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建立村級會計核算與財務管理體制的思考

來源: 賴劍波 編輯: 2012/05/16 08:32:12  字體:

  引言

  有關“社會主義新農(nóng)村建設”問題涉及經(jīng)濟政治,社會諸多領域,內(nèi)容十分寬泛?,F(xiàn)僅以經(jīng)濟領域中,如何在農(nóng)村建立村級會計核算與財務管理體制作一探究,使農(nóng)村經(jīng)濟在會計核算上符合《會計法》和《財務準則》的要求,為廣大農(nóng)民提供真實,完整的會計信息。

  1目前農(nóng)村經(jīng)濟在財務管理與會計核算中存在的問題

  1.1村級會計機構設置不規(guī)范

  由于受計劃經(jīng)濟的影響和農(nóng)村經(jīng)營承包制經(jīng)營方式的制約,在村級經(jīng)濟發(fā)展與管理中,如果管理好集體財產(chǎn),還是村長、村主任說了算,村級會計機構實際上名存實亡,或者說根本沒有這樣一套機構及人員的設置,或是一種附屬物,依附于鄉(xiāng)村領導而存在。就目前來說,農(nóng)村經(jīng)濟體制的演變,村組集體經(jīng)濟管理也發(fā)生了變化,新的財務會計準則的出臺,客觀上要求我們在會計核算與管理上要與世界經(jīng)濟接軌,統(tǒng)一按新準則在各個企業(yè)、經(jīng)濟實體、經(jīng)濟組織中進行核算與管理,原來的鄉(xiāng)村會計機構設置和操作程序遠不能適應經(jīng)濟的發(fā)展和會計核算的要求。

  1.2村級會計法律制度不健全

  會計機構設置操作的不規(guī)范,主要是沒有會計法律制度來約束,在一些地方根本沒有會計法律制度和準則可依,有的形同虛設,流于形式,沒有發(fā)揮其作用。法律制度的不健全,也就難以制約會計的操作程序,操作程序的不規(guī)范,也就導致行政領導說了算,搞“人治”會計。同時受政、社不分的傳統(tǒng)觀念的影響和束縛,會計核算與管理出現(xiàn)主人或主體“缺位”,行政部門“越位”。財務會計人員“虛位”的現(xiàn)象。

  1.3會計人員業(yè)務素質差,專業(yè)水平低

  目前村級會計不少人員是從未接受過正規(guī)會計專業(yè)培訓的,無從業(yè)資格證,無專業(yè)技術,多是根據(jù)親戚、熟人關系來選擇上崗位的。這與村委會屬于自治組織,村委會成員由村民民主選舉產(chǎn)生,其會計人員的使用安排也由村委會確定,因此在會計資格上無法得到保證是分不開的。在任的財會人員加上長期疏于學習,忙于個人事務,把會計崗位看成是一個記賬員,視會計管理工作為一般行政事務工作,甚至出現(xiàn)一人兼顧出納、會計、保管三職,也視之為正常之舉,根本不懂得會計問的相互牽制,互相監(jiān)督制約,內(nèi)部審計等關系。

  1.4財務收支無計劃,預算管理難執(zhí)行

  在農(nóng)村的村級財務管理和會計核算上,許多地方對集體財產(chǎn)的收入和支出是沒有計劃的,預算管理也是無保障措施。由于會計機構設置的無規(guī)范性,會計人員素質低下和職業(yè)道德的知識面狹窄,法律規(guī)范制度的不健全,使得財務收支無計劃可言,隨意性很大,不論是國家財政補貼的資金還是集體創(chuàng)收的資產(chǎn),不論是捐贈還是扶貧,用于公益性的資金,常常會因當權者或其他手中有權利的人挪作他用或任意揮霍,獨占或私分。由于這種財務狀況,造成村里經(jīng)濟利益很難流入村集體的賬戶,而每年的壞賬、呆賬過多,應收賬款長期掛賬,欠款不能收回,債權債務不能及時清理,家底不明,財產(chǎn)不清。

  預算管理難執(zhí)行,一是沒有年初的預算計劃,或者說預算計劃根本沒有在村級會計上反映出來,還是一個盲區(qū):二是執(zhí)行預算的人不能用法律準則要求去執(zhí)行預算;三是農(nóng)村財務管理滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,村級預算領導說了算,這樣一來預算資金就會出現(xiàn)上半年財務松馳,下半年財務緊張的局面。

  黨的十七大報告提出了“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的理論,解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重點。如何讓農(nóng)民致富奔小康,解決好農(nóng)村合作醫(yī)療及保險、融資、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等,都離不開會計提供的經(jīng)濟信息。村級財務管理和會計核算如何解決財務收支無計劃,預算管理無安排,保證集體經(jīng)濟完整與安全,切實減輕農(nóng)民負擔,惠及農(nóng)民群眾的利益,是廣大農(nóng)民關心的熱點問題,也是農(nóng)村稅費改革后丞待解決的重要課題。

  2建立村級財務管理、會計核算體制的設想

  面對目前村級財務管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾,我們應著手治理財務管理混亂,賬目不清、財產(chǎn)不明、收支透明度低下,財務不公開的狀況,同時要治理干部吃喝風,請客送禮,加重農(nóng)民負擔的違法亂紀行為,要加強財務會計制度的執(zhí)法力度,提高財會人員職業(yè)道德和業(yè)務素質與技能,加強群眾監(jiān)督和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對村級財務的核算與審計,促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

  2.1規(guī)范村級會計機構的設置

  各級管理部門要重視農(nóng)村財務會計工作。各級職能部門要派得力的業(yè)務骨干幫助指導農(nóng)村財務會計工作,建立和完善村級會計機構的設置及運行,要提高村長、村主任對會計法律制度和會計工作重要性和必要性的認識,強化依法理財觀念,把會計機構的規(guī)范化與農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展結合起來。建設社會主義新農(nóng)村,發(fā)展多種經(jīng)濟,使農(nóng)村集體收入日益增多,資金的使用范圍也不斷在擴展,如對農(nóng)田水利灌溉,聯(lián)合播種與收割,機械化作業(yè),農(nóng)林牧副漁的發(fā)展,農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、敬老院建設等等都需要有一個運行正常的會計機構來規(guī)范會計的行為。以保證會計資料的真實可靠,誠信于民。

  2.2加快出臺農(nóng)村經(jīng)濟法律規(guī)定,建立村賬鄉(xiāng)管代理中心

  隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀大和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運用而生的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn),以及農(nóng)村稅費改革后財政支持的資金使用核算,經(jīng)濟法律制度出臺應適應現(xiàn)階段和今后農(nóng)村發(fā)展方面的法律規(guī)定,在參照《行政事業(yè)單位財務會計制度》、《企業(yè)會計準則》等規(guī)定,還要根據(jù)不同地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點,建立完整配套的經(jīng)營措施,建立完善的管理體制和有效的約束機制。

  建立農(nóng)村財務管理目前有三種模式:一是村賬村管:二是村會計集體辦公;三是村會計委托代理制。從現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展來看,主要采取“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理機制。具體做法:建立鄉(xiāng)村財務專管辦公室,成立代理記賬中心。在村組集體財產(chǎn)所有權不變,資金使用權不變,財務審批杈不變,資金利息收益權不變的前提下,由代理中心委派專職會計對各村組會計事務代理記賬報賬,村級只設一名報賬員,由鄉(xiāng)委派專職會計以村組為單位,分村組設賬,單獨核算,采取集中辦公、集中會審、集中管理、建擋等辦法,建立定期對賬、結賬、公布的“財務資金一體化”管理新體制。

  2.3實行村務公開,加強縣鄉(xiāng)對村級財務管理的監(jiān)督

  村賬鄉(xiāng)管,還要做到村級財務公開,對國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項,如:救災救濟款物的發(fā)放,村集體經(jīng)濟利益所得收益,村干部報酬,各種補貼,經(jīng)濟賠償,集體的各項收入、支出,財務狀況,收益分配等等,要在村委員上向農(nóng)民群眾公開,在墻報欄上反映出來。

  加強對村級財務管理的監(jiān)督,縣鄉(xiāng)兩級管理部門要對農(nóng)村經(jīng)營活動、各種收入、支出、結余資金進行監(jiān)督,對財務賬薄進行審計。具體審計監(jiān)督內(nèi)容包括村集體資產(chǎn)的管理、財務預決算、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設、村辦企業(yè)、債權債務、國家無償劃撥資金和接受捐贈資金、物資的發(fā)放、使用等,對籌資籌勞,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、各級政府發(fā)放的各項補貼、資金、物資等項目的審計、檢查、監(jiān)督,要加強對假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)督,投資風險的監(jiān)督。

  2.4更新會計隊伍,提高會計人員綜合素質

  針對村級會計人員業(yè)務差,素質低的狀況,要更新會計隊伍。可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務專管辦公室通過業(yè)務部門和職業(yè)學校推薦和考試,向社會招聘專業(yè)代理會計,更重要的渠道是把農(nóng)村的知識青年送到職業(yè)學校去培養(yǎng)、學習專業(yè)知識后留在農(nóng)村從事財務管理與核算工作,這是更新會計隊伍的首選,也是留得住人才的辦法。

  在會計隊伍建設中,還要堅持每年的財會人員繼續(xù)教育培訓,以提高他們的綜合素質和職業(yè)道德,充分發(fā)揮他們在建設社會主義新農(nóng)村中的經(jīng)濟管理作用,維護農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。

  更新后的財會隊伍在新農(nóng)村建設中,要進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,要在改善投融資體制,清晰產(chǎn)權屬性,擴大企業(yè)規(guī)模,優(yōu)化治理結構,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,規(guī)避市場風險等方面當好參謀,做好財務決策和投資分析預測,為新農(nóng)村建設管理好財物,做好預決算,提供老百姓放心滿意的財會資料和經(jīng)濟信息。

我要糾錯】 責任編輯:zoe
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