漏征漏管戶是稅收征管中的一個(gè)盲區(qū)，它的存在主要有兩種形態(tài)，一種是主觀上的漏征漏管戶，它是一種有意識(shí)偷逃稅行為，經(jīng)營者明知是一種違法行為，但受到利益的驅(qū)使，存在著一種僥幸心理，在沒被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查到并納入管理為止，有意逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理而達(dá)到偷逃稅目的的行為；另一種是客觀上的漏征漏管戶，它是一種無意識(shí)間接偷逃稅行為，由于經(jīng)營者法制觀念不強(qiáng)，加上稅務(wù)機(jī)關(guān)稅法宣傳還沒能及時(shí)到位，他們沒有潛在主動(dòng)納稅意識(shí)，認(rèn)為自己經(jīng)營到被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)后并發(fā)出納稅通知為止才是真正納稅人，也就是說，經(jīng)營者心理沒有偷逃稅準(zhǔn)備，而無形中已構(gòu)成偷逃國家稅款的一種行為。

　　隨著稅收征管改革的不斷深化和企業(yè)改制改組工作的推進(jìn)，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭也更加激烈，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些單位和個(gè)人由于法制觀念淡薄，采取各種手段逃避納稅義務(wù)，因此，產(chǎn)生一些類型各異的漏征漏管戶：一、雖辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，但不及時(shí)辦理稅務(wù)登記、不及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅。經(jīng)營者認(rèn)為有了營業(yè)執(zhí)照就可以正常營業(yè)，認(rèn)為不是違法經(jīng)營，至于稅務(wù)登記的事到了非辦不可再辦不遲，納稅申報(bào)等到稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出通知后再辦理，能逃避納稅義務(wù)就逃。二、采取經(jīng)營更換經(jīng)營地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)，手段逃避納稅義務(wù)。為了達(dá)到偷逃稅目的，經(jīng)營者利用稅務(wù)機(jī)關(guān)不同管轄區(qū)域變換經(jīng)營地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)，利用中午、晚上及節(jié)假目時(shí)間進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。三、利用國、地稅機(jī)關(guān)管征范圍不同，逃避納稅義務(wù)。這種經(jīng)營者，當(dāng)國稅機(jī)關(guān)依法檢查時(shí)就打出由地稅部門管征的幌子進(jìn)行欺騙，反之亦然。如各種建筑公司對(duì)外經(jīng)營部的倉庫、各類中介機(jī)構(gòu)或辦事處、中轉(zhuǎn)站、賓館、酒家內(nèi)小賣部等。四、利用企業(yè)改制、改組之機(jī)，以各種承包租賃經(jīng)營方式偷逃稅收。五、利用稅收優(yōu)惠政策，搞假福利、假校辦、假勞動(dòng)就業(yè)、假辦“三產(chǎn)”企業(yè)等手段偷逃國家稅收。六、利用經(jīng)營免稅商品之機(jī)混合銷售應(yīng)稅商品偷逃稅收。七、利用新開發(fā)區(qū)地形復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模尚未完善之機(jī)采取隱蔽經(jīng)營手段，逃避納稅義務(wù)。八、利用網(wǎng)上經(jīng)營或高科技手段，趁稅務(wù)機(jī)關(guān)管征手段尚未跟上之機(jī)，逃避納稅義務(wù)。

　　漏征漏管戶的存在嚴(yán)重阻礙稅收的快速增長，不給予徹底根除，將是稅收征管中的“絆腳石”，現(xiàn)提出根除的幾種途徑：

　　一、通過各種形式，廣泛宣傳稅法。由于無論是主觀或客觀的漏征漏管戶，都是偷逃國家稅款，違反稅法的行為，都應(yīng)受到法律制裁。因此，只有通過形式多樣的宣傳，使稅法家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)全民依法納稅光榮的觀念，消除逃避納稅義務(wù)的意念。

　　二、進(jìn)一步完善協(xié)稅、護(hù)稅體系。稅務(wù)部門密切同工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門取得聯(lián)系，并形成相互密切配合的完善網(wǎng)絡(luò)體系，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，?jīng)常性地開展拉網(wǎng)式清理，做到清理一戶，查處一戶，及時(shí)建檔管理一戶，使漏征漏管戶無法存在。

　　三、建立健全舉報(bào)制度，加大嚴(yán)厲打擊漏征漏管戶力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立起舉報(bào)中心，完善舉報(bào)制度，同時(shí)，在查處漏征漏管戶中要依法辦事，嚴(yán)厲打擊。只有這樣，漏征漏管戶才會(huì)無處藏身。

　　四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供優(yōu)美納稅環(huán)境，促進(jìn)依法納稅申報(bào)水平提高。稅務(wù)部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以“納稅人滿意不滿意、納稅人高興不高興”為宗旨，創(chuàng)造一個(gè)文明征收、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的辦稅環(huán)境，讓納稅人在履行納稅義務(wù)時(shí)，真正享有納稅人應(yīng)有的權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)納稅人依法納稅觀念。

　　五、增強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制，創(chuàng)造公平的納稅環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)要健全內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行征、管、查分離，稽查中實(shí)行檢查、審理、執(zhí)行相分離，在執(zhí)行政策中要杜絕人情稅發(fā)生，要公開辦稅序、公開稅收定額、公開違章處理結(jié)果，做到公平稅務(wù)，使廣大納稅人交上明白稅，從而促進(jìn)納稅人主動(dòng)納稅意識(shí)增強(qiáng)，使想通過人情手段偷逃納稅義務(wù)的意識(shí)消除，有效遏止漏征漏管戶的滋生。

　　六、加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行以高科技，以現(xiàn)代化手段管稅。由于現(xiàn)代科技不斷發(fā)展，偷逃納稅義務(wù)手段更加高明，如不加大投入，提高稅收管征的科技水平，勢(shì)必會(huì)給偷逃稅者以可乘之機(jī)。