胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大所作的報(bào)告中，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了完善制約和監(jiān)督機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效的要求。審計(jì)署在2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中也提出，推進(jìn)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化，深化地廳級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作越來(lái)越受到中央領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)黨委、人大、政府的高度重視和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法制化和制度化，現(xiàn)在更加突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的廣泛覆蓋性。

　　一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本狀況

　　經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作量不斷增加，大部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作量已經(jīng)占到全部審計(jì)工作量的40%左右。對(duì)于很多縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，上述比例達(dá)到60%-70%之多，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的中心工作之一。

　　（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨著的兩個(gè)矛盾：一方面隨著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展、審計(jì)任務(wù)的加重，基層審計(jì)機(jī)關(guān)因?yàn)榫幹萍叭藛T結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)等客觀因素影響，存在審計(jì)力量相對(duì)不足的情況；另一方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有很強(qiáng)的時(shí)效性，且政策性強(qiáng)、敏感度高，面廣量大，經(jīng)過(guò)若干年的實(shí)踐尚處在深化推進(jìn)、不斷完善的階段，相關(guān)的審計(jì)操作規(guī)范、審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定細(xì)則尚未完全建立。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作出現(xiàn)的兩個(gè)主要問(wèn)題：一是離任審計(jì)批量進(jìn)行，項(xiàng)目數(shù)量多，時(shí)間集中，審計(jì)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，只能“蜻蜓點(diǎn)水”，流于形式。對(duì)離任者任期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成、重大經(jīng)營(yíng)決策情況、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況和個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的查證很難審深、審?fù)?，缺乏充分的審?jì)證據(jù)。出現(xiàn)把被審計(jì)單位工作總結(jié)和個(gè)人述職報(bào)告中的內(nèi)容引用作為審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，或盲目肯定責(zé)任人的成績(jī)，或回避風(fēng)險(xiǎn)不做評(píng)價(jià)，嚴(yán)重影響了審計(jì)質(zhì)量。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果還不甚明顯，審計(jì)作用未充分發(fā)揮。各個(gè)項(xiàng)目之間無(wú)論實(shí)施內(nèi)容、操作細(xì)則等方面都大同小異，審計(jì)重點(diǎn)不突出，沒(méi)有項(xiàng)目特色。審計(jì)結(jié)果報(bào)告內(nèi)容千篇一律，格式雷同，所承載信息太少或質(zhì)量不高，“千人一面”的現(xiàn)象普遍存在。這與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的目標(biāo)是不相符的，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的生命力。

　　要解決上述兩個(gè)問(wèn)題，我們就必須跳出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這個(gè)單項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)圈子，站在審計(jì)工作全局的高度，把它融入到審計(jì)機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)中去作通盤考慮，建立一種統(tǒng)分結(jié)合、科學(xué)高效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式和工作方法。即在審計(jì)類型和組織實(shí)施上與財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等其他專業(yè)審計(jì)相緊密結(jié)合；從審計(jì)理念和工作重心上，與績(jī)效審計(jì)相緊密結(jié)合；有統(tǒng)有分，在節(jié)約審計(jì)成本、科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目、提高審計(jì)效率、提升工作質(zhì)量方面走出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新路子。

　　二、統(tǒng)籌謀劃，注重結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織管理水平

　　從審計(jì)類型來(lái)講，經(jīng)過(guò)若干年的探索，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為一種新的獨(dú)立的審計(jì)類型。在上一個(gè)五年審計(jì)工作規(guī)劃中的財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，即“3＋1”審計(jì)業(yè)務(wù)工作格局將被突破。新修訂的審計(jì)法以及即將頒布的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例，促使了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法制化、制度化、規(guī)范化。2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完全與其他專業(yè)審計(jì)并行，并注明了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須堅(jiān)持與財(cái)政、金融、企業(yè)審計(jì)等相結(jié)合。新的五年工作規(guī)劃里增加了資源環(huán)境審計(jì)這個(gè)新的審計(jì)類型，因此從與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的角度來(lái)講，還應(yīng)包括與資源環(huán)境審計(jì)的相結(jié)合。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)類型之間存在必然的內(nèi)在聯(lián)系。

　　1．審計(jì)目標(biāo)上的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)是評(píng)價(jià)、鑒定和披露領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，它雖然體現(xiàn)的是一種對(duì)受托人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，但其最終目的是促進(jìn)相關(guān)地區(qū)、部門、單位查找管理漏洞、防止損失浪費(fèi)、推動(dòng)科學(xué)決策，促進(jìn)相關(guān)人員依法正確履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，從而達(dá)到在制度體制上的建設(shè)和完善。這與財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等專業(yè)審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)有異曲同工之處，都體現(xiàn)了審計(jì)在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)、提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展上的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)和建設(shè)性作用。

　　2．審計(jì)內(nèi)容上的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容具有很強(qiáng)的綜合性，它既包括財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)的內(nèi)容，也包括績(jī)效審計(jì)或經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容。在審查預(yù)算管理、財(cái)政體制改革、公共財(cái)政體系建立、財(cái)政資金安全、評(píng)價(jià)財(cái)政績(jī)效水平等方面；在揭露本領(lǐng)域、本行業(yè)、本單位財(cái)政資金使用的真實(shí)、合法、效益方面；在揭露金融行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的重大違法違規(guī)問(wèn)題及大案要案線索，揭示影響金融業(yè)健康發(fā)展的突出風(fēng)險(xiǎn)方面；在檢查企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)合法性，揭露企業(yè)管理中的突出問(wèn)題和績(jī)效狀況，披露企業(yè)落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、履行社會(huì)責(zé)任、節(jié)能減排降耗情況等方面；在檢查地區(qū)和部門落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，維護(hù)資源環(huán)境安全，總體掌握和評(píng)價(jià)地方政府執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理的情況等方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的內(nèi)容都具有共同性。

　　3．審計(jì)對(duì)象上的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象具有雙重性。其對(duì)象是經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系中的責(zé)任人，并由責(zé)任人的任期確定審計(jì)事項(xiàng)，既對(duì)人又對(duì)事。其載體是責(zé)任人獲取相應(yīng)財(cái)權(quán)及經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)力的地區(qū)、部門或單位，而上述地區(qū)、部門或單位亦是其他專業(yè)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象。

　　（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有自身的特點(diǎn)。

　　1．審計(jì)的委托性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)接受組織人事部門的委托安排的審計(jì)，不是審計(jì)部門自行安排的，因此在審計(jì)程序方面，首先必須接受委托才能進(jìn)行。

　　2．審計(jì)的時(shí)效性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與被審計(jì)的責(zé)任人調(diào)任、離任等相聯(lián)系，其結(jié)果報(bào)告是干部管理部門管理和使用干部的依據(jù)之一，因此具有很強(qiáng)的時(shí)效性。

　　3．審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最終落腳點(diǎn)是要對(duì)責(zé)任人任職期間決策能力、行政或者經(jīng)營(yíng)效果、管理水平，以及遵守法律法規(guī)、國(guó)家政策和廉政規(guī)定情況，作出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，并界定相應(yīng)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。它是其他專業(yè)審計(jì)所不具有的，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須與其他專業(yè)審計(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái)的顯著特征。

　　（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的方法與途徑。

　　1.從工作制度機(jī)制上著手，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的緊密結(jié)合。第一，統(tǒng)籌安排年度審計(jì)工作計(jì)劃。每年年終，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與紀(jì)檢、組織部門溝通聯(lián)系，提出下年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的建議，經(jīng)黨委、政府或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，列入下一年度審計(jì)機(jī)關(guān)工作計(jì)劃。同時(shí)局審計(jì)計(jì)劃管理部門應(yīng)參照所委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目制定相對(duì)應(yīng)的其他專業(yè)審計(jì)任務(wù)，統(tǒng)籌安排，減少重復(fù)審計(jì)。第二，豐富和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目主管部門的職責(zé)。明確全局所有審計(jì)項(xiàng)目的報(bào)告均需報(bào)送該處，由該處會(huì)同報(bào)告報(bào)送部門根據(jù)報(bào)告內(nèi)容及相應(yīng)底稿確定有關(guān)問(wèn)題的責(zé)任人，做出審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定。這里將不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目而是所有審計(jì)項(xiàng)目的報(bào)告，以責(zé)任人為索引建立審計(jì)對(duì)象評(píng)價(jià)及責(zé)任界定臺(tái)賬，將上述審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定記錄在案。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)期間內(nèi)已進(jìn)行過(guò)其他專業(yè)審計(jì)的，除發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題或有群眾舉報(bào)需要進(jìn)行延伸審計(jì)的，原則上不重復(fù)審計(jì)，可直接采用上述報(bào)告內(nèi)容及臺(tái)賬記錄。這將進(jìn)一步徹底整合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與其他審計(jì)業(yè)務(wù)。全局所有審計(jì)業(yè)務(wù)覆蓋的內(nèi)容將極大地豐富和充實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)涵，在減少項(xiàng)目正式開(kāi)展所需工作量和審計(jì)成本的同時(shí)，降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高了審計(jì)質(zhì)量。

　　2.在組織形式上加大結(jié)合力度。第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與其他專業(yè)審計(jì)結(jié)合同時(shí)開(kāi)展的，由同一審計(jì)組實(shí)施，統(tǒng)一的審前調(diào)查，分別制定相應(yīng)審計(jì)實(shí)施方案，分別制發(fā)相應(yīng)審計(jì)通知書(shū)。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還要根據(jù)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，進(jìn)行審計(jì)組內(nèi)部分工組建若干專業(yè)小組。第二，所有審計(jì)項(xiàng)目通知書(shū)報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處備案，便于其跟蹤審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行情況建立相應(yīng)責(zé)任人臺(tái)賬。

　　3.在項(xiàng)目實(shí)施流程中，要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合。第一，兩類審計(jì)結(jié)合起來(lái)的項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，同步實(shí)施，相互銜接。具體做法是：（1）審計(jì)人員在工作中應(yīng)注意培養(yǎng)和樹(shù)立責(zé)任界定意識(shí)。檢查、調(diào)查、取證時(shí)務(wù)必要在查清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，注意界定相應(yīng)的責(zé)任人。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)進(jìn)行一些必要的內(nèi)部調(diào)查和外延拓展，取得相應(yīng)的審計(jì)證據(jù)。審計(jì)人員需對(duì)同一問(wèn)題事項(xiàng)做兩份審計(jì)工作底稿，分別為審計(jì)查出問(wèn)題事實(shí)、定性、處理的底稿和問(wèn)題責(zé)任人、審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定的底稿。兩份底稿所附審計(jì)證明材料及相關(guān)證據(jù)應(yīng)充分，可獨(dú)立取證亦可索引相互引用。（2）審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)終結(jié)，分別出具關(guān)于被審計(jì)單位其他專業(yè)審計(jì)的審計(jì)報(bào)告和關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)結(jié)果報(bào)告（代擬稿）在送交法制部門復(fù)核前先送經(jīng)審處審核。該處對(duì)結(jié)果報(bào)告格式、審計(jì)評(píng)價(jià)及責(zé)任界定進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn)。（3）結(jié)合實(shí)施審計(jì)的項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行審計(jì)回訪，所有文書(shū)、底稿、證明材料等歸入一個(gè)審計(jì)檔案，統(tǒng)一整理裝訂。這樣既減少了審計(jì)成本，避免了重復(fù)審計(jì)，又保證了審計(jì)的質(zhì)量。第二，對(duì)未同步實(shí)施，其他專業(yè)審計(jì)單獨(dú)開(kāi)展的項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)查出的地區(qū)、部門、單位的違法違規(guī)問(wèn)題也應(yīng)確定責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任界定，取得審計(jì)證據(jù)，編制審計(jì)工作底稿，待報(bào)告報(bào)經(jīng)審處備案時(shí)予以審核，作為登記審計(jì)對(duì)象評(píng)價(jià)及責(zé)任臺(tái)賬的依據(jù)。

　　4.審計(jì)結(jié)果利用和審計(jì)宣傳的結(jié)合。共同實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目對(duì)外公告時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的地區(qū)、部門、單位存在問(wèn)題及整改情況是公告內(nèi)容的一個(gè)方面，同時(shí)有關(guān)問(wèn)題的責(zé)任人及責(zé)任界定亦可以作為審計(jì)結(jié)果公告的一個(gè)重要內(nèi)容。在這點(diǎn)上，應(yīng)與組織人事部門及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同協(xié)商研究，規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，積極穩(wěn)妥推行，推動(dòng)干部監(jiān)督管理工作的開(kāi)放性和透明度，從外部促進(jìn)黨和政府管好干部用好干部。

　　三、關(guān)注績(jī)效，深化內(nèi)容，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和層次

　　隨著國(guó)家行政管理體制的進(jìn)一步改革以及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理更加科學(xué)化，其應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任將更加清晰，審計(jì)內(nèi)容將更加緊密地聯(lián)系其崗位職責(zé)和工作績(jī)效，從審計(jì)理念和工作重心上，我們今后要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相緊密結(jié)合。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的必然性和必要性。

　　1．從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的性質(zhì)來(lái)分析。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的檢查和評(píng)價(jià)。根據(jù)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的基本原理，被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指其行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。其內(nèi)容不僅包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的責(zé)任，即財(cái)務(wù)責(zé)任，而且還包括其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任，即績(jī)效責(zé)任。所以我們亦可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的人格化。

　　2．從審計(jì)內(nèi)容來(lái)講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身亦包含績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任，主要包括其執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理等方面的職責(zé)，這些責(zé)任屬于績(jī)效責(zé)任的范疇，也是績(jī)效審計(jì)所關(guān)注的方面。

　　3．從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的前景和生命力來(lái)講，現(xiàn)時(shí)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已不能滿足審計(jì)目標(biāo)的需要，已嚴(yán)重桎梏了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。由此，就必須與更高層次的績(jī)效審計(jì)相融合，盡可能豐富和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵，保證審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的地位和作用。

　　4．從當(dāng)前及今后干部考核和管理的需要來(lái)講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。干部素質(zhì)是國(guó)家首要的軟實(shí)力。在我國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是領(lǐng)導(dǎo)我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要建立高效、廉潔的政府，都要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范并推動(dòng)付諸實(shí)施。對(duì)干部的考核管理也需要更科學(xué)化，要素也要更全面，更貼近其崗位職責(zé)和工作績(jī)效。因此結(jié)合開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，對(duì)公共財(cái)政及某一領(lǐng)域、部門、單位的收支的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、量化干部政績(jī)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，從而促進(jìn)地區(qū)、部門、單位落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的方法和途徑。

　　1．從工作規(guī)劃和重心上，要積極穩(wěn)步推進(jìn)兩者相結(jié)合。可先選取重點(diǎn)部門重點(diǎn)領(lǐng)域，出成績(jī)出亮點(diǎn)。如加強(qiáng)投資領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)政府和人民群眾關(guān)心，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)有較大影響、資金規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目、公共設(shè)施、專項(xiàng)基金（資金）開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，把效益好壞作為資金、項(xiàng)目責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任之一，對(duì)責(zé)任人的功過(guò)是非給予客觀公正的評(píng)價(jià)；在實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)部門預(yù)算單位績(jī)效審計(jì)與部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合，爭(zhēng)取到2012年所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目都與績(jī)效審計(jì)結(jié)合進(jìn)行。

　　2．評(píng)價(jià)體系上相接軌和借鑒。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于績(jī)效責(zé)任的評(píng)價(jià)和界定，我們可以在實(shí)踐中借鑒績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，兩者具有相通性。評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象績(jī)效水平的標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是政策性標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家法律、法規(guī)、相關(guān)政策與原則。二是經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)情況。三是技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效審計(jì)所參照的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)是政府、行業(yè)、部門、單位建立起來(lái)的一套科學(xué)的、系統(tǒng)的、能夠衡量評(píng)估對(duì)象經(jīng)濟(jì)、效率、效果的評(píng)價(jià)體系，該體系應(yīng)是得到權(quán)威部門、審計(jì)、被審計(jì)單位三方確認(rèn)的。目前國(guó)家出臺(tái)的政府績(jī)效評(píng)估體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3大類、33項(xiàng)指標(biāo)組成。行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國(guó)家計(jì)委等四部委相繼聯(lián)合發(fā)布的國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則、指標(biāo)解釋以及相配套的國(guó)有資本增值結(jié)果計(jì)算及確認(rèn)辦法，各行業(yè)也正以此為基礎(chǔ)建立和推行相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系參照引用績(jī)效審計(jì)的若干標(biāo)準(zhǔn)和體系，也應(yīng)注意只有與責(zé)任人行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)履行經(jīng)濟(jì)職能相對(duì)應(yīng)那部分業(yè)績(jī)屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范疇，其他行使非經(jīng)濟(jì)職權(quán)應(yīng)負(fù)的績(jī)效責(zé)任則不具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的性質(zhì)，因而不屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定時(shí)應(yīng)注意區(qū)分。

　　3．技術(shù)方法上的結(jié)合?？?jī)效審計(jì)實(shí)施時(shí)除運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)中廣泛使用的審閱、觀察、計(jì)算、分析等技術(shù)和方法外，更主要地運(yùn)用了調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，來(lái)評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則也需要采用大量的信息收集技術(shù)，如實(shí)地觀察法、審閱法、座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷等；信息分析評(píng)價(jià)技術(shù)，如比較分析法、因素分析法、統(tǒng)計(jì)抽樣法、量本利分析法、凈現(xiàn)值法等。審計(jì)實(shí)施時(shí)，要綜合選擇和使用與被審計(jì)事項(xiàng)相適應(yīng)的技術(shù)和方法，保證審計(jì)證據(jù)的充分性和可靠性，規(guī)范績(jī)效分析評(píng)價(jià)和責(zé)任界定行為，從而保證審計(jì)結(jié)論的客觀性和公正性。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作目前尚處在實(shí)踐總結(jié)完善之中，建立上述統(tǒng)分結(jié)合、科學(xué)高效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式和工作方法，將盡最大可能解決審計(jì)力量不足的問(wèn)題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的生命力和活力，滿足黨委政府對(duì)審計(jì)部門的工作要求。