全面完成今年和“十一五”期間的任務，對各級政府提出了更高的要求。必須大力加強政府自身改革和建設。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上的《政府工作報告》中指出，切實轉變政府管理經(jīng)濟方式，加強社會管理和公共服務職能。大力推行政務公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。北京地稅系統(tǒng)按照中央有關精神和部署，在全面加快現(xiàn)代化公共管理部門建設進程中，以信息化帶動稅收工作現(xiàn)代化為重要內容，以宣武地稅、西站地稅為試點，正式啟動了財稅庫行聯(lián)網(wǎng)工作，給地稅工作的管理理念、管理體制、管理方式、管理內容帶來新一輪的變化。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)試點成效顯著

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)，是按照統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方案、統(tǒng)一業(yè)務標準、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一軟件開發(fā)的要求實施的信息化工程。它將財政、稅務、國庫和商業(yè)銀行的計算機系統(tǒng)用網(wǎng)絡聯(lián)結起來，建立國庫與財政、稅務、銀行、信用社等部門間的電子信息通道，為稅收收入的征繳、入庫、退庫、更正、對賬等業(yè)務，提供安全、準確、快捷的電子處理手段，為納稅人提供便利、高效的納稅服務，實現(xiàn)稅款資金快速劃繳、高效對賬、全程監(jiān)控。自今年2月14日試點工作啟動以來，宣武區(qū)地稅局充分發(fā)揮“網(wǎng)上辦公全程服務優(yōu)勢”，開辟了內外網(wǎng)兩塊宣傳陣地，內網(wǎng)的及時傳遞，外網(wǎng)的高速運轉，保證了聯(lián)網(wǎng)工作的暢通有序。我們共對全區(qū)6500家企業(yè)實施了針對性輔導培訓；采集、獲取了納稅人注冊銀行信息記錄1.4萬余條；對企業(yè)銀行信息記錄逐條核實；區(qū)分企業(yè)不同賬戶信息進行精細化分類和備案存儲；對聯(lián)網(wǎng)測試中發(fā)現(xiàn)的10類業(yè)務涉及的22個程序提交建議，并與業(yè)務處室、信息中心等協(xié)調妥善解決；編寫測試案例300余例，處理試點突發(fā)的6類問題800余（人）次；截至3月23日，三方協(xié)議驗證通過企業(yè)1944家，辦理CA認證企業(yè)3249戶；通過網(wǎng)上申報實時劃款、網(wǎng)上申報銀行端查詢、網(wǎng)上申報銀行端網(wǎng)銀查詢方式辦理電子繳稅企業(yè)3390家，入庫稅款18689萬元。

　　從試點運行情況看，財稅庫行聯(lián)網(wǎng)成效主要體現(xiàn)在4個方面：

　　一是實現(xiàn)稅款即時入庫。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)構建了稅款入庫的“高速公路”，實現(xiàn)區(qū)域內的稅款通繳通入，在掌握稅收收入入庫進度、及時反饋信息、提高數(shù)據(jù)處理速度和質量上取得了顯著成效。它的實施，加速了稅款繳庫速度，從根本上改變了稅票的傳統(tǒng)傳遞方式，實現(xiàn)了稅款即時入庫。

　　二是提高稅款征收效能。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)，將稅款征收延伸到了銀行窗口和企業(yè)桌面，減少甚至取消了稅票銷號環(huán)節(jié)工作，提高了數(shù)據(jù)的準確性和及時性，降低了稅務部門征收成本，減少了納稅人的繳稅支出，減輕上門繳稅、申報給城市交通帶來的壓力。在各項成本費用和資源消費降到最低的基礎上，提高了稅款征收效能。

　　三是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高度利用。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了財政、稅務、國庫、銀行四個部門的數(shù)據(jù)資源共享，達到了“一網(wǎng)覆蓋轄區(qū)、一網(wǎng)綜合應用”的目標，使各部門之間的數(shù)據(jù)一次錄入，多次使用，信息相互反饋，數(shù)據(jù)資源共享，信息資源得到高度共享，充分利用。

　　四是提高了納稅服務水平。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)為納稅人提供了更加便捷的申報與繳款方式，納稅人電腦上鼠標輕點，足不出戶就能辦妥申報入庫事宜，實現(xiàn)了稅款的快捷繳納和即時入庫，提高了為納稅人服務的效率和水平。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)使納稅人在納稅申報、繳納稅款等各個環(huán)節(jié)突破時間和空間的限制，享受安全、便捷、高效的電子繳庫服務。深入開展財稅庫行聯(lián)網(wǎng)工作，將在更深層次上對地方稅收征管工作帶來積極影響。

　　一是稅款征收效率全面提升。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，征收流程將極大簡化，稅款入庫將變得直接而簡單，征收工作從過去的高耗低效向效率不斷提高和稅收成本不斷下降轉變，隨著工作進程的不斷推進，稅款征收效率會伴隨著整個社會納稅成本的大幅下降而呈現(xiàn)不斷提升的趨勢。

　　二是各層級工作重心面臨重大調整。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，申報繳稅、收入統(tǒng)計和稅收分析在全市范圍內集中統(tǒng)一處理，市局機關將由原來純粹的管理機關向承擔全市主要征收服務和收入統(tǒng)計分析職責的一線征收部門轉變，各區(qū)縣局已從原來的一線征管服務角色向對納稅人繳稅后的監(jiān)督與管理角色轉變，基層稅務所將從原來的征收服務角色向事后的評估監(jiān)測轉變，全系統(tǒng)的工作重心將從受理申報和收入?yún)R總統(tǒng)計為中心，向不斷改善納稅服務和全面加強稅源監(jiān)控轉變。

　　三是稅收治理方式發(fā)生重大轉變。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，稅收治理將從過去的稅務部門單一治理向多部門聯(lián)合綜合治理轉變，從過去的主要依靠人腦和有限的信息來源進行主觀決策，向依靠信息系統(tǒng)提供的及時、可靠海量數(shù)據(jù)進行科學、依法、民主決策轉變。稅收治理將呈現(xiàn)多方參與、科學精細的態(tài)勢。

　　四是稅務管理將更多地依靠信息技術及手段。財稅庫行聯(lián)網(wǎng)從納稅成本、征收效率、解放生產(chǎn)力等諸多方面的優(yōu)勢將會很快被認識到，由此引發(fā)的信息浪潮影響和沖擊將更加深刻，稅收檢查、評估、稅源監(jiān)控等管理工作業(yè)務需求將更加旺盛，各方面工作的開展和推進更多地依靠《綜合服務管理信息系統(tǒng)》得以實現(xiàn)，稅務管理工作將由過去的手工、半手工向全面依賴于信息化技術支持轉變，各層級開展工作，將更多地關注信息技術的支持與否和支持程度，稅務管理將會更多地依靠信息技術及手段來得以實現(xiàn)。

　　完善財稅庫行聯(lián)網(wǎng)的思考與建議

　　開展財稅庫行聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)新征管方法，降低稅收成本，提高征管效率，加強稅收征收的重要措施，是確保稅款應收盡收、快速入庫、準確核算的有效手段，積極研究工作中可能出現(xiàn)的情況，及時提出應對之策，將對地稅事業(yè)的健康發(fā)展起到重要的作用。

　　一是聯(lián)網(wǎng)中重點環(huán)節(jié)的問題。

　　建議在全市推廣階段，要進一步加大對財稅庫行聯(lián)網(wǎng)工作的宣傳力度，及時處理和解答推廣工作中出現(xiàn)的各類問題。要加強與銀行方面充分溝通，建立有效的溝通機制，簽訂相關保障協(xié)議，確保聯(lián)網(wǎng)工作推進有序。

　　二是管理體制與機制問題。財稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，市局、各區(qū)縣局、基層稅務所縱向層級工作職能將發(fā)生遞次轉移，市局、各區(qū)縣局橫向部門之間的工作職責、工作內容也將發(fā)生一定的轉變，業(yè)務流程將出現(xiàn)新的變化，因此，需要對現(xiàn)行的管理體制和機制進行不斷地改革和調整，弱化征收、統(tǒng)計，強化評估、檢查，壯大稅源管理和納稅服務，大力發(fā)展網(wǎng)上辦稅，為依法治稅、科學治稅、民主治稅提供保證。

　　三是制度規(guī)范制定問題。

　　伴隨著工作重心的轉移，以及業(yè)務流程的變化，各層級間的工作制度和規(guī)則規(guī)定將不再適應工作的需要，征管、計統(tǒng)等部門將需要重新進行定位，相關的征收管理、電子檔案等一系列制度和規(guī)范將需要重新制定，同時要梳理、歸并貫穿在申報征收、稅源管理、稅源評估等各環(huán)節(jié)中的征管業(yè)務，重建評估檢查、納稅服務、稅源監(jiān)控工作標準，繼而研究建立一套系統(tǒng)、科學的稅收收入征管質量評價體系，提高稅收關聯(lián)性分析，檢驗中報、征收管理效果，縮小應征和已征稅源差距，提高稅收工作質量和效率，實現(xiàn)從稅源粗放型管理向應稅稅源的科學化管理轉變。

　　四是數(shù)據(jù)查詢速度和安全保障問題。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，數(shù)據(jù)報表的查詢速度和安全保障將成為日益關注的問題，要積極研究實現(xiàn)快速查詢和數(shù)據(jù)多頻回放的有效途徑，關注系統(tǒng)是否能滿足市級（市地稅局）稅款完成進度分析、區(qū)級（區(qū)地稅局）企業(yè)經(jīng)營狀況與稅款申報分析、所級（稅務所）票證使用與入庫稅款關聯(lián)件分析，滿足稅款征收、稅源監(jiān)控、稅務檢查、納稅評估等征管評查不同層面數(shù)據(jù)查詢需求，在滿足多層需要的同時，關注和確保在網(wǎng)絡環(huán)境中，系統(tǒng)查詢速度和數(shù)據(jù)安全保障問題。

　　五是干部素質能力問題。

　　財稅庫行聯(lián)網(wǎng)后，將加劇信息化與稅收業(yè)務的高度融合，信息化工作能力在一定程度上影響著工作質量和效率，需要稅務干部學習掌握現(xiàn)代化的管理手段和方法，適應稅收工作科學化、精細化管理的需要。同時，積極研究把握在新形勢下的工作體制和機制，增強貫徹新機制的意識和能力，切實提高納稅服務和稅源監(jiān)控能力，提高信息化工作人員統(tǒng)籌規(guī)劃、項目管理和專業(yè)技術的能力。