如何衡量創(chuàng)新手段的好壞，提高征管效率和質(zhì)量是稅收工作中一個(gè)永恒的課題。本人結(jié)合工作實(shí)踐，從原則和模式兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。

　　一、完善征管、創(chuàng)新手段必須遵循的幾個(gè)原則

　　1、效果檢驗(yàn)是關(guān)鍵。完善征管的目的是為了解決問題。解決問題應(yīng)包括制度建設(shè)和效果檢驗(yàn)兩個(gè)部分。在制度建設(shè)上，忌貪多喜功。在制度設(shè)計(jì)時(shí)經(jīng)常會因?yàn)槟骋粏栴}而牽連出不少層面的東西，這樣就使得一個(gè)簡單的解決方法變得復(fù)雜和不易把握，如果關(guān)鍵點(diǎn)把握不好，反而容易造成執(zhí)行力下降。因此，制度建設(shè)是前提，效果檢驗(yàn)是關(guān)鍵。通過檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)已有制度但效果不佳的，這樣的制度即使設(shè)計(jì)嚴(yán)密也不具有可操作性，需要在關(guān)鍵點(diǎn)的把握上進(jìn)行揚(yáng)棄，提高效能。

　　2、質(zhì)量、成本和效率是選擇征管方式的標(biāo)準(zhǔn)。同樣的問題可以有多種方案解決，哪種方案可以使征管質(zhì)量更高，成本更低，效率更高，哪種方案就是比較好的方案。如果大而全的管理方式可以解決大部分問題但征管成本極高，小而精的管理制度可以解決關(guān)鍵問題，那小而精的制度也不失為優(yōu)選方案。

　　3、堅(jiān)持可操作性是完善征管的重要原則。提高可操作性不僅是提高效率的問題，更是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。任何一個(gè)繁瑣而操作復(fù)雜的制度，其最后的結(jié)局只會是難以執(zhí)行或執(zhí)行不到位。

　　二、完善征管，創(chuàng)新手段可以遵循的三種模式

　　1、發(fā)現(xiàn)問題－制度建設(shè)－解決問題模式。此模式的核心是提高工作標(biāo)桿發(fā)現(xiàn)問題；建立維護(hù)制度預(yù)防以后問題的發(fā)生；解決問題。以基礎(chǔ)信息維護(hù)為例，去年，根據(jù)省級要求，我們在對CTAIS 2.0中所有納稅人四類關(guān)鍵信息進(jìn)行維護(hù)。但由于時(shí)間比較匆忙，差錯和其它未維護(hù)部分的錯誤在所難免。因此，在維護(hù)后我們沒有就此罷休，而是提高標(biāo)桿，發(fā)現(xiàn)了更多的問題。如通過數(shù)據(jù)庫的導(dǎo)出查詢，發(fā)現(xiàn)了上千條空白內(nèi)容，通過對維護(hù)后的信息進(jìn)行邏輯分析，發(fā)現(xiàn)存在邏輯錯誤的信息上千條。通過信息維護(hù)，保證了數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為今后的稅收分析和計(jì)會報(bào)表打下良好的基礎(chǔ)，也方便了今后進(jìn)行查詢。但這只是解決了以前的問題，以后還要防止類似問題再次出現(xiàn)，因此，我們還必須建立信息維護(hù)制度，對登記信息錄入人員、管理員和辦稅科的職責(zé)進(jìn)行分工，從制度層面上保證信息的準(zhǔn)確性。最終通過對前面問題的全面梳理，對以后問題的預(yù)防措施，使得我局基礎(chǔ)信息質(zhì)量有了根本性好轉(zhuǎn)。高新區(qū)局去年隨機(jī)抽查3%的考核面，對44名企業(yè)稅收管理員的246戶企業(yè)和10名個(gè)體稅收管理員的139戶個(gè)體戶進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)以前普遍存在的企業(yè)登記類型錯誤、投資比例錯誤、注冊資本錯誤、經(jīng)營范圍不全、辦稅人員錯誤、個(gè)體行業(yè)錯誤、稅種未維護(hù)等錯誤信息基本杜絕。在市局《關(guān)于對征管系統(tǒng)中增值稅一般納稅人對應(yīng)的責(zé)任區(qū)和責(zé)任區(qū)管理員進(jìn)行維護(hù)的通知》中也沒有一戶企業(yè)存在漏維護(hù)情況。

　　2、預(yù)見問題－填補(bǔ)空白－規(guī)范管理模式。此模式的核心是預(yù)見問題；填補(bǔ)空白；規(guī)范管理。問題出了之后才發(fā)現(xiàn)并解決問題當(dāng)然不錯，但如果在問題出現(xiàn)之前解決那當(dāng)然更好。征管建設(shè)中的空白點(diǎn)不少，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題，然后根據(jù)問題形成制度。如去年我們通過認(rèn)真梳理現(xiàn)行的管理制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠稅管理存在制度盲點(diǎn)，沒有對欠稅形成后的應(yīng)作為事項(xiàng)進(jìn)行明確的規(guī)定。去年，我局制定了欠稅管理辦法，整合相關(guān)的欠稅形成前后的規(guī)定和征管計(jì)財(cái)各部門的要求，全面反映了欠稅的形成、調(diào)查、公告、臺賬、強(qiáng)制措施、抵頂操作等管理，全方位反映基本情況、采取措施和管理內(nèi)容。在規(guī)定中，我們明確需要調(diào)查企業(yè)的可收債權(quán)，這個(gè)規(guī)定使得我局在全省率先使用了代位權(quán)追繳欠稅。通過對可收債權(quán)的調(diào)查，07年5月我局發(fā)現(xiàn)，某金屬電鍍有限公司對某通信設(shè)備公司享有28萬元的到期債權(quán)，并且一直怠于行使這一到期債權(quán)，故依據(jù)《征管法》所賦予的稅收代位權(quán)，依法申請法院判令由某通信設(shè)備公司支付金屬電鍍有限公司剩余欠稅。

　　3、抓住重點(diǎn)－創(chuàng)新服務(wù)－提高效率模式。此模式的核心是抓住重點(diǎn)；創(chuàng)新服務(wù)；提高效率和質(zhì)量。辦稅大廳的排隊(duì)現(xiàn)象屢見不鮮，其原因很多。根據(jù)這種情況，我們進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)用票大戶的發(fā)票核銷工作是影響售票速度，導(dǎo)致排隊(duì)的主要原因。為了緩解壓力，有效的執(zhí)行政策，我局首創(chuàng)了對用票大戶上門核銷的方法，有效減少了排隊(duì)現(xiàn)象，同時(shí)保證了工作質(zhì)量。首先是每個(gè)月明確核查任務(wù)，將任務(wù)落實(shí)到位。其次在核查中抓住重點(diǎn)，要求做到三個(gè)字，“全”，重點(diǎn)核查發(fā)票全不全：“對”，開具對不對，符不符合發(fā)票開具的各項(xiàng)要求：“準(zhǔn)”，抽查一個(gè)月發(fā)票開具數(shù)與申報(bào)數(shù)進(jìn)行核對，看金額是否一致，最后在核查后提出建議，將管理提升層次。通過部分用票大戶發(fā)票核銷方式的轉(zhuǎn)變，取得了良好的成效。一是起到了“雙贏”效果。由于對發(fā)票用量大戶核銷進(jìn)行了調(diào)整，不僅減去了大企業(yè)將核銷的發(fā)票運(yùn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)所帶來的麻煩（例如對發(fā)票的運(yùn)輸和保管等），而且也大大減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場核銷的工作壓力，減少了窗口納稅人排隊(duì)現(xiàn)象和辦稅時(shí)間，工作效率明顯提高。二是監(jiān)控效益提高。對發(fā)票用量大戶實(shí)施上門核銷以來，共核查了105戶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有問題戶數(shù)35戶，罰款37500元。