我國(guó)即將加入WTO，稅收作為國(guó)家組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要手段，在經(jīng)受WTO沖擊的同時(shí)，也將面臨進(jìn)一步完善和發(fā)展的機(jī)遇。營(yíng)業(yè)稅是我國(guó)地方稅收的主要稅種，征稅范圍涉及金融保險(xiǎn)、郵電通信、交通運(yùn)輸、建筑安裝、文化體育以及服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)。加入WTO后，這些與營(yíng)業(yè)稅相關(guān)的行業(yè)將不可避免地受到外資企業(yè)的沖擊，營(yíng)業(yè)稅稅源及管理也將面臨新的問題。在新的歷史形勢(shì)下，營(yíng)業(yè)稅改革已是勢(shì)在必行。

　　加入WTO，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

　　銀行業(yè)：加入WTO后，我國(guó)銀行首先受到?jīng)_擊的將是風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、利潤(rùn)高的國(guó)際結(jié)算等中間業(yè)務(wù)。目前外資銀行在華開展的此類業(yè)務(wù)已占我國(guó)市場(chǎng)份額的40％以上。我國(guó)已承諾取消外資銀行在華設(shè)立分行的地域限制，并允許更多的外資銀行在華設(shè)立分行或代辦處。可以預(yù)見，加入WTO后，人民幣業(yè)務(wù)將獲準(zhǔn)向外資銀行開放，屆時(shí)外資銀行將憑借其雄厚的資本，靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，良好的金融服務(wù)對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行造成沖擊。

　　保險(xiǎn)業(yè)：12億人口，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，相對(duì)落后的保險(xiǎn)業(yè)，使得中國(guó)成為全球最大的潛在保險(xiǎn)市場(chǎng)。中國(guó)加入WTO后，保險(xiǎn)業(yè)將在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面作出較大讓步。

　　旅游業(yè)：旅游業(yè)是我國(guó)對(duì)外開放最早的服務(wù)行業(yè)。全面深入開放旅游業(yè)，不僅能以最低的資源成本換取寶貴的外匯資源，還能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮“旅游經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)形成，我國(guó)旅游業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中迎來(lái)新的騰飛。

　　對(duì)于征收營(yíng)業(yè)稅的相關(guān)行業(yè)而言，加入WTO是個(gè)新起點(diǎn)。雖然在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)受到外資企業(yè)的沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)外開放將有利于創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)行業(yè)提高管理水平，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)于營(yíng)業(yè)稅而言，大批外資企業(yè)的涌入，無(wú)論稅源結(jié)構(gòu)還是管理環(huán)境都會(huì)發(fā)生較大變化。因此，如何盡快落實(shí)稅收國(guó)民待遇，改革營(yíng)業(yè)稅制度，完善營(yíng)業(yè)稅管理，都是亟需解決的問題。

　　提高營(yíng)業(yè)稅立法級(jí)次，完善營(yíng)業(yè)稅制度

　　加入WTO后，我國(guó)吸引外資工作將面臨新的挑戰(zhàn)。為了迎接這一挑戰(zhàn)，稅務(wù)部門必須加快法制建設(shè)的步伐，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，為投資者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前，我國(guó)稅法立法級(jí)次普遍較低，現(xiàn)行的稅收法律中僅有《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等少數(shù)幾部法律是由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布實(shí)施的，而包括《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》在內(nèi)的一系列法規(guī)都是由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定的。這種較低級(jí)次的稅收立法，影響了稅法的權(quán)威和執(zhí)法的效率，不利于加入WTO后加強(qiáng)稅收管理。加入WTO后，我國(guó)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地提高營(yíng)業(yè)稅等稅種的法律法規(guī)層次，進(jìn)一步完善營(yíng)業(yè)稅制度。

　　落實(shí)稅收國(guó)民待遇，創(chuàng)造公平的營(yíng)業(yè)稅政策環(huán)境

　　國(guó)民待遇原則是WTO規(guī)則的基石，也是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中必須遵循的國(guó)際慣例和準(zhǔn)則。WTO有關(guān)協(xié)定規(guī)定：任一締約方在相同的環(huán)境下，給予其他締約方在所有法律、規(guī)章、行政管理等方面的待遇，應(yīng)不低于本國(guó)企業(yè)。落實(shí)稅收國(guó)民待遇原則，既要解決外商投資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”，也要解決現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施低于國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)的限制性規(guī)定；并充分利用有關(guān)國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)國(guó)民待遇實(shí)施中的例外規(guī)定以及作為發(fā)展中國(guó)家特殊待遇規(guī)定，使外商投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)享受對(duì)等稅收待遇，全面貫徹國(guó)民待遇原則。

　　目前，我國(guó)已統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)業(yè)稅政策，取消和規(guī)范了大部分減免稅規(guī)定。加入WTO后，對(duì)所有營(yíng)業(yè)稅納稅人更要一視同仁；對(duì)內(nèi)資企業(yè)應(yīng)清理并取消某些營(yíng)業(yè)稅“先征后返”政策；對(duì)于外商投資企業(yè)既不能歧視，也要逐步減少直至取消其稅收優(yōu)惠。比如說(shuō)，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商投資和外國(guó)金融企業(yè)，凡來(lái)源于特區(qū)內(nèi)的營(yíng)業(yè)收入，自注冊(cè)登記之日起五年免征營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定，應(yīng)逐步取消。

　　同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)，采取較低的營(yíng)業(yè)稅稅率，稅負(fù)從輕；國(guó)家需要限制或放開的產(chǎn)業(yè)，采取較高的營(yíng)業(yè)稅稅率，稅負(fù)從重。

　　由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在很大差距，仍需引入大量資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制定適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，仍不失為引導(dǎo)資金向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域投入的有效方法。

　　提高營(yíng)業(yè)稅管理水平，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益

　　電子商務(wù)的興起，縮短了貿(mào)易的時(shí)空距離，使得國(guó)際貿(mào)易日趨全球化、智能化、簡(jiǎn)易化。加入WTO后，我國(guó)金融保險(xiǎn)、信息通訊、技術(shù)服務(wù)、廣告咨詢領(lǐng)域通過電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易也將日益增多。為了堵塞稅收漏洞，做到應(yīng)收盡收，我們應(yīng)盡快完善相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)源頭控管，加快科技興稅步伐，提高稅收管理水平，密切國(guó)際稅收合作，維護(hù)我國(guó)主權(quán)和稅收權(quán)益。同時(shí)，還要加快稅收法制建設(shè)，規(guī)范征納雙方的行為，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法透明度，為納稅人提供公平的稅收環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)。