一、基層會計從業(yè)人員水平現(xiàn)狀

　　近年來，隨著大專院校畢業(yè)生逐步充實到基層會計隊伍，會計基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，會計從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的長期深入開展，我國基層會計從業(yè)人員水平有所提高，基層單位會計基礎(chǔ)工作也逐步得到規(guī)范。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層會計從業(yè)人員的整體綜合水平仍不容樂觀，主要不足體現(xiàn)在以下三個方面：

　�。ㄒ唬�學(xué)習(xí)和運(yùn)用會計法律制度水平普遍較低。

　　1.作為從工作業(yè)務(wù)角度對會計人員的會計行為進(jìn)行規(guī)范的會計法律制度，會計從業(yè)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練運(yùn)用。但現(xiàn)實表明，基層會計從業(yè)人員學(xué)習(xí)會計法律制度主動性和積極性不高，認(rèn)為自己能做賬就行，就賬做賬。對會計法律制度一知半解，應(yīng)付了事。不管是否違反國家法律法規(guī)，唯領(lǐng)導(dǎo)命令是從，最后觸犯了法律而渾然不知。

　　2.會計從業(yè)人員維護(hù)法律和維護(hù)自身權(quán)益意識不強(qiáng)。一是對單位負(fù)責(zé)人授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，不敢提出質(zhì)疑和拒絕辦理；二是對自己堅持原則，依法履行職責(zé)，維護(hù)國家法律制度，抵制違法行為而被以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解除或開除等方式打擊報復(fù)的情況，不會運(yùn)用《會計法》等法律政策維護(hù)自身的權(quán)益，而屈意任人擺布。

　�。ǘ�）會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)水平整體不高。

　　1.不懂會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。

　　雖然《規(guī)范》明確指出，會計從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能，而且要熟悉國家相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度，實際上，不少單位和部門對會計人員的資格要求管理并不嚴(yán)，有些會計從業(yè)人員對會計知識只知皮毛，從來沒有接受過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏一定的理論基礎(chǔ)，職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，造成了會計基礎(chǔ)工作的混亂。

　　一是原始憑證的填制和審核入賬不規(guī)范。

　　經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和數(shù)字不真實的假發(fā)票經(jīng)常存在；原始憑證的接受單位、數(shù)量單價金額、填制單位、填制日期、憑證附件等基本要素填寫不齊；涂改、刮擦、挖補(bǔ)發(fā)票時有發(fā)生；列支的發(fā)票經(jīng)辦、證明、審核和簽批人要素不全；大量白條入賬的基層單位舉不勝數(shù)。

　　二是會計記賬、結(jié)賬、對賬、報表不規(guī)范基層單位由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模較小，出納和會計做不到日清月結(jié)、及時報賬和做賬，導(dǎo)致賬實不符。

　　會計科目設(shè)置不全或錯誤，借貸方錯記，收支核算不準(zhǔn)確，資產(chǎn)和權(quán)益試算不平衡等等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　編制會計報表不規(guī)范，填報也不及時。

　　三是基層單位會計檔案歸檔不及時、不完整。以“包包賬”的形式由會計本人存放的現(xiàn)象仍然存在，很容易導(dǎo)致會計資料散失和毀損。

　　四是會計人員調(diào)動工作或者離職，不辦理移接交手續(xù)，或交接手續(xù)不規(guī)范。會計工作前后不銜接，很容易造成會計資料遺失，財產(chǎn)物資產(chǎn)賬實不符。

　　2.會計核算技能低下。

　　基層會計從業(yè)人員，大多未能經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏豐富的專業(yè)知識和熟練的業(yè)務(wù)操作技能，簡單的會計處理還能應(yīng)付，對較復(fù)雜的會計業(yè)務(wù)很難較好地處理。而有的會計人員默守陳規(guī)，不求上進(jìn)，缺乏鉆研業(yè)務(wù)、精益求精的精神，缺乏職業(yè)理想和敬業(yè)精神。他們業(yè)務(wù)知識貧乏或知識老化，專業(yè)技術(shù)水平低，無法按照新會計法規(guī)和制度進(jìn)行會計核算，更談不上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.不懂履行會計監(jiān)督職能。

　　會計從業(yè)人員在進(jìn)行會計核算的同時，應(yīng)對本單位的經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和合理性進(jìn)行審查監(jiān)督。而大多數(shù)基層單位會計從業(yè)人員往往只知會計核算，而不知會計監(jiān)督�；鶎訂挝粫�計核算所提供的財務(wù)信息就難以保證真實、可靠。

　　一是出納員對報銷的票據(jù)僅限于金額上的核對，而不知對內(nèi)容是否真實合法、金額數(shù)量是否合理、手續(xù)是否齊全等方面也應(yīng)進(jìn)行審查。

　　二是主辦會計只知按照出納報來的財務(wù)資料進(jìn)行就賬做賬，就賬對賬。對出納的庫存現(xiàn)金和銀行存款賬實是否相符、是否存在資金被挪用貪污的情況不會進(jìn)行核實和監(jiān)督。

　　只知按單位負(fù)責(zé)人的意思做賬、填報報表，而不知依據(jù)國家規(guī)定和會計職權(quán)對單位經(jīng)濟(jì)行為是否真實可靠、是否符合國家法律法規(guī)、是否符合內(nèi)控制度要求、是否奢侈浪費等進(jìn)行監(jiān)督。

　�。ㄈ�）會計職業(yè)道德水平較差。

　　1.愛崗敬業(yè)意識不強(qiáng)。

　　不管是出納、會計，還是保管員，只是社會分工不同，而無貴賤之分。從事會計工作，就必須以恭敬、嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度對待自己的職業(yè)，熱愛自己的崗位，忠于自己的職業(yè)，做到對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、刻苦勤奮、精益求精。

　　現(xiàn)實情況表明，不少基層會計從業(yè)人員，對本職工作馬虎了事，不敬崗愛業(yè)，兼職撈錢、貪玩成風(fēng)，有的挪用公款經(jīng)商、炒股、炒房，甚至賭博，最后走上經(jīng)濟(jì)犯罪的道路。江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長李華波套取9 400萬元公款逃往境外案和景德鎮(zhèn)市土地交易中心1 390萬元巨額資金被盜案就是很鮮明的例子。

　　2.誠實守信難以堅守。

　　古代圣賢認(rèn)為：人無誠信不立、事無誠信不成、國無誠信不威。

　　當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境“誠信”缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，制假售假、偷稅漏稅、欺詐毀約、惡意逃避債務(wù)等行為正沖擊著我國良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

　　會計行業(yè)也不甘落后，從早期的瓊民源、東方鍋爐、ST紅光，到銀廣廈、藍(lán)田股份、麥科特，國內(nèi)上市公司提供虛假會計信息的重大案件頻發(fā)。

　　我國不少基層單位的領(lǐng)導(dǎo)和會計從業(yè)人員脫離規(guī)范的約束，不以誠信為根本，虛列支出、擴(kuò)大成本費用，偷漏稅收；虛報利潤、粉飾財務(wù)業(yè)績，欺上瞞下，一切向“利益”看齊。

　　3.不能做到辦事公道。

　　我國歷來就有“重關(guān)系、輕規(guī)則”的處事原則，人們大多依賴于關(guān)系導(dǎo)向、權(quán)力運(yùn)作和人情世故。

　　基層單位當(dāng)前環(huán)境下，加上內(nèi)部控制制度不健全，就更難能保證會計從業(yè)人員客觀公正恰如其分地處理財務(wù)活動。對不同的服務(wù)對象做不到一視同仁、公平公開、秉公辦事，而是以貧富親疏、職位高低等標(biāo)準(zhǔn)來劃分服務(wù)的檔次。對上，不管對錯，唯命是從，立即辦理；對普通員工，能拖則拖，甚至故意刁難。

　　4.不敢堅持準(zhǔn)則，抵制和揭露違法違規(guī)行為。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于同違規(guī)違紀(jì)作斗爭的基層會計從業(yè)人員不是沒有，而是鳳毛麟角。不少基層會計從業(yè)人員對違規(guī)違紀(jì)熟視無睹，甚至主動為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策的多。有意不按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定記賬、算賬、報賬，以借機(jī)“混水摸魚”；故意偽造、變造、隱匿、毀損會計資料，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款；為了小團(tuán)體或個人的利益，實施偷逃稅收、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)行為。

　　5.缺乏服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會責(zé)任感和無私精神。

　　在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，社會不良風(fēng)氣給會計從業(yè)人員職業(yè)道德造成了重要的影響。人們在追求物質(zhì)利益時，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了巨大改變，個人主義、利己主義、享樂主義等不良思想逐步抬頭，私欲不斷膨脹，為了個人利益，不惜損害單位利益和社會利益。削弱了愛國主義、集體主義、全心全意為人民服務(wù)的思想、對社會的責(zé)任感和無私奉獻(xiàn)的精神。

　　二、基層會計從業(yè)人員水平現(xiàn)狀形成的原因分析

　　當(dāng)前，財務(wù)違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生有增無減，甚至更有愈演愈烈之勢，究其原因是多方面的，既有制度上的漏洞，也有監(jiān)督上的缺失，還有懲處上的問題。但沒有一起財務(wù)違紀(jì)違法事件能夠看不到會計從業(yè)人員的身影。

　　管理好了會計從業(yè)人員，便抓住了違紀(jì)違法問題的源頭。打鐵全靠自身硬！一個政策法律水平、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平高的會計人員，不會去違法違規(guī)，而且也敢同違法犯罪作斗爭。歸納起來，導(dǎo)致會計從業(yè)人員整體水平低下主要有以下方面的原因：

　　（一）單位任用或聘用會計人員不嚴(yán)肅。

　　我國會計從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，其原因不僅在于我國會計教育體制落后，會計研究不發(fā)展，而且是全社會對會計工作的重要性認(rèn)識不夠。不少行政事業(yè)單位任用會計人員考慮的不是法律政策水平、業(yè)務(wù)技能水平等綜合素質(zhì)，而是考慮關(guān)系的親疏、是否服從命令；大部分私營企業(yè)對于會計部門的人員聘用就更為隨意，這在很大程度上加劇了會計從業(yè)人員的復(fù)雜性。

　�。ǘ�）會計從業(yè)資格管理部門管理監(jiān)督不到位。

　　一是會計從業(yè)資格管理部門未嚴(yán)履行職責(zé)進(jìn)行管理。每年對在冊會計從業(yè)人員年檢只是走形式，未嚴(yán)格審核和檢查會計繼續(xù)教育情況、學(xué)歷技術(shù)資格和職稱變更情況、會計從業(yè)資格證書登記注冊情況、持證人遵守法律法規(guī)和會計職業(yè)紀(jì)律情況。舉辦會計繼續(xù)教育培訓(xùn)，也未嚴(yán)格管理，對參加培訓(xùn)人員未進(jìn)行嚴(yán)格結(jié)業(yè)考核，對未參加培訓(xùn)人員，只要交了培訓(xùn)費，蓋個章就算通過。

　　二是會計從業(yè)資格管理部門職能不全，導(dǎo)致管理監(jiān)督缺失。會計從業(yè)資格管理部門偏重于基礎(chǔ)工作規(guī)范和對會計人員的注冊、變更、調(diào)轉(zhuǎn)等信息的掌握，由于會計從業(yè)人員的人事、福利待遇等方面不受其管制，加上職能有限，就難以對違反《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》相關(guān)規(guī)定的行為，作出相應(yīng)的處理。即使作出處理，但由于《會計法》等法規(guī)處罰條款過輕，加上執(zhí)行處理難度大，從而對相關(guān)人員并沒有起到應(yīng)有的警示和約束作用，無法從根本上對會計從業(yè)人員行為進(jìn)行規(guī)范。

　�。ㄈ�）考核激勵機(jī)制落后，職業(yè)道德評價體系未建立。

　　一是績酬不匹配，考核激勵機(jī)制落后。財務(wù)工作崗位十分重要，但相對于生產(chǎn)、銷售部門或其他業(yè)務(wù)部門，業(yè)績考核難度相當(dāng)大。結(jié)果財務(wù)部門和會計人員得到更多的是精神獎勵，而生產(chǎn)、銷售部門或其他業(yè)務(wù)部門，得到更多的是豐厚的物質(zhì)利益�？兂瓴幌嗥ヅ�，令會計從業(yè)人員缺乏職業(yè)認(rèn)同感，對自己的職責(zé)不重視，容易產(chǎn)生失衡心理。這就使會計人員為獲得更高的薪酬利益，利用自身的職務(wù)之便進(jìn)行違法違規(guī)。

　　二是沒有建立會計職業(yè)道德評價體系。沒有完整健全的職業(yè)道德評價體系，就難以對會計人員職業(yè)道德表現(xiàn)的優(yōu)劣進(jìn)行評判和認(rèn)定，做不到獎懲分明。具有良好職業(yè)道德品質(zhì)的會計從業(yè)人員就得不到肯定、激勵、褒獎和宣傳，良好的會計職業(yè)道德風(fēng)尚就難以形成。

　　三、改善基層會計從業(yè)水平的對策

　　（一）加強(qiáng)單位會計考核管理，采用必要的激勵措施，促進(jìn)會計從業(yè)人員嚴(yán)格職業(yè)操守。

　　首先加強(qiáng)健全會計考核管理制度，對會計、出納、稽核等崗位進(jìn)行明確分工，劃清職責(zé)，參照生產(chǎn)、銷售部門或其他業(yè)務(wù)部門，制定考核管理辦法。

　　其次，通過指標(biāo)體系進(jìn)行業(yè)績考核，實行經(jīng)濟(jì)和責(zé)任掛鉤，采用必要的激勵措施，讓會計人員在嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事的情況下就能獲得高額的收入，打消他們違規(guī)獲取超額利益的想法。這樣就可以在很大程度上促進(jìn)會計人員嚴(yán)格職業(yè)操守、一心鉆研業(yè)務(wù)，抵制利益誘惑、防腐防貪。

　　（二）加強(qiáng)對基層單位財務(wù)負(fù)責(zé)人財務(wù)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高指導(dǎo)和管理會計人員的水平。

　　當(dāng)前基層會計從業(yè)人員水平普遍偏低的現(xiàn)象，與各基層單位財務(wù)負(fù)責(zé)人素質(zhì)緊密相關(guān)。

　　大部分基層單位財務(wù)負(fù)責(zé)人財務(wù)知識嚴(yán)重欠缺，很多負(fù)責(zé)人管理財務(wù)僅局限于管“錢”，看不懂基本的財務(wù)賬目及報表，對于單位資金往往依賴于財務(wù)人員，不能對單位的財務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　這就要求會計從業(yè)資格管理部門在加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)管理和指導(dǎo)的同時，定期對基層單位財務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的財務(wù)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使他們掌握基本財務(wù)管理知識，明確會計工作監(jiān)管重點。

　　更重要的是加強(qiáng)對他們法律政策、職業(yè)道德和反腐倡廉教育，促使他們做到不授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，帶頭維護(hù)國家法律，遵守職業(yè)道德，廉潔自律，以身作則來促進(jìn)會計從業(yè)人員綜合水平的提高。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加大違法違紀(jì)處罰力度，促進(jìn)會計從業(yè)人員綜合水平的提高。

　　首先，會計從業(yè)資格管理部門應(yīng)通過培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查等措施，加強(qiáng)對會計從業(yè)人員的管理，做到確保每個從事會計工作的人員都真正具備從業(yè)能力，達(dá)到從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，都做到持證上崗。

　　其次，對有違法行為的會計人員，加大懲處力度。對基層單位會計從業(yè)人員利用職務(wù)之便進(jìn)行違法違紀(jì)的，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，加大違法、腐敗成本。對應(yīng)吊銷會計從業(yè)資格證書的，要依法吊銷，決不姑息遷就。

　　第三，要搞好典型案例的警示通報，震懾和預(yù)防職務(wù)犯罪行為，促使基層會計從業(yè)人員嚴(yán)格按法律政策辦事、提高職業(yè)道德水平。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)職業(yè)道德教育，建立完善會計人員職業(yè)道德評價標(biāo)準(zhǔn)，樹立良好的會計職業(yè)道德風(fēng)尚。

　　會計職業(yè)的特性就要求會計人員必須具備很高的道德素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，就是要讓每位會計人員做到愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準(zhǔn)則、提高技能、強(qiáng)化服務(wù)。做到忠于會計職業(yè)，服務(wù)好會計事業(yè)，將一腔熱血奉獻(xiàn)給會計行業(yè)，奉獻(xiàn)給我國偉大的社會主義事業(yè)。

　　完善會計從業(yè)人員職業(yè)道德評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)。以對會計從業(yè)人員職業(yè)道德表現(xiàn)的優(yōu)劣進(jìn)行評判和認(rèn)定，做到獎懲分明；對具有良好職業(yè)道德品質(zhì)的會計從業(yè)人員加以肯定、激勵、褒獎和宣傳。從而樹立良好的會計職業(yè)道德風(fēng)尚。