《企業(yè)會計準則第28號——會計政策、會計估計變更和差錯更正（2006）》中規(guī)定，會計政策是指企業(yè)在會計核算過程中采用的原則、基礎和會計處理方法。企業(yè)采用的會計政策，在每一會計期間和前后各期應當保持一致，不得隨意變更；但是，滿足下列條件之一的，可以變更會計政策：第一，法律、行政法規(guī)或者國家統(tǒng)一的會計制度等要求變更；第二，會計政策變更能夠提供更可靠、更相關的會計信息。企業(yè)應當在附注中披露與會計政策變更有關的下列信息：會計變更的性質、內容和原因；當期和各個列報前期財務報表中受影響的項目名稱和調整金額；無法進行追溯調整的，說明該事實和原因以及開始應用變更后的會計政策的時點和具體應用情況。

    一、上市公司會計政策選擇的必要性

    會計政策是指企業(yè)在會計核算和編制會計報表時所遵循的具體原則以及企業(yè)所采納的具體會計處理方法。會計的核心問題是確認和計量，經濟業(yè)務事項的初始確認和計量，以及在此之后的再確認和計量，其本身就是對具體會計原則、具體方法和程序的選擇和運用，因此，會計政策的選擇是企業(yè)會計信息揭示的基礎。

    （一） 由于企業(yè)與相關的各方（如政府、現(xiàn)有與潛在股東、債權人、供應商，客戶等）存在利益不一致的情況，其中政府與企業(yè)的利益相關性最小。并且都需維護自身的利益。因此，政府為了使其制定的準則、制度能夠平衡各相關方的利益，降低執(zhí)行成本，就會放寬準則中對一些經濟業(yè)務事項會計處理的限定，以提供給企業(yè)一些可供選擇的會計處理方法。

    （二）由于會計計量與報告過程是以貨幣計量為手段，采用一些特定的方法，對會計對象加以反映，以提供相關可靠的會計信息的過程。因此，會計核算過程必定會包含著一定的主觀判斷因素，如人們可能對同一經濟業(yè)務事項產生不同看法，從而產生不同的會計觀點，提出不同的處理意見，由此也就產生了會計政策選擇。

    二、上市公司會計政策選擇的動因

    會計政策選擇是企業(yè)主體在會計準則等規(guī)范的約束下選擇會計具體原則和會計處理方法的行為，其本質是為會計目標服務。上市公司會計政策選擇，即上市公司利益集團（包括管理當局、股東、債權人等）選擇會計目標和會計準則的行為。

    （一）管理者報酬計劃 利潤指標是上市公司股東衡量管理當局經營業(yè)績的重要指標之一，同時也是計算管理者報酬的重要依據(jù)之一。西方實證研究結果表明，在某些激勵機制下，管理人員的報酬隨著報告收益的增加而增加。會計政策的選擇權歸屬上市公司管理當局，而管理當局與股東的目標不可能一致，由于非對稱信息的存在和機會主義行為，公司管理當局就會利用自身的信息優(yōu)勢侵犯股東的權益。管理當局必然會利用會計政策選擇提高報告期的收益以提高自身報酬。Gaver（1998）等研究CEO的現(xiàn)金報酬，其研究表明報酬的作用是不對稱的：只要盈余是正的，現(xiàn)金報酬與盈余上限正向相關，但現(xiàn)金報酬卻回避了盈余上限損失的影響。

    （二）債務契約 債權人為了維護自己的利益，降低風險，通常在債務契約中規(guī)定一些限制性條款，例如最低限度的流動比率、利息保障倍數(shù)、限制對資產的清理和轉移、限制公司舉新債等。

    而這些限制性條款的財務指標都是根據(jù)財務報告數(shù)據(jù)計算的。管理當局為了舉借新債或者履行債務契約，會選擇對其有利的會計政策來實現(xiàn)上述會計數(shù)據(jù)指標。

    （三）避免政府和市場管制機構的關注 中國證券市場起步比較晚，發(fā)展不成熟，資本市場是受政府高度管制的市場。上市公司的上市交易、配股、增發(fā)和收購都必須接受中國證券會的審批，上市公司必須提高反映其經營業(yè)績的會計報表及各項指標，可能因其業(yè)績不好或指標不符合標準而被處罰、停牌和退市。陸建橋（1999）以在上交所上市的22家虧損公司作為研究樣本，對虧損公司的會計政策選擇行為進行了實證檢驗，結果表明，虧損公司在首次出現(xiàn)虧損年份，存在顯著的非正常調減盈余的會計處理；在首次出現(xiàn)虧損前一年度和扭虧為盈年度，又明顯存在著調增收益的會計政策操縱行為。這表明為了避免公司出現(xiàn)連續(xù)三年虧損而受到證券監(jiān)管部門的管制，虧損上市公司在虧損年度及其前后普遍采取了相應的調減或調增收益的會計處理方法？。4 政治成本 若企業(yè)存在由于政治活動而引起的潛在財富轉移，那么假定它的企業(yè)管理人員將采取減少其財富轉移的會計政策。中國的上市公司絕大多數(shù)為國有企業(yè)改制后上市的，公司的管理者與政府有著密切聯(lián)系，在可能引發(fā)經營危機而備受指責的企業(yè)中，未收到政府壓力的公司管理人員，更愿意采用能減少預期盈利水平和盈利變動的會計準則。劉斌、孫雪梅（2005）運用單變量檢驗和多變量檢驗的Logistic回歸檢驗分析方法，以低值易耗品攤銷方法選擇為切入點，以我國上市公司為研究對象，對企業(yè)會計政策選擇的契約動因進行了實證研究，結果表明，政治成本對會計政策選擇具有顯著影響、報酬契約對會計政策選擇存在顯著影響、而債務契約對會計政策選擇沒有顯著影響。

    三、從利益相關者視角提高上市公司會計政策

    選擇公允性的對策

    （一）提高利益相關者參與制定準則的程度 部分學者在研究會計政策選擇時，往往只把會計政策選擇當作企業(yè)單方面的行為，研究大多局限于企業(yè)這一個方面，而研究準則變化等問題的學者則僅僅考慮對準則的描述。事實上，會計政策的選擇、利益相關者以及新會計準則的制定三者之間存在著密不可分的關系。企業(yè)會計政策選擇是利益相關者各方博弈的結果，具有一定的經濟后果，在一定程度上影響著會計準則的制定，可以使會計準則不斷優(yōu)化。而企業(yè)會計政策選擇是以會計準則為基礎的，新的會計準則的實施則又會引起會計政策選擇的變化。關于如何建立高質量的會計準則，本文尤其強調應提高利益相關者對會計準則制定的參與程度，利益相關者的充分參與是高質量會計準則制定的重要保證。

    （二）協(xié)調利益相關者會計政策選擇的沖突 企業(yè)是各利益相關者契約的集合，因此需要建立起各利益相關者“共同治理”的機制，提高管理當局會計政策選擇的公允性，優(yōu)化會計政策選擇，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化目標，最終體現(xiàn)利益相關者的利益。即董事會應由不同的利益相關者代表組成，充分表達利益相關者的思想，并且享有會計政策選擇的決策權力；監(jiān)事會由利益相關者代表參與，享有監(jiān)督會計政策選擇的權力；構建會計政策委員會和周期審核小組，由其進行會計政策的具體選擇和審核。

    （三）保障信息溝通 信息溝通渠道不暢，是導致利益相關者間信息不對稱及以信息不對稱為前提條件的財務沖突的重要原因。協(xié)調各利益相關者之間在會計政策選擇上的沖突需要完善信息溝通機制，同時要對擬采取的會計政策在利益相關者中進行調查，傾聽他們的意見，形成有效的磋商機制，以充分反映利益相關者的利益。

    （四）外部約束機制 注冊會計師、市場、司法和政府等外部人士和機構是會計政策選擇的外在約束機制。首先，法律和法規(guī)的威懾和懲戒機制，如果會計政策的選擇違反了相關法律、法規(guī)，將會受到相應的制裁；其次，注冊會計師作為擁有更多知識技能的外部審計者，不但要對合法性、一致性進行審計，還要對會計政策選擇是否合理以及是否充分披露等進行審計。

    （五）完善企業(yè)會計準則 財政部雖于2006年2月15日全面發(fā)布了39項企業(yè)會計準則，并要求上市公司自2007年1月1日起開始實施，但其實際應用效果如何，還有待時間的檢驗。此時研究會計政策選擇，可為檢驗新準則實施效果提供經驗證據(jù)，從而推動會計準則趨于完善。