經(jīng)濟責任審計是黨和政府對各級黨政領(lǐng)導的行政權(quán)力進行制約、預(yù)防權(quán)力濫用導致腐敗的重要手段，是強化干部監(jiān)督、正確評價其工作績效的有效措施，是促進黨政領(lǐng)導干部勤政廉潔、合理用權(quán)、正確履行經(jīng)濟職責的創(chuàng)新舉措。但由于體制、機制、法律等諸多因素的影響，黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計雖然取得明顯成效，但仍有許多值得研究的地方。

　　一、經(jīng)濟責任審計的積極意義

　　在干部管理中引入經(jīng)濟責任審計是一種管理機制的創(chuàng)新。通過國家審計機關(guān)接受委托或授權(quán)，依照相關(guān)法規(guī)或政策，對政府機關(guān)、事業(yè)單位和其他有公共資金投入的經(jīng)濟組織或團體的受托公共經(jīng)濟責任的履行情況進行獨立的監(jiān)督、評價和鑒證活動，明確或解脫相關(guān)黨政領(lǐng)導的公共受托經(jīng)濟責任。因此，黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計機制的建立，至少具備“三個有利于”：

　　一是有利于從經(jīng)濟角度客觀評價領(lǐng)導干部的履責情況。 通過開展經(jīng)濟責任審計，一方面能夠摸清家底，便于被審計人或繼任者了解單位的真實情況，明確繼任者的受托公共責任；另一方面可以明確或解除被審者的受托公共經(jīng)濟責任，便于劃清前后任的責任。通過審計，把領(lǐng)導干部的任期內(nèi)政績水平與受托經(jīng)濟責任的履行情況有機結(jié)合起來進行考核與評價，可以促使那些黨政干部努力學習經(jīng)濟管理、學習財經(jīng)法規(guī)，逐步增強領(lǐng)導干部遵紀守法的自覺性，做到慎用財權(quán)，用好財權(quán)，理性決策，從而更好地履行受托公共經(jīng)濟責任。

　　二是有利于進一步完善干部管理機制，正確評價和任用干部。開展經(jīng)濟責任審計，能充分發(fā)揮被審單位廣大干群的相互監(jiān)督作用，制衡領(lǐng)導者的權(quán)力。審計過程中公示制和訪談制等，能充分調(diào)動群眾對干部、干部對干部的監(jiān)督作用，促使領(lǐng)導者在日常工作中潔身自律，合理利用手中的權(quán)力。同時，通過與其它監(jiān)督部門形成良好互動關(guān)系，能為紀委和檢察等部門提供線索與證據(jù)，也能充分利用這些部門所掌握了解的一些情況，有針對性地開展審計工作。審計部門通過對被審領(lǐng)導所在部門或單位財政財務(wù)收支的合理、合法和效益性，遵守國家財經(jīng)法紀等情況進行獨立、客觀和公正的審查，以正確評價黨政領(lǐng)導干部的管理績效。因此，開展黨政領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計，有利于完善干部管理機制，正確評價和選聘干部，可以為組織上選拔干部提供參考，真正把那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導崗位上來。

　　三是有利于促進黨政領(lǐng)導干部廉潔從政，規(guī)范行政行為。經(jīng)濟責任審計的對象是領(lǐng)導干部個體，是對行政權(quán)力在經(jīng)濟上運用的直接監(jiān)督，其區(qū)間涉及黨政領(lǐng)導干部整個任職，因而它往往能夠及時發(fā)現(xiàn)與處理傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。由于經(jīng)濟責任審計是對領(lǐng)導者進行的審計，可以把問題直接落實到領(lǐng)導人頭上，而且審計報告一般直接呈送上級黨政主要領(lǐng)導和組織、紀檢部門領(lǐng)導，其結(jié)果可能會影響被審領(lǐng)導的前途，因而開展經(jīng)濟責任審計有利于促進領(lǐng)導干部廉潔勤政。而對于黨政干部的違法違紀行為，還可以直接移交司法部門。因此，它具有較強的威懾力，可以增強領(lǐng)導干部的責任心。所以說，經(jīng)濟責任審計對于國家經(jīng)濟的健康運行具有不可估量的功效，有利于促進黨政領(lǐng)導干部勤政廉潔和規(guī)范行政行為。

　　二、經(jīng)濟責任審計的缺陷評估

　　不可否認，自實施領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計以來，已經(jīng)取得了顯著成效。但由于此項工作起步時間短、相關(guān)法律法規(guī)不完善，制度不健全等原因，現(xiàn)行的經(jīng)濟責任審計存在諸多缺陷。

　　從立法層面來看層次偏低。《中華人民共和國審計法》中還沒有涉及經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容，其他有關(guān)法規(guī)文件對經(jīng)濟責任審計工作程序、審計報告、審計技術(shù)方法、職責權(quán)限和法律責任的規(guī)定也不全面，其要求與常規(guī)審計沒有什么區(qū)別。目前我們在領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計方面引用的最有權(quán)威或?qū)哟巫罡叩姆ㄒ?guī)性文件是中辦、國辦印發(fā)的《縣以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》、《審計署關(guān)于任期經(jīng)濟責任審計實施細則》、《五部委關(guān)于進一步做好經(jīng)濟責任審計工作的意見》等幾個法規(guī)性文件，這些法規(guī)性文件不僅立法層次不高，而且也不具備立法的特征。因此，國家審計機關(guān)依法審計的實際效果受到很大制約。

　　從審計標準來看缺乏統(tǒng)一性。目前，全國各地制定的經(jīng)濟責任審計辦法、程序等沒有統(tǒng)一，這主要表現(xiàn)在我國現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計的概念、目標、程序、方法、對象、內(nèi)容和范圍在表述上各部相同，用以規(guī)范經(jīng)濟責任審計的法規(guī)文件本身缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準化體系。而經(jīng)濟責任審計最終責任要落實到被審計人的頭上，所以在實際操作中，由于現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計在審計程序、審計內(nèi)容、責任認定等方面都存在不足，常常給審計機關(guān)依法定性處理帶來難度。

　　從獨立性來看存在先天不足。由于現(xiàn)行的審計管理實行的是條塊結(jié)合的雙重管理體制，審計部門相當于政府的內(nèi)部審計，在體制上就存在先天不足，因此，審計部門工作中難免會受到地方各方面的干擾，審計的獨立性無法充分體現(xiàn)，要想客觀、公正地評價黨政領(lǐng)導干部的履責情況，存在很多現(xiàn)實難題，審計發(fā)現(xiàn)的問題往往會打折扣，被部分或全部地隱瞞，導致審計結(jié)果處理難。在這種體制下對領(lǐng)導干部受托經(jīng)濟責任的評價效果自然較差。

　　從實施審計承諾來看存在風險。雖然《中華人民共和國國家審計基本準則》中明確規(guī)定“審計機關(guān)應(yīng)當建立健全承諾制度”，但在實際操作中特別是在經(jīng)濟責任審計中，由于缺乏行之有效的配套措施，加之本身存在的缺陷，致使承諾制在實施過程中往往形同虛設(shè)，承諾書也宛如一紙空文，達不到應(yīng)有的目的。同時，操作過于格式化，對經(jīng)濟責任審計不太適用。因為經(jīng)濟責任審計是在明確經(jīng)濟責任的基礎(chǔ)上審事議人，這就要求承諾書必須把離任者與其他當事人的責任以及個人與單位責任區(qū)分開來，目前的審計承諾書顯然已經(jīng)不能滿足這一需要。相反，現(xiàn)行承諾制比較籠統(tǒng)，只要求被審單位法定代表人和財務(wù)主管人員作出承諾，很容易造成現(xiàn)任不負責任亂承諾或不了解情況抵觸承諾、離任出于僥幸心理心安理得不承諾的怪現(xiàn)象，無形中幫助離任者解脫了責任，也加大了審計評價與定性的風險。

　　從審計人員素質(zhì)看急待提高。由于經(jīng)濟責任審計的涉及面廣，要求執(zhí)審人員必須具備高素質(zhì)、高技能以及豐富的實踐經(jīng)驗和較強的綜合分析能力。而實際上由于受時間緊、人員少、審計成本高等的限制，加上各種財經(jīng)法規(guī)的頻繁修訂，造成許多審計人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及綜合能力與實際要求不相適應(yīng)，導致其實際效果很不理想。另外，現(xiàn)階段還存在審計力量嚴重不足與審計任務(wù)和責任重的矛盾，這也嚴重制約了經(jīng)濟責任審計效果的正常發(fā)揮。

　　從成果運用來看大多流于形式。中辦《暫行規(guī)定》第四條中明確規(guī)定：黨政領(lǐng)導干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、辭職和退休等事項前，應(yīng)當接受任期經(jīng)濟責任審計，從而明確了“先審后離”的原則。但在實際工作中，常常是先離后審，流于形式，嚴重削弱了審計的功能。由于一些地方組織部門和紀檢部門對審計成果的運用不夠重視， 往往導致即使查出問題時，國家的財產(chǎn)已經(jīng)遭到損失，此時“樓空人去”，再追究責任，為時已晚，國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能無法正常發(fā)揮。

　　三、深化經(jīng)責審計的戰(zhàn)略思考

　　當前，我國社會主義市場經(jīng)濟正處于新舊體制轉(zhuǎn)換時期，在市場經(jīng)濟大潮中，各級領(lǐng)導干部既是經(jīng)營管理者，又是競爭參與者，兼行政與經(jīng)營雙重職能，權(quán)力既可以為人民服務(wù)，也可以為個人和集團謀私利。由此，不難想象，沒有健全有效的審計監(jiān)督和制約機制，就不可能營造公開公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。加強審計對權(quán)力的監(jiān)督和制約不僅是黨建工作的重要內(nèi)容，也是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要措施，更是建立健全干部考聘機制的重要手段。

　　首先，要加快法制化進程，建立規(guī)范的審計體系?！?u>審計法》中應(yīng)該增加相關(guān)條款，力求制定一個標準化的經(jīng)濟責任審計法律體系，不斷完善程序，明確職責，從而保證經(jīng)濟責任審計的獨立性。在制定標準化的審計規(guī)范體系時，要明確經(jīng)責審計的目的在于評價離任領(lǐng)導的履責效果；同時要明確規(guī)定審計的范圍和內(nèi)容，切實把領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計與本單位本部門的財政財務(wù)收支審計結(jié)合起來，以提高審計效率，降低審計成本，同時把握與財務(wù)收支審計或經(jīng)濟效益審計的不同之處。另外，要明確經(jīng)責審計的評價重點，采取定量與定性相結(jié)合的考核辦法，緊緊圍繞領(lǐng)導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任進行評價，同時突出重點，注重績效，從實際出發(fā)，獨立、客觀、公正地區(qū)分領(lǐng)導干部的直接責任與間接責任，主觀責任與客觀責任，前任責任與后任責任，集體責任與個人責任，故意責任與過失責任，區(qū)別對待，慎重處理。

　　其次，要提高審計地位，建立上下聯(lián)動的經(jīng)責審計機制。經(jīng)濟責任審計是一項涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為同級政府部門，審計局執(zhí)法難度較大，應(yīng)該推行或提倡組織部副部長或紀委副書記兼任審計局長，增加威懾力。組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)在實際工作中要切實加強協(xié)調(diào)、各司其職，各負其責，經(jīng)常交流和通報有關(guān)經(jīng)責審計的情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，指導經(jīng)濟責任審計工作的開展。同時，要控制質(zhì)量， 可以實行上下聯(lián)動的審計機制，確保審計結(jié)果的獨立、公正和客觀，促進審計人員依法審計和領(lǐng)導干部的勤政廉政。

　　第三，要實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計專門人才。長期以來，由于管理體制和歷史的原因，我國現(xiàn)有的國家審計人員在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面均與經(jīng)濟責任審計要求不相適應(yīng)，高層次復(fù)合型的審計人才奇缺。因此，必須采取切實措施，實施審計機關(guān)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就多層次、高水平的審計干部隊伍，這是深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵。

　　一是要大力加強培訓工作，提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質(zhì)。要把普及和提高結(jié)合起來，建立上下聯(lián)動、橫向交流、多層次、高標準的動態(tài)教育培訓體系，要花本錢激勵審計人員提高學歷和專業(yè)資格，要有針對性地培訓，努力提高審計人員綜合素質(zhì)；要通過引進等多種方式，提高高素質(zhì)審計專門人才的比例。二是要在國家層面上考慮增加審計院校和審計專業(yè)招生計劃。目前，專門的審計學院只有南京審計學院一所，而財經(jīng)大學幾乎每省都有。盡管財經(jīng)大學也有審計專業(yè)，但審計招生計劃遠遠滿足不了實際工作的需要。國家至少應(yīng)該在每年的高校招生中增加審計招生計劃。三要把好審計人員進口關(guān)。要堅持逢進必考、公開選拔制度，加大競爭上崗和雙向選擇力度，體現(xiàn)公平合理、擇優(yōu)錄用的用人機制；要建立健全激勵與約束機制，加大考核力度，并把考核結(jié)果與干部獎懲任用結(jié)合起來，保證經(jīng)濟責任審計的效果。

　　第四，要強化成果利用，把審計成果作為干部任用的必要條件。經(jīng)濟責任審計是對領(lǐng)導干部進行有效監(jiān)督、防范和揭露腐敗的需要，同時也是干部考核與任免工作的重要手段。因此，要發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，必須充分利用好審計成果，強化審計功效，這也是深化經(jīng)濟責任審計工作的根本。

　　一要擴大任中審計比例，前移經(jīng)濟責任審計關(guān)口。由于審計的時間相對較長，而組織上調(diào)人的時間比較集中，離任審計往往出現(xiàn)人已調(diào)走半年甚至一年，審計還沒有審?fù)甑默F(xiàn)象。審計成果無法在組織措施中得到體現(xiàn)，審計報告只能束之高閣，一審了之。即使查出一些問題，也是“馬后炮”，由于種種原因，常常大事化小、小事化了。所以，必須擴大任中審計的比例。同時，要把審計成果作為組織部門選聘和調(diào)整干部的必要內(nèi)容之一，逢調(diào)必看審計報告，這樣審計成果就能得到應(yīng)有的利用，審計的作用就能得到充分發(fā)揮。

　　二要嚴格審計處理程序，確保免疫系統(tǒng)功能的發(fā)揮。經(jīng)濟責任審計的成果涉及許多部門，因此審計機關(guān)對審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題必須及時完整地報送相關(guān)部門，不能隱瞞不報，要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的 “免疫”功能；組織部門要將審計評價納入干部考核內(nèi)容；紀檢部門要根據(jù)審計結(jié)果對那些違反黨紀政紀、貪污受賄以及徇私枉法的犯罪分子堅決予以處理，絕不能姑息遷就；被審計干部所在的部門或單位也要在落實審計決定，健全內(nèi)控制度，加強管理等方面多下功夫。

　　三要加大相關(guān)部門的配合力度，增強審計監(jiān)督的效果。由于經(jīng)濟責任審計先離后審和審計成果應(yīng)用滯后的現(xiàn)象比較普遍，這就嚴重削弱了審計的監(jiān)督職能，直接影響到經(jīng)濟責任審計的權(quán)威性和實效性。因此，國家審計機關(guān)要通過五部門聯(lián)席會議，通力協(xié)作、密切配合、把握政策，強化審計成果轉(zhuǎn)化的時效性，共同完成經(jīng)濟責任審計工作。組織部門要結(jié)合干部管理監(jiān)督的需要，適時提出任期經(jīng)濟責任審計的委托計劃，確定審計對象和內(nèi)容；紀檢部門要按照廉政建設(shè)的要求，提出審計工作的重點，并及時提供有關(guān)信息，對出現(xiàn)的問題要嚴肅處理；審計機關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)，積極開展工作，確保審計質(zhì)量，對審計中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導干部違紀違規(guī)問題要及時通報，以便為紀檢監(jiān)察和組織部門對干部的管理和監(jiān)督提供依據(jù)。

　　四要建立懲前毖后機制，逐步杜絕屢查屢犯的問題。組織、紀委、審計等部門可以聯(lián)合出臺政策，凡任中審計查出的問題之后重犯、離任審計查出的問題后人再犯、離任審計查出的問題到新單位重犯的，組織、紀檢及審計部門一定要重處重罰。以此遏制“常見病”、“多發(fā)病”等屢查屢犯問題。

　　五要加大審計公示力度，發(fā)揮審計教育和示范作用。各級審計機關(guān)應(yīng)該把審計公示真正落到實處，做到公示一批、教育一片，處理一個、震懾一批的效果。各級黨委、政府應(yīng)將審計結(jié)果作為對全體干部進行教育的客觀依據(jù)，要注意和善于分析審計結(jié)果，掌握干部思想狀況和傾向性問題，尤其要注意抓好正反典型的宣傳工作。對政績突出、廉潔勤政的干部，要積極予以正面的表揚，而對那些普遍性、多發(fā)性的典型案例，要分析原因，總結(jié)教訓，有針對性地借助適當形式在干部隊伍中開展批評教育活動，發(fā)揮警示作用，進一步完善對領(lǐng)導干部的激勵與約束制度，使經(jīng)濟責任審計真正成為對整個社會、全民大眾負責的良好機制。