在任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，大企業(yè)都是作為骨干的“紅花”，但這些“紅花”需要作為“綠葉”的中小企業(yè)扶植。據(jù)3月27日《新京報(bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所日前發(fā)布了“2005年中國(guó)中小企業(yè)治理研究報(bào)告”。報(bào)告顯示，目前我國(guó)的中小及個(gè)體企業(yè)普遍存在公司治理不合規(guī)的問(wèn)題�！笆�一五”期間，中央財(cái)政將加重公共財(cái)政支持在中小企業(yè)發(fā)展中的比例。

　　發(fā)展中國(guó)家中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要

　　一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)大，不僅要有能走向世界的大企業(yè)，而且也要有成功的中小企業(yè)。經(jīng)濟(jì)中并不是每個(gè)行業(yè)都存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在那些并不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的商業(yè)、服務(wù)等行業(yè)中，中小企業(yè)往往是主體。即使是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)十分重要的制造業(yè)中，中小企業(yè)為大企業(yè)提供的零部件以及相關(guān)服務(wù)，也是大企業(yè)成功的必要條件。中小企業(yè)還具有大企業(yè)所不具有的兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是中小企業(yè)是以勞動(dòng)密集型技術(shù)為主，是就業(yè)的主渠道。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在中小企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占就業(yè)人口的70%- 80%.中小企業(yè)對(duì)解決文化、技術(shù)低的人口的就業(yè)作用更為突出；二是中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，能及時(shí)適應(yīng)需求變動(dòng)而調(diào)整。尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。20世紀(jì)70年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫的名著《小的是美好的》對(duì)這一問(wèn)題做出了經(jīng)典性論述。

　　但是應(yīng)該承認(rèn)，在任何一個(gè)國(guó)家，中小企業(yè)發(fā)展所遇到的困難都要比大企業(yè)多得多。

　　這不僅僅在于它由于自身規(guī)模小所引起的困難，還在于政府的政策往往傾向于支持大企業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯在20世紀(jì)70年代曾提出了著名的“二元體系論”，批評(píng)了政府政策對(duì)中小企業(yè)的歧視，并指出這種政策引起了經(jīng)濟(jì)失衡，加劇了收入分配不平等等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這種批評(píng)受到美國(guó)政界和學(xué)界的重視，政府加大了對(duì)中小企業(yè)的支持。在20世紀(jì)80年代以后的美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮中，中小企業(yè)功不可沒(méi)。

　　政府的政策應(yīng)該更多向中小企業(yè)傾斜

　　中國(guó)的中小企業(yè)狀況如何呢？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的這份報(bào)告指出，相比歐盟國(guó)家完善的中小企業(yè)發(fā)展體系，目前我國(guó)中小企業(yè)除了面臨關(guān)注度較高的融資難、政策不平等、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制等方面的問(wèn)題外，更重要的則是存在公司治理上的官商不分、改制乏力、治理不完善，審計(jì)制度不健全、缺乏社會(huì)責(zé)任感等問(wèn)題。這些困擾中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題中有外在的，也有內(nèi)在的。中小企業(yè)發(fā)展要靠自己克服內(nèi)在問(wèn)題，但也要靠政府改善外部環(huán)境，并引導(dǎo)這些企業(yè)克服自身存在的內(nèi)部問(wèn)題。從這種意義上說(shuō)，“十一五”期間，中央財(cái)政加重公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的力度是十分有意義的。

　　與大企業(yè)相比，中小企業(yè)明顯處于弱勢(shì)，因此，政府的政策應(yīng)該更多向中小企業(yè)傾斜，解決它們的實(shí)際困難。

　　比如，我國(guó)有70%以上的出口產(chǎn)品是由中小企業(yè)生產(chǎn)的，但它們的產(chǎn)品在國(guó)外往往遭到反傾銷等不公正待遇。它們規(guī)模小而分散，不像大企業(yè)那樣有能力保護(hù)自己，這就要政府保護(hù)它們，或者支持它們建立自己的行會(huì)自我保護(hù)。再如，中小企業(yè)缺乏市場(chǎng)壟斷能力，與大企業(yè)相比在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。這就需要政府制定“反壟斷法”，給它們一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，對(duì)于一些國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整所需要鼓勵(lì)的中小企業(yè)，還應(yīng)該實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策。過(guò)去我們的一些政策有必要進(jìn)行調(diào)整。

　　中小企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新遇到的最大困難還在于融資。

　　許多人忽視中小企業(yè)在創(chuàng)新中的作用。我們承認(rèn)，大企業(yè)是重大創(chuàng)新的主體，但這并不能否認(rèn)中小企業(yè)在創(chuàng)新中的作用。而且，許多做出重大創(chuàng)新的大企業(yè)也是從中小企業(yè)發(fā)展而來(lái)。我們所要重點(diǎn)支持的正是那些處于原始創(chuàng)新的種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，它們自己不具有融資能力，這就需要風(fēng)險(xiǎn)投資基金和政府的財(cái)政支持。在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金尚不發(fā)達(dá)的情況下，政府的財(cái)政支持就更加重要了。

　　這次國(guó)家增設(shè)的“中小企業(yè)創(chuàng)新基金”、“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”和“中小企業(yè)服務(wù)本系專項(xiàng)補(bǔ)助資金”等具體措施，將會(huì)有力推動(dòng)中小企業(yè)的創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，由政府為中小企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保也是解決中小企業(yè)融資難的一種行之有效的辦法。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，中小企業(yè)的許多困難還是存在的，這些困難的解決要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和他們自己，但政府也可以通過(guò)多種形式的服務(wù)起到不可忽視的引導(dǎo)作用。浙江省由政府出面組織中小企業(yè)老板進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，就是一種行之有效的服務(wù)和引導(dǎo)。此外，政府及時(shí)向中小企業(yè)提供信息，組織為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)的機(jī)構(gòu)（包括協(xié)會(huì)），為中小企業(yè)與大企業(yè)溝通創(chuàng)造條件等等都具有積極意義。這些事情看似并不大，但對(duì)中小企業(yè)卻有及時(shí)雨一樣的作用。

　　在改革深入的今天，重新認(rèn)識(shí)中小企業(yè)的作用，并在政策上向它們傾斜，對(duì)建立和諧社會(huì)也具有深遠(yuǎn)意義。