我國個人所得稅發(fā)展速度一直較快，個人所得稅的地位不斷上升。隨著課征范圍的擴大，目前個人所得稅納稅人數(shù)已占總?cè)丝诘模保埃プ笥摇ｋS著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的個人所得稅制逐漸暴露出一些問題，需要進一步完善。

　　一、個人所得稅制的發(fā)展與現(xiàn)狀

　　我國個人所得稅制經(jīng)歷了一個發(fā)展歷程，在不斷走向完善。１９８６年９月，第五屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國個人所得稅法》（以下簡稱《個人 所得稅法》），這是新中國成立后制定的第一部個人所得稅法。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，１９９３年我國對個人所得稅制進行了全面改革，通過了 《個人所得稅法》，并于次年起廢止原有的《個人所得稅法》。１９９９年８月，全國人大常委會的有關(guān)決定，取消了《個人所得稅法》中關(guān)于儲蓄存款利息免稅的 規(guī)定。隨著我國稅制的不斷調(diào)整，個人所得稅收入也在快速增長。尤其是１９９３年稅制改革以來，我國個人所得稅收入呈快速增長之勢，收入從１９９３年的 ４６．８２億元增加到２０００年的６６０億元，七年間增長１４．１倍，平均每年增長４６％，遠遠高于同期我國國民經(jīng)濟及財政收入的增長速度。但是，應(yīng)該注 意到個人所得稅在我國稅制中屬于一個小稅種，占全國稅收收入的比重僅為５．２１％，而西方國家這一比重高達４０％以上，其個人所得稅在調(diào)節(jié)社會收入分配中 發(fā)揮了強大的作用，我國在這方面還有較大的差距。

　　二、個人所得稅制設(shè)計的缺陷

　　１、我國對個人所得稅采用的是分類所得稅征收模式，即對納稅人的不同應(yīng)稅項目分別按規(guī)定稅率計算征稅。這種征收模式，雖然能夠簡化個人所得稅的計算手續(xù)， 并便于對納稅人的不同應(yīng)稅項目分別進行源泉扣繳，但是難以掌握納稅人的總體收入水平和負擔(dān)能力，會使那些可以多渠道取得收入、應(yīng)納稅所得額較大但分屬若干 應(yīng)稅項目的納稅人稅負相對較輕，而使那些收入渠道單一、應(yīng)納稅所得額較小的納稅人稅負相對較重，難以真正實現(xiàn)稅負公平。

　　２、我國現(xiàn)行個人所得稅的征收范圍采取的是列舉法，現(xiàn)行稅制一共列舉了工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得等１１項，除這１１ 項之外的其他所得不納入征稅范圍。這種方式雖然使應(yīng)稅項目明確、清楚，但也存在一些弊端：一是現(xiàn)實中各種收入名稱眾多又不統(tǒng)一，難以與稅制所列項目做到對 號入座，實際上給征稅帶來了困難，容易造成偷稅和避稅；二是我國個人所得日益呈現(xiàn)多元化趨勢，除稅制列舉的１１項外，還有工資外的獎金、實物、福利補貼、 代幣購物券、有價證券等，現(xiàn)行個人所得稅已不能適應(yīng)對多元化的個人所得征稅的要求。

　?。?、我國現(xiàn)行個人所得稅對工資薪金所得采取定額扣除法。這種費用扣除方法比較簡單，征稅雙方易于掌握。但是，這種費用扣除方法也存在著十分明顯的缺點：首 先，由于這種費用扣除方法以固定數(shù)額作為費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，未能與物價指數(shù)掛鉤，從而難以適應(yīng)由于通貨膨脹造成的居民生活費用支出不斷上漲的實際情況；其次， 這種費用扣除方法對不同納稅人采用單一的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮不同納稅人之間家庭結(jié)構(gòu)的差別，以及教育、住房、醫(yī)療等開支對納稅人生活費用的影響，從而 會造成不同納稅人之間的稅收負擔(dān)不平衡。

　?。?、我國現(xiàn)行個人所得稅稅率及稅收負擔(dān)的設(shè)計也存在著不盡合理之處，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對工資薪金所得采用九級超額累進稅率，稅率級次過多，這與當(dāng) 前國際上簡化稅率結(jié)構(gòu)、降低稅收負擔(dān)的所得稅改革趨勢是不相適應(yīng)的；二是對屬于勤勞所得性質(zhì)的勞務(wù)報酬所得與屬于非勤勞所得性質(zhì)的財產(chǎn)租賃所得、偶然所得 等采用相同的稅率２０％，未區(qū)別對待，有悖我國的社會主義分配政策。

　　三、個人所得稅在征管上“逆征收”問題嚴重

　　個人所得分散、應(yīng)稅所得計算困難、稅收征管不力、偷漏稅問題嚴重一直是個人所得稅征管存在的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的，主要原因是我國現(xiàn)金 收支規(guī)模大，對個人的收支核算體系沒能有效地建立起來，缺乏對個人收支進行監(jiān)控的有效手段。同時還應(yīng)注意到，當(dāng)前我國個人所得稅主要是依靠對行政事業(yè)單 位、企業(yè)的工資薪金的課征。統(tǒng)計數(shù)字表明，在個人所得稅中，來自工資薪金所得、利息股息紅利所得、偶然所得的部分呈上升趨勢，相應(yīng)地來自私營企業(yè)主生產(chǎn)經(jīng) 營所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃所得的部分呈下降趨勢。其中，工資薪金所得個人所得稅比重由１９９４年的３８。７％提高到２００２年的４６。４％；利息股 息紅利所得個人所得稅的比重由１９９４年的４。４％提高到２００２年的３１。７％。私營企業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營所得個人所得稅的比重從１９９４年的４６。１％下降 到２００２年的１５。３％；企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得個人所得稅的比重從３．９％下降到２００２年的１．９％。

　　由于工資薪金所得和利息股息紅利所得實行了源泉扣繳的方法，稅收流失相對較小，而在同等的稅收環(huán)節(jié)中，私營企業(yè)主、企業(yè)家、電視節(jié)目主持人、影星、歌星、 律師、體育明星、時裝模特、經(jīng)濟學(xué)家等高收入者所納的個人所得稅呈下降趨勢，造成這種現(xiàn)象的原因是對這部分群體征管不力，沒有起到對真正高收入者收入的調(diào) 節(jié)作用。個人所得稅主要依靠中低收入階層，這本身就加劇了征收困難，也是不公平的，我們把這種現(xiàn)象稱為個人所得稅的“逆征收”。

　　四、對個人所得稅制改革的目標(biāo)進行合理定位

　　１、要正確處理公平與效率的關(guān)系。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》和２００１年１１月底召開的中央經(jīng)濟工作會議都對我國的收 入分配問題給予了極大的關(guān)注，強調(diào)收入分配關(guān)系國計民生，關(guān)系改革發(fā)展的穩(wěn)定大局，應(yīng)該妥善處理社會各階層、各種利益群體的分配關(guān)系。解決收入分配中的突 出問題，要從基本國情出發(fā)，貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，堅持以按勞分配為主、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。因此，在 對個人所得稅進行改革、推進社會公平分配時，應(yīng)該考慮對效率的影響。

　　２、合理協(xié)調(diào)個人所得稅的兩大功能。個人所得稅具有兩個功能：一是籌集財政收入的功能，二是調(diào)節(jié)收入分配的功能。這兩種功能相互影響、并行不悖。當(dāng)個人所 得稅日益成為一個重要的稅種、籌集的收入越來越多時，其調(diào)節(jié)收入分配的功能也會日益增強，但在籌集收入和調(diào)節(jié)收入分配之間，不同時期應(yīng)有所側(cè)重。目前，在 保持個人所得稅收入不斷增長的情況下，應(yīng)該強化其調(diào)節(jié)收入分配的功能，以縮小收入差距，促進社會收入分配公平。

　?。场⑻幚砗靡?guī)則公平與結(jié)果公平的關(guān)系。收入分配公平包括兩個層次的涵義：一是規(guī)則公平，二是結(jié)果公平。個人所得稅應(yīng)圍繞這兩個方面進行改革，前者要求對個 人所得稅制本身進行改革，后者強調(diào)個人收入份額均等化。個人所得稅制的公平應(yīng)該以構(gòu)建規(guī)則為主，并力求在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)果公平。

　　五、個人所得稅制的完善

　　完善個人所得稅制的目標(biāo)是將分項個人所得稅制改為分項與綜合個人所得稅制，并相應(yīng)在征稅范圍、稅率、扣除項目、稅收減負等方面進行系統(tǒng)改造。

　?。?、根據(jù)個人所得稅的三種模式及我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和稅收征管的實際狀況，將現(xiàn)行的分項征收模式改為分項與綜合相結(jié)合的混合稅制。在這種模式下，可將工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等經(jīng)常發(fā)生的、主要的收入列入綜合征收項目，將其他收入列入分類征收項目。

　?。?、針對個人收入多元化和稅基擴大的趨勢，應(yīng)該擴大征稅范圍。針對現(xiàn)有稅制對應(yīng)稅所得的正列舉方式的缺陷，可考慮采用反列舉方式，即在明確免稅項目后，其 余收入、福利、實物分配等均應(yīng)納入征稅范圍。同時為了處理好收入分配公平與效率的關(guān)系，根據(jù)我國實際情況，可考慮將養(yǎng)老金及保險金等社會保障收入項目納入 征稅范圍。

　?。?、對于費用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)改變現(xiàn)有固定費用扣除方法。扣除的項目應(yīng)包括納稅人為獲得相應(yīng)收入而發(fā)生的費用、撫養(yǎng)配偶及其子女的基本生活費用和一些需 要特別扣除的費用。同時，當(dāng)前對工資薪金所得８００元的法定扣除與２０年前確定的標(biāo)準(zhǔn)相同，顯然隨著個人收入的增長，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且在執(zhí)行中一些 省市的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有所提高。因此，對工資薪金所得的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)由８００元提高到１ ５００元是比較合適的。

　?。?、關(guān)于稅率的調(diào)整，對于分項征收的項目，可采用比例稅率，并可對一些高收入者采用加成征收；對于綜合征收的項目，可采用超額累進稅率，以達到有效調(diào)節(jié)收入的目的。但是，應(yīng)該減少稅率的級次，拉大稅率的級距，以簡化稅制，達到照顧低收入者、調(diào)節(jié)高收入者的目的。

　?。?、解決個人所得稅的“逆征收”問題，應(yīng)該從兩個方面來考慮：一是對個人所得稅制本身進行改革。如提高工資薪金的起征點、降低起征稅率、擴大稅率級距等都 有利于降低低收入者的負擔(dān)。二是強化對高收入者的個人所得稅的征管。工薪階層收入來源少，應(yīng)繳稅金一般都是通過單位代扣代繳，偷漏稅問題并不突出。高收入 者除工資薪金以外的收入來源多，監(jiān)控困難，存在嚴重的偷漏稅問題。因此，在解決個人所得稅的“逆征收”問題時，必須加大對高收入者的征管力度。

　?。?、進行財稅體制改革，適時把個人所得稅納入中央稅體系。在西方發(fā)達國家，個人所得稅一般是中央政府稅收收入的主要來源，把個人所得稅逐步納入中央稅體 系，符合稅制演變的總體趨勢。這樣做即有利于加強中央政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，又有利于有效地遏制偷漏稅行為的發(fā)生，可以更好地調(diào)節(jié)個人收入分配，發(fā)揮 個人所得稅在國民經(jīng)濟中的調(diào)節(jié)作用。同時應(yīng)注意到個人所得稅目前是地方稅的重要來源，將其納入中央稅應(yīng)分步驟、分階段進行，要考慮對地方政府收入的影響。 可先把個人所得稅列為中央、地方共享稅，并逐步提高中央分享收入的比重。個人所得稅收入應(yīng)主要用于機關(guān)事業(yè)單位的工資發(fā)放及地方的轉(zhuǎn)移支付。