美國人保羅？托馬斯和大衛(wèi)？伯恩的合力巨作《執(zhí)行力》問世以來，立即在全世界刮起了一股執(zhí)行力颶風(fēng)。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中首次明確提出要“提高政府執(zhí)行力”，充分說明本屆中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“政府執(zhí)行力”的極端重要性。作為基層國稅機(jī)關(guān)，如何把上級的決策與本單位、本部門的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的決策部署，不僅是基層國稅部門的主要任務(wù)，也是基層廣大國稅干部的重要職責(zé)和不懈追求?！笆晃濉笔俏覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好稅收工作意義重大?！笆晃濉睍r(shí)期稅收發(fā)展與改革的思路能否貫徹，目標(biāo)能否達(dá)到，藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在提高廣大基層稅務(wù)干部的執(zhí)行力。本文就如何提高基層國稅部門和稅務(wù)干部的執(zhí)行力提出一些膚淺的思考。

　　一、執(zhí)行力的內(nèi)涵

　　所謂“執(zhí)行力”，簡單地說就是“執(zhí)行并完成任務(wù)的能力”。執(zhí)行力，就個(gè)人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于一個(gè)組織，則是大家圍繞共同目標(biāo)把長期戰(zhàn)略一步步落到實(shí)處的能力。它是把企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、方案規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)、成果的關(guān)鍵。國稅執(zhí)行力是指國稅部門及其工作人員貫徹落實(shí)國家稅收政策、法律、法規(guī)及工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，即執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的能力。

　　現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，執(zhí)行力屬領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)范疇，是管理學(xué)的一個(gè)分支。執(zhí)行力的內(nèi)容很廣泛，不同的行業(yè)有不同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。就基層國稅部門來講，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提升執(zhí)行力水平，就是要完美地完成我們的各項(xiàng)工作，做到讓上級滿意，讓社會(huì)各界各部門滿意，讓廣大納稅人滿意，具體來講要做到以下幾點(diǎn)：一是接受任務(wù)不講條件。執(zhí)行不需任何理由，更不需要借口。如果有理由與借口，勢必成為執(zhí)行的障礙。提高執(zhí)行力首先要有完成任務(wù)的愿望，如果上級明確要求了還在等待觀望，工作部署了還無動(dòng)于衷，或者找一些客觀理由不肯接受，必將影響執(zhí)行的效果?；鶎訃惛刹恳欢ㄒ獦淞⒔邮苋蝿?wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求圓滿的觀念，對上級出臺(tái)的政策、作出的決定、部署的工作，要主動(dòng)接受，自覺行動(dòng)，積極落實(shí)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。二是抓住細(xì)節(jié)責(zé)任到人。細(xì)節(jié)決定成敗。成就每一件大事，做好每一項(xiàng)工作，都緣于積少成多、積小成大；事業(yè)未竟的原因，往往是忽視某一個(gè)細(xì)節(jié)，敗于某一件小事。因此，每一位基層國稅干部都要善于從具體工作做起，從工作的具體環(huán)節(jié)做起，以具體求深入，以具體促落實(shí)，以具體求實(shí)效。三是雷厲風(fēng)行提高效能?；鶎訃悪C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化成本意識(shí)，養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)，善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，及時(shí)處理和解決好工作中的問題，以最小的投入獲得最大的效益。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待本職工作。四是開拓創(chuàng)新力求實(shí)效。執(zhí)行的過程，也是把上級的要求和本地區(qū)、本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的過程。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問題，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，努力解決發(fā)展中的困難，使各項(xiàng)工作始終把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性。五是密切協(xié)作形成合力。支持、配合、團(tuán)結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)和重要能力，只有每個(gè)國稅干部都盡職盡責(zé)，并與其他同志密切配合，才能建立起協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成工作合力?；鶎訃惛刹恳喂虡淞⒋缶钟^念，主動(dòng)加強(qiáng)溝通，搞好團(tuán)結(jié)，密切配合，相互協(xié)作，減少梗阻，努力形成心齊、風(fēng)正、氣順、干事的濃厚氛圍。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，更要互諒互讓、互相尊重，做到分工不分家、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、大事講原則、小事講風(fēng)格，堅(jiān)決防止和克服回避問題、掩蓋矛盾、搞一團(tuán)和氣的不良作風(fēng)。六是解決矛盾敢于較真。執(zhí)行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個(gè)干部政治素質(zhì)的高低、工作能力的強(qiáng)弱，很重要的一點(diǎn)就是看他解決問題的能力，看他在關(guān)鍵時(shí)刻和面對困難時(shí)的表現(xiàn)。對于基層國稅干部而言，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，敢于較真，敢于迎難而上。

　　二、提高執(zhí)行力的必要性

　　執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。對基層國稅部門而言，只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把上級國稅機(jī)關(guān)的各項(xiàng)決策和工作部署付儲(chǔ)實(shí)踐、落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┨岣邎?zhí)行力，是貫徹落實(shí)好黨的路線、方針、政策的保證。黨中央要求全黨要在新形勢下不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。以上要求歸根結(jié)底都要通過提高執(zhí)行力來實(shí)現(xiàn)，都需要良好的執(zhí)行力作保障。沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把黨的路線方針政策貫徹好、落實(shí)好，就無法從根本上體現(xiàn)黨的執(zhí)政思路和執(zhí)政意圖。就國稅系統(tǒng)而言，執(zhí)政能力和執(zhí)行力與黨和國家的不同時(shí)期的根本任務(wù)相連系的。從稅收的職能作用來看，稅務(wù)執(zhí)政能力、執(zhí)行力具體體現(xiàn)在組織稅收收入、為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提供充足的財(cái)力作保證、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是當(dāng)前稅務(wù)工作的主題。作為國稅部門應(yīng)履行好這一神圣職責(zé)，為黨和國家實(shí)現(xiàn)“十一五”期間的各項(xiàng)工作目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┨岣邎?zhí)行力，是加強(qiáng)國稅執(zhí)政能力建設(shè)的重要前提。執(zhí)行力建設(shè)是國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重要組成部分?；鶎訃惒块T的工作主要是根據(jù)上級部門的工作部署，結(jié)合本部門工作實(shí)際作決策、抓落實(shí)。作決策就是一個(gè)結(jié)合本地實(shí)際、貫徹執(zhí)行上級工作部署的具體過程，是執(zhí)行的第一個(gè)環(huán)節(jié)。決策制定后，經(jīng)常性的、大量的工作是辦事情、抓落實(shí)，這是執(zhí)行的第二個(gè)環(huán)節(jié)。對廣大基層國稅干部來講，其主要任務(wù)是執(zhí)行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的職責(zé)。這種作決策、抓落實(shí)、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項(xiàng)稅收政策和各項(xiàng)工作部署貫徹好、落實(shí)好，就無法從根本上實(shí)踐“執(zhí)法為民、聚財(cái)為國”的宗旨，國稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的提高也就無從談起。

　?。ㄈ┨岣邎?zhí)行力，是基層國稅部門科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面的必然要求。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不確定因素增多，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等領(lǐng)域占優(yōu)勢的壓力將長期存在。國內(nèi)，改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，既給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也使統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。在這個(gè)發(fā)展機(jī)遇期與矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵階段，能不能妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、正確處理各種社會(huì)矛盾，為改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，大力促進(jìn)社會(huì)和諧，是對黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。從國稅部門來講，面臨著國家宏觀政策不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)、稅收征管對象更加復(fù)雜、稅收征管任務(wù)更加繁重的新情況。面對日益變化的新形勢、新情況、新矛盾和新任務(wù)，基層國稅部門如何科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面，其本身能力如何，各項(xiàng)工作有無新舉措，直接關(guān)系到國稅事業(yè)的興衰成敗。

　　（四）提高執(zhí)行力，是新時(shí)期全面提升國稅服務(wù)水平的必然選擇?！扒Ю镏?，始于腳下”，再好的機(jī)遇，再好的思路，再鼓舞人心的目標(biāo)，再好的措施和政策，離開了實(shí)踐執(zhí)行必然成為雨后彩虹和空中樓閣。同是一樣政策、同樣一項(xiàng)任務(wù)，在不同的單位相似的環(huán)境會(huì)因執(zhí)行力不同，過程不一樣，發(fā)展的結(jié)果就不同。沒有執(zhí)行力的地方，發(fā)展就不可能快速推進(jìn)，變化不可能日新月異。所以，我們?yōu)槿嫣嵘龂惙?wù)水平所制定的目標(biāo)、戰(zhàn)略和思路辦法，能不能較好的執(zhí)行，能不能得到貫徹落實(shí)，直接取決于各級領(lǐng)導(dǎo)和國稅干部工作執(zhí)行力的高低。全面提升基層國稅部門服務(wù)水平，就是要把廣大國稅干部的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐行為凝聚到全面提高執(zhí)行力，狠抓工作落實(shí)上來，把執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，在工作中不斷增強(qiáng)自覺性和創(chuàng)造性，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，切實(shí)提升工作效率和服務(wù)水平，全力打造一個(gè)務(wù)實(shí)的服務(wù)型國稅機(jī)關(guān)。

　?。ㄎ澹┨岣邎?zhí)行力，是落實(shí)稅務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。國家稅務(wù)總局局長謝旭人同志在2004年7月召開的全國征管工作會(huì)議上提出，要大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理?？茖W(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。上述要求落實(shí)到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)就是要把各項(xiàng)工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，這就要求要切實(shí)提高基層國稅部門的執(zhí)行力。

　　三、執(zhí)行力不高的表現(xiàn)及原因分析

　　國稅機(jī)關(guān)是國家賦予執(zhí)行稅法權(quán)力的部門，隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收工作的地位日益上升，國稅部門的執(zhí)行力也在穩(wěn)步提高。但由于受多方面因素的影響，不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等行政執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象仍然存在，具體表現(xiàn)在：一是執(zhí)行觀念陳舊。不少基層稅務(wù)干部理解貫徹落實(shí)上級的政策不深入，政治敏銳性不強(qiáng)；執(zhí)行理念不明確，思路不清；工作作風(fēng)不扎實(shí)，抓落實(shí)的措施和力度不夠，工作質(zhì)量和效率不高。思想上存在著安于現(xiàn)狀、小富即安的想法，缺乏危機(jī)感和責(zé)任感，壓力不夠、動(dòng)力不足，敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神和團(tuán)隊(duì)精神不足。二是執(zhí)行能力欠缺。部分干部職工基本素質(zhì)不高，難以履行正常職能；稅收業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)不新不精，對政策理解把握不準(zhǔn)，“差之毫厘，謬以千里”；工作方法、工作技巧不豐富，靈活性差；工作精神差強(qiáng)人意，遇困難就讓，陷逆境就退，沒有克服困難的信心和決心。三是執(zhí)行效果差。有的理解上級政策不全面，執(zhí)行上級決策不認(rèn)真，甚至搞上有政策下有對策；有的“添工加料”、附加條件的執(zhí)行，即在執(zhí)行過程中為了自身的利益添加一些原政策所沒有的東西，而添加的這些東西往往是不合理的，不可行的；有的改其實(shí)質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行，這種現(xiàn)象往往是由于政策執(zhí)行者根據(jù)自身有利的部分予以實(shí)施，這樣做的結(jié)果就是導(dǎo)致政策無法得到真正地貫徹落實(shí)，甚至收到與初衷相悖的績效；有的表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行，當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時(shí)候，他們就會(huì)制定表面上與上級政策一致，實(shí)際卻相違背的實(shí)施方案。四是監(jiān)督約束機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的監(jiān)督約束機(jī)制對執(zhí)行力低下、工作效率不高等“軟問題”缺少有效的處理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒有真正建立或執(zhí)行。五是獎(jiǎng)懲不落實(shí)，激勵(lì)機(jī)制缺位。建立獎(jiǎng)懲體系的目的是為了獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，形成競爭，促進(jìn)全面進(jìn)步。但長期以來“大鍋飯”、“不患貧，患不均”的思想制約了獎(jiǎng)懲體系作用的發(fā)揮，這一問題本身就是執(zhí)行力低下的一具體表現(xiàn)。由此導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，平均主義盛行，造成工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不強(qiáng)。對于上述不和諧因素，如果聽之任之，而不認(rèn)真加以克服和解決，勢必會(huì)給基層國稅工作健康發(fā)展造成危害，從而最終會(huì)損害國稅形象。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生以上這些問題的原因在于以下幾個(gè)方面：

　　（一）思想認(rèn)識(shí)方面

　　部分干部囿于陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢，面對國稅諸多改革和新形勢、新任務(wù)，表現(xiàn)出復(fù)雜的心理和精神狀態(tài)。一是盲從心理。有的干部對改革發(fā)展大勢缺乏理性判斷和宏觀把握，分析形勢沒有新觀點(diǎn)，研究情況沒有新見解，發(fā)展國稅沒有新思路，解決問題沒有新辦法，不能立足本地、本職工作實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；有的凡事搞本本主義，習(xí)慣于照搬照套，滿足于“領(lǐng)導(dǎo)怎么說我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態(tài)，機(jī)械地執(zhí)行命令，從而喪失了工作的主動(dòng)權(quán)和創(chuàng)造性。二是求穩(wěn)心理。有的干部思想保守、求穩(wěn)怕亂，對國稅發(fā)展的新形勢視而不見，改革怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新怕出亂子；有的信奉“不求有功，但求無過”的處世哲學(xué)，安貧樂道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。三是迷茫心理。面對工作新形勢的到來，有的干部思想準(zhǔn)備不足、工作方向不明、角色定位不準(zhǔn)，對“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干”認(rèn)識(shí)模糊，陷于“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的尷尬境地。四是消極心理。有的干部精神萎靡，工作動(dòng)力不足，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感，面對機(jī)遇缺乏主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)、知難而進(jìn)的精神。思想認(rèn)識(shí)不高、觀念滯后是影響執(zhí)行力提高的主觀原因。

　?。ǘ﹫?zhí)行環(huán)境方面

　　稅收立法方面，我國目前的稅收法律法規(guī)體系不健全，政策缺乏穩(wěn)定性。除《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》和《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》為全國人大及其常委會(huì)制定的稅收法律外，大多數(shù)均為暫行條例、暫行辦法等低層次的法規(guī)和規(guī)章，且這些法規(guī)草案和規(guī)章處于經(jīng)常增補(bǔ)、修改和變動(dòng)之中，既缺乏稅法的嚴(yán)肅性又不具執(zhí)法的穩(wěn)定性。一些明顯落后于時(shí)代的稅收法律法規(guī)不能及時(shí)廢止，導(dǎo)致基層稅務(wù)人員在具體執(zhí)行過程中難以操作，影響稅收執(zhí)法的及時(shí)有效進(jìn)行。稅收司法保障方面，雖然征管法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)許多權(quán)力和措施，但這些權(quán)力和措施的采取有許多前置條件，且需經(jīng)過一系列嚴(yán)格的審批程序，實(shí)際操作性較差，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)的措施滯后于納稅人的“反應(yīng)”，使稅務(wù)機(jī)關(guān)陷于兩難的境地。執(zhí)法環(huán)境方面，少數(shù)地方政府存在著干預(yù)稅收執(zhí)法的現(xiàn)象，一些地方政府部門對稅收執(zhí)法不配合，或協(xié)助不力、或講條件、要經(jīng)濟(jì)支持等；不少基層縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)稅互稅組織名存實(shí)亡，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；部分納稅人自覺納稅意識(shí)不強(qiáng)，有意或無意不遵守稅收法律，偷、逃、騙、抗稅時(shí)有發(fā)生。以上這些問題都在不同程度上制約了執(zhí)行力的提高。

　?。ㄈ┤肆Y源管理方面

　　說到執(zhí)行力，必然聯(lián)系到人力資源，因?yàn)槿肆Y源是執(zhí)行力的重要保障。人力資源是指人們在工作中可以直接投入的體力、智力、心力總和及其形成的基礎(chǔ)素質(zhì)，包括知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、品性與態(tài)度等身心素質(zhì)。執(zhí)行力到位與否，人力資源是組織架構(gòu)以外的第一因素。目前，基層國稅部門的人力資源狀況不容樂觀，甚至出現(xiàn)了危機(jī)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，許多地方基層人員平均年齡達(dá)40歲以上，40歲往上這部分人員大大小小經(jīng)歷了太多的改革和變化，人際關(guān)系基本成熟，部分人員存在安于現(xiàn)狀、無公無過的心態(tài)。94年之后進(jìn)來的年輕人一般從事大廳和內(nèi)部業(yè)務(wù)，基本上挑起了業(yè)務(wù)的大梁，但地位一時(shí)難以有根本改變，僵化的人事制度和競級體系使稅務(wù)人員相對缺乏工作的激情和熱情。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)相對落后，原始學(xué)歷在大中專以上的干部所占比例不高，盡管通過近年來的再教育使部分干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善，但是高學(xué)歷低能力現(xiàn)象沒有從根本上改變，特別是懂計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、英語、法律的復(fù)合型人才缺乏，一部分人已經(jīng)不能勝任本職工作，個(gè)人資質(zhì)出現(xiàn)危機(jī)。三是體制固化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、層級管理困難，不利于主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。干部職工工作潛力的充分開發(fā)挖掘，是一個(gè)單位實(shí)現(xiàn)人力資源整合和實(shí)現(xiàn)人才資本優(yōu)化配置，以促進(jìn)各項(xiàng)工作升級升位的根本目標(biāo)。近年來，各基層局開展競職競崗雙向選擇工作，但工作崗位有流動(dòng)的畢竟是少數(shù)，多數(shù)干部職工始終還是在相同甚至是原來的崗位上工作。干部職工崗位的“終身制”，影響了他們工作潛力的挖掘，影響他們?nèi)婀ぷ髂芰Φ呐囵B(yǎng)和提高。四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生了巨變，導(dǎo)致外界因素干擾劇增，人的思想異?；钴S，社會(huì)上各種不良思潮給基層國稅干部的思想觀念帶來沖擊和負(fù)面影響，而與此相對應(yīng)的措施滯后。可見，全面提升基層國稅干部執(zhí)行力，如不從根本上改變目前人力資源狀況就難以得到落實(shí)。

　?。ㄋ模C(jī)構(gòu)設(shè)置和崗責(zé)體系方面

　　崗責(zé)體系設(shè)置方面，目前全系統(tǒng)還沒有一個(gè)統(tǒng)一、完整的崗責(zé)體系，除了稅收征管崗責(zé)體系外，近年來隨著金稅工程、納稅評估、行政管理監(jiān)控考核以及能級制的逐步推行，各業(yè)務(wù)系列先后又補(bǔ)充和追加了很多崗位和職責(zé)。CTAIS2.0上線運(yùn)行后，由于系統(tǒng)之間沒有實(shí)現(xiàn)很好的整合，實(shí)際工作中某些崗位職責(zé)重疊，有些則是有崗無責(zé)，這種情況不利于精細(xì)化管理的開展。在人員相對較少的縣（市）局，一人多崗問題十分突出，一些涉稅文書的制作、審批實(shí)際上在一兩個(gè)人員之間流轉(zhuǎn)傳遞，稅收執(zhí)法權(quán)并沒有受到制約，相反卻增加了基層人員的工作量，出現(xiàn)一些不應(yīng)有的差錯(cuò)，工作效率低。因此，對現(xiàn)有的崗責(zé)體系和涉稅流程進(jìn)行整合、優(yōu)化迫在眉睫。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，國稅系統(tǒng)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著縱向分割和橫向分割兩方面的問題。一方面，各級國稅部門上下機(jī)構(gòu)不對應(yīng)，省、市兩級稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅種設(shè)置機(jī)構(gòu)（處、室），而縣級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)則按征管職能設(shè)置機(jī)構(gòu)（如政策法規(guī)、稅源管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)稽查等），不能與上級決策部門和執(zhí)法部門進(jìn)行對口管理。另一方面，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門缺乏橫向的聯(lián)系和應(yīng)有的交流，“征、管、查”三分離，各職能部門基本上以一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)以自己的方式工作，導(dǎo)致相關(guān)部門之間的責(zé)任交叉而不明晰，工作效率難以提高。與機(jī)構(gòu)設(shè)置相對應(yīng)，現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程還存在許多亟待解決的問題，如體制差異、機(jī)構(gòu)重疊、分工不明、職責(zé)不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡人意等。造成稅收基礎(chǔ)管理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有些職責(zé)分工不夠明確，責(zé)任落實(shí)不到位，對稅源的管理、分析不夠，不同程度地存在“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。以上這些情況給加強(qiáng)稅收管理帶來了困難，基層國稅部門執(zhí)行力大打折扣。

　　（五）考核監(jiān)督方面

　　績效考核是對工作結(jié)果和工作業(yè)績的科學(xué)評判，是履行工作職責(zé)與實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的晴雨表?？己瞬坏轿簧踔潦侨蔽唬瑫?huì)影響執(zhí)行者的積極性和能動(dòng)性。目前的績效考核評價(jià)體系不盡科學(xué)、合理，主要表現(xiàn)在不能對各單位實(shí)際工作質(zhì)量做出客觀公正的評價(jià)、不能充分發(fā)揮正確的工作目標(biāo)導(dǎo)向作用等方面。各地的績效考核通常是以機(jī)內(nèi)考核為主，以實(shí)地考核為輔；以淺層次考核指標(biāo)為主，以深層次考核指標(biāo)為輔。從近年來的實(shí)踐看，我們考核監(jiān)督措施還不到位，各種征管考核指標(biāo)過多過濫，有的不切實(shí)際，在一定程度上造成基層稅務(wù)干部疲于應(yīng)付，不得不耗用大量的時(shí)間和精力來應(yīng)付上級的檢查和考核。以對某分局的考核為例，只要轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)均準(zhǔn)期申報(bào)、繳納稅款，稅負(fù)又不過低，考核結(jié)果就會(huì)比較理想——即使部分企業(yè)存在大量的隱瞞銷售收入、偷漏稅款等稅收違法行為。又如，稅收執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)只是在執(zhí)法程序、適用文書、時(shí)限要求上扣分，而對于稅源管理中最基本的漏征漏管問題卻不能從根本上解決，人工考核又存在工作量大、受人為因素干擾等弊端。征管質(zhì)量考核僅側(cè)重于申報(bào)率、入庫率、處罰率等指標(biāo)值，無法衡量申報(bào)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、是否做到了應(yīng)收盡收。這種考核辦法不但不能客觀公正的反映出各單位的實(shí)際稅收征管工作質(zhì)量，更重要的是不能起到引導(dǎo)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部克服“應(yīng)對考核”的工作模式，轉(zhuǎn)向以“依法治稅”為最終工作目標(biāo)，積極開展各項(xiàng)稅收工作。另外，在績效考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作績效考核受崗責(zé)界定欠清晰、績效標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、考核手段較單一以及考核執(zhí)行人素質(zhì)作風(fēng)等因素的影響，往往難以作出全面、準(zhǔn)確、公正的績效評價(jià)；受單位財(cái)力狀況、領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格藝術(shù)等方面的影響，重精神鼓勵(lì)輕物質(zhì)激勵(lì)，重先進(jìn)褒獎(jiǎng)輕后進(jìn)懲處，重平衡照顧輕功賞相宜等現(xiàn)象較為普遍。這些都直接或間接地影響了基層國稅干部績效觀念和執(zhí)行意識(shí)。

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　　高效率、高質(zhì)量的行政管理對于提高執(zhí)行力能起到事半功倍的效果。經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理工作取得的成效有目共睹。同時(shí)，我們也必須承認(rèn)當(dāng)前的基層國稅機(jī)關(guān)行政管理中存在的種種問題，如：以庸、散、懶、浮為主要表現(xiàn)的人員紀(jì)律問題；以辦事拖拉、推諉扯皮為主要表現(xiàn)的效率低下問題；以會(huì)議多、文件多、應(yīng)酬多為主要表現(xiàn)的事務(wù)冗雜問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因，主要是行政管理方法和手段落后，工作過程監(jiān)控不夠嚴(yán)密。近年來，各級國稅部門雖然在行政事務(wù)管理方面作了許多探索，包括引入信息化的管理手段，加強(qiáng)過程控制等等，但實(shí)際效果并不明顯。一方面，管理上習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的方式方法，人治的成份居多，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)處理行政事務(wù)問題并不多。受“人治者”個(gè)體素質(zhì)差異的影響，管理過程中易出現(xiàn)獨(dú)斷性、隨意性等方面的問題，往往突出對結(jié)果的管理，忽視了過程監(jiān)控、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理。另一方面，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然制定了大量的機(jī)關(guān)管理制度和辦法，但大多屬籠統(tǒng)模糊的粗放式的管理規(guī)定，具體的、可操作的、程式化的制度和規(guī)定比較少，各種文書傳遞、程序銜接、時(shí)間要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)定不細(xì)，責(zé)任不明，增加了過程監(jiān)控的難度。

　　四、提高執(zhí)行力的對策與途徑

　　提高執(zhí)行力，要在培育執(zhí)行理念，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)，理順執(zhí)行體制，完善考核評價(jià)機(jī)制等方面下功夫：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)思想教育，培育執(zhí)行理念。執(zhí)行力建設(shè)，理念先行。行為心理學(xué)認(rèn)為，人的實(shí)踐行為是一個(gè)知、情、意、行統(tǒng)一能動(dòng)的系統(tǒng)過程；只有認(rèn)知、情感、意志和行為達(dá)到高度的協(xié)同，這種實(shí)踐行為才最為持恒，也才最有積極意義。因此，要站在從保持國稅工作和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)行建設(shè)的重要意義，把培養(yǎng)干部職工的實(shí)踐意識(shí)和能力作為執(zhí)行力建設(shè)的核心，增強(qiáng)緊迫感和使命感，更好地為基層國稅工作發(fā)展服務(wù)。圍繞基層國稅發(fā)展目標(biāo)，做到從大局出發(fā)，努力營造顧全大局、珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的良好氛圍，尊重人格和權(quán)利，以誠待人、以理服人、以情感人。從解決人的思想觀念、認(rèn)識(shí)水平入手，堅(jiān)持解決思想問題同解決實(shí)際問題相結(jié)合，加強(qiáng)以理想信念教育為核心、以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以調(diào)動(dòng)全局干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為重點(diǎn)，教育干部干一行、愛一行、鉆一行、精一行，樹立“為愛而工作”和“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，在平凡的工作崗位上做出不平凡的成績，為保持國稅和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。同時(shí)，使每個(gè)干部職工懂得要提高執(zhí)行力，就要樹立高度的責(zé)任意識(shí)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神看待自己的工作。有了責(zé)任意識(shí)，才能使每個(gè)干部職工對身邊發(fā)生的事高度重視，事無巨細(xì)，事事關(guān)心，從小事做起，從細(xì)節(jié)入手，執(zhí)行力就會(huì)得到提高，才能確保各項(xiàng)工作都能圓滿完成。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境，是稅務(wù)部門工作所涉及的外部關(guān)系，是稅務(wù)部門作為行政執(zhí)法部門所應(yīng)面對情況和條件。它雖然不是國稅工作好壞的決定條件，但執(zhí)法環(huán)境的好壞決定了國稅工作的優(yōu)劣，環(huán)境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應(yīng)的執(zhí)行能力就提高了。加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境的建設(shè)，要做好以下幾點(diǎn)：一是爭取地方黨委政府的支持。國稅部門實(shí)行的是垂直管理，工作政策性強(qiáng)，但同時(shí)它又是地方的一個(gè)行政執(zhí)法部門，工作、生活在地方，與地方有著千絲萬縷的聯(lián)系。要開展好國稅工作，就離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和理解，離不開政府的態(tài)度和其所給予的環(huán)境。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通，把稅收政策宣傳到位，把國稅工作的作為和沖突宣傳到位，爭取他們對國稅工作的理解和支持。要力所能及地為地方政府分憂解難，通過部門優(yōu)勢幫助政府解決一些難題，從政府的角度出發(fā)對待組織收入和稅收環(huán)境，體現(xiàn)政府的政策意向。當(dāng)然，也要堅(jiān)持原則，排除干擾，公平執(zhí)法，不斷優(yōu)化國稅工作的外部環(huán)境。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合。主動(dòng)加強(qiáng)與工商、財(cái)政、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議等制度，及時(shí)研究解決執(zhí)法存在的問題。加強(qiáng)與公安、司法等部門的聯(lián)系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。加強(qiáng)國稅、地稅協(xié)調(diào)配合，積極探索建立定期聯(lián)系、信息交換、聯(lián)合辦稅等制度，提高稅收征管整體效能。三是要加強(qiáng)與各兄弟單位的聯(lián)系。建立與省內(nèi)外兄弟單位的友好聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)稅收管理的有效做法，借鑒稅收工作上的各種手段，提高自身的工作水平。要加強(qiáng)與兄弟單位的案件協(xié)查力度，通過協(xié)查的聯(lián)系與溝通，發(fā)現(xiàn)涉稅問題，提高稅務(wù)部門的震懾力。

　　（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。提高基層國稅部門的整體素質(zhì)，包括兩個(gè)方面：一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力?；鶎訃悪C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展的核心和創(chuàng)新稅收管理體制的骨干力量。我們正處于一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，科技進(jìn)步、日新月異不斷改變和影響著我們的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、生活以及思維方式的轉(zhuǎn)變。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、勤于學(xué)習(xí)，首先是刻苦學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個(gè)代表”的重要思想，用于指導(dǎo)工作實(shí)踐。第二，認(rèn)真鉆研稅收相關(guān)知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的知識(shí)。同時(shí)，要學(xué)習(xí)歷史、哲學(xué)、藝術(shù)等。通過刻苦學(xué)習(xí)，努力使自己成為既精通稅收業(yè)務(wù)又能掌握現(xiàn)代化管理的高素質(zhì)稅務(wù)人才。第三，通過工作實(shí)踐促進(jìn)執(zhí)行力的提高。做到在工作中鍛煉在工作中成長，注重經(jīng)驗(yàn)積累，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的五種的能力。二是提高基層稅務(wù)干部執(zhí)行能力。廣大國稅干部工作在基層一線，他們是稅收事業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)教育機(jī)制，提高基層稅務(wù)干部素質(zhì)。各級國稅機(jī)關(guān)要按照國家稅務(wù)總局制定的“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃通過對廣大干部進(jìn)行理想、宗旨、人生觀、價(jià)值觀等方面的思想教育，引導(dǎo)他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升稅收工作水平上、體現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務(wù)上、體現(xiàn)到增強(qiáng)工作實(shí)效上，自覺做到居安思危、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取。要通過采取行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高廣大稅務(wù)人員的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)隊(duì)伍。其次，要建立一個(gè)鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)稅務(wù)人員積極參加會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、律師資格的考試，對于通過資格考試的，在確定崗位能級和選拔業(yè)務(wù)能手時(shí)要優(yōu)先考慮或加計(jì)分值，鼓勵(lì)稅務(wù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，開闊視野，豐富知識(shí)，夯實(shí)功底。其三，開展各項(xiàng)競賽。有競爭才有壓力，有壓力才有活力。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織征管、稅務(wù)會(huì)計(jì)、稽查等“六員”的競爭選拔，建立人才庫，并將其作為干部提升使用重要內(nèi)容之一，充分發(fā)揮其內(nèi)在的能量，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)其素質(zhì)的全面提高。

　?。ㄋ模┩晟茘徹?zé)體系，優(yōu)化辦稅流程。完善的組織、科學(xué)的崗責(zé)體系及征管流程是做好稅收工作的基礎(chǔ)，是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一是進(jìn)一步規(guī)范基層國稅機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任主體明確化。根據(jù)《征管法》和《征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程》要求，圍繞稅務(wù)管理、稅收征收、稅收強(qiáng)制措施、稅務(wù)檢查、稅收法制、信息化建設(shè)等方面，細(xì)化每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)，基本執(zhí)法要求，并以制度的形式予以規(guī)范，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人。二是合理配置基層國稅機(jī)構(gòu)的職能，實(shí)現(xiàn)部門責(zé)任法定化?？茖W(xué)界定部門職責(zé)，以權(quán)責(zé)相稱為原則，全面推行公共政策、部門責(zé)任制度，建立目標(biāo)管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。三是崗位責(zé)任具體化。制定科學(xué)、具體、精細(xì)的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責(zé)、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化、盡可能量化，明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)。四是責(zé)任層級清晰化。明確和細(xì)化各層級、職級的責(zé)任。一把手負(fù)總責(zé)，副職對正職負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。明確區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的責(zé)任，明確區(qū)分部門領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確區(qū)分一把手和班子成員的責(zé)任，明確區(qū)分監(jiān)管責(zé)任和行為主體責(zé)任。五是責(zé)任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責(zé)必有罰，使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。

　　（五）加強(qiáng)考核監(jiān)督，完善對執(zhí)行力的考核評價(jià)機(jī)制。在明確基層國稅部門執(zhí)行中的責(zé)任之后，要對“做與不做”、“做得怎樣”有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以責(zé)任和效果論功過。根據(jù)基層稅務(wù)部門的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加強(qiáng)對執(zhí)行過程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績觀。通過優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核手段，建立新的考核體系，實(shí)現(xiàn)由部門考核向流程考核轉(zhuǎn)變，由集中考核向日常考核轉(zhuǎn)變，由手工考核向計(jì)算機(jī)考核轉(zhuǎn)變，由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變；既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全面；既要有定性的指標(biāo)，又要有定量的指標(biāo)；既要看結(jié)果，又要看過程；既要獎(jiǎng)優(yōu)，又要罰劣。同時(shí)，將考核結(jié)果與崗位、能級聯(lián)系，與收入分配、評先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學(xué)合理的考核評價(jià)機(jī)制和競爭激勵(lì)機(jī)制。要建立群眾評價(jià)機(jī)制，考評情況要進(jìn)行公開，以接受全體稅務(wù)干部的監(jiān)督。

　?。﹦?chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法。所謂創(chuàng)新管理流程，就是在理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對行政管理過程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排，以縮短循環(huán)時(shí)間，規(guī)范運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)基層國稅機(jī)關(guān)行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關(guān)系到部門整體形象的工作，要以座談會(huì)、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學(xué)決策。二是工作流程要簡化，管理方法要向輕控制、抓監(jiān)管、重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。一方面按照“簡化環(huán)節(jié)、加強(qiáng)銜接、暢通流程”的要求，切實(shí)提高以征管流程再造軟件為導(dǎo)向的征管機(jī)制運(yùn)行運(yùn)行效能；另一方面采用“以人為本”的管理理念，領(lǐng)導(dǎo)干部給予下屬更多的管理權(quán)限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監(jiān)管、重服務(wù)上確保各項(xiàng)落實(shí)。三是工作任務(wù)從接受到完成要有臺(tái)賬，有時(shí)間表，有進(jìn)度顯示，有責(zé)任分工，有檢查辦法。要做到每項(xiàng)工作都環(huán)環(huán)相扣，不出漏洞。要落實(shí)經(jīng)辦人員的責(zé)任，使每一個(gè)基層干部分工明確、各司其職、責(zé)任到人，做到一級對一級負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級帶一級。四是進(jìn)一步改變領(lǐng)導(dǎo)者的作為方式，基層國稅領(lǐng)導(dǎo)既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行，以提高領(lǐng)導(dǎo)力、決策力推動(dòng)執(zhí)行力建設(shè)、提高執(zhí)行力。