業(yè)務的管理制度；三是委托中介機構的管理制度；四是接受政府采購監(jiān)督的管理制度；五是民事訴訟、仲裁案件的管理制度。
�。ㄈ┘訌娕囵B(yǎng)政府采購專業(yè)人才，加大政府采購制度改革力度
政府采購與一般的商品采購和行政管理不同，專業(yè)性很強，從業(yè)人員既要熟悉相關法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購知識。加強政府采購人員培訓應從以下幾個主要方面入手：采購政策、采購程序、采購過程、采購管理。另外，還要熟知法律知識，包括國際法和國際慣例。只有具備高素質、懂專業(yè)的專門人才，才能勝任集政策性、技術性、法律性于一身的政府采購工作。有了這樣一支政府采購隊伍，才能推動政府采購制度改革的深入發(fā)展。我國的政府采購制度改革應主要從以下幾方面進行：加強集中采購機構管理；合理選擇政府采購方式；規(guī)范對供應商的管理；建立健全政府采購的監(jiān)督機制；完善政府采購預算編制；改革預算會計制度，建立國庫集中支付制度；扶持鼓勵中小企業(yè)廣泛參與政府采購；建立政府補償機制；擴展政府采購審計內容；加強政府采購網絡化信息管理。
參考文獻：
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