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審計(jì)評價(jià)是指審計(jì)機(jī)關(guān)按照確定的審計(jì)目標(biāo)對被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益進(jìn)行分析判斷,并發(fā)表審計(jì)意見的行為,它是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分。而審計(jì)報(bào)告的直接運(yùn)用是各級黨委、人大、政府及組織等部門,這些部門在運(yùn)用審計(jì)成果時(shí),第一直觀不是審計(jì)報(bào)告中有關(guān)專業(yè)術(shù)語的描述,而是審計(jì)評價(jià),因此審計(jì)評價(jià)可以說是審計(jì)成果的集中體現(xiàn)。
當(dāng)前,一些審計(jì)機(jī)關(guān),特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)注重查處違法違紀(jì)問題,注重處理處罰,往往忽視審計(jì)評價(jià)的作用,并或多或少的在評價(jià)中存在一些問題,使審計(jì)成果得不到體現(xiàn),各級黨委政府等審計(jì)成果運(yùn)用部門要么就是將審計(jì)報(bào)告束之高閣,要么就是讀后無任何印象。這些報(bào)告歸納起來,存在以下幾個(gè)方面的問題:
一、審計(jì)評價(jià)套路化。套路化的審計(jì)評價(jià),千篇一律、毫無新意,就像一杯白開水,無色無味,難以引起審計(jì)成果運(yùn)用部門的興趣,長此以往,審計(jì)的形象和地位就會(huì)下降。
二、審計(jì)評價(jià)隨意性。體現(xiàn)在做出審計(jì)評價(jià)不嚴(yán)謹(jǐn),僅僅單一的從被審計(jì)單位述職報(bào)告、中摘取引用,不注重這些資料的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性,例如一些同志在編寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)時(shí),直接從被審計(jì)對象的述職報(bào)告中引用,而不注重結(jié)合實(shí)際及賬面分析的結(jié)果。如:某某同志述職報(bào)告中“在全省(或全市)某某考核中獲得某某榮譽(yù),某某成就等等”。一些審計(jì)組對這些榮譽(yù)和成就不作取證,直接予以采用,寫入評價(jià)。
三、審計(jì)評價(jià)矛盾性。審計(jì)報(bào)告中的評價(jià)與查出的問題相矛盾。如:評價(jià)某單位較好地執(zhí)行了國家財(cái)經(jīng)法規(guī),收支合理合法,但在查出的主要問題及處理處罰意見中,又對擠占挪用???,偷漏稅金,賬外收支等行為進(jìn)行了處理處罰。審計(jì)評價(jià)存在前后自相矛盾現(xiàn)象。
四、審計(jì)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)性?!?a href="http://m.yinshua168.com.cn/new/63/66/1996/12/ad89771650111612169919240.htm">審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)事項(xiàng)評價(jià)準(zhǔn)則》中規(guī)定 了審計(jì)機(jī)關(guān)對超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)、證據(jù)不足、評價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)、審計(jì)過程中未涉及的事項(xiàng)不作評價(jià)。而有些被審計(jì)對象,特別經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象在審計(jì)后,要求審計(jì)組在報(bào)告中作出評價(jià),如:經(jīng)審計(jì),未發(fā)現(xiàn)個(gè)人不廉潔行為;經(jīng)審計(jì),在干部職工中反響較好,評價(jià)較高等等。審計(jì)只能就審計(jì)的事項(xiàng)反映經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況等,至于被審計(jì)的個(gè)人廉潔情況屬紀(jì)律監(jiān)察的職權(quán)范圍,被審計(jì)對象貪污、受賄怎么查,因此這些評價(jià)顯然超越審計(jì)權(quán)限,也是具有較高風(fēng)險(xiǎn)的。
客觀公正、實(shí)事求是的作出反映審計(jì)成果的審計(jì)評價(jià),是審計(jì)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是審計(jì)質(zhì)量的集中體現(xiàn)。
筆者認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面運(yùn)用我們的審計(jì)方法,化解審計(jì)評價(jià)的不當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn),作出具有采用價(jià)值而又客觀公正的審計(jì)評價(jià)。
一、綜合比較分析法。通過對被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)后,以全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中有關(guān)預(yù)算方面的平均數(shù)據(jù)作為基數(shù),根據(jù)收入支出水平,對被審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行比較,判斷被審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況是好是壞,判斷被審計(jì)單位的預(yù)算是高是低,通過綜合比較作出準(zhǔn)確而客觀的審計(jì)評價(jià)。
二、內(nèi)部控制評價(jià)法。可以通過內(nèi)部控制測評掌握證據(jù),如果審計(jì)中沒有發(fā)現(xiàn)并通過專業(yè)判斷認(rèn)為被審計(jì)單位不存在重要的不真實(shí)的事項(xiàng),可以認(rèn)為其真實(shí)地反映了財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況。如果審計(jì)發(fā)現(xiàn)有個(gè)別重要的(超過重要性水平的)不真實(shí)事項(xiàng),但不影響總體上反映其財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況,可以認(rèn)為其基本真實(shí)地反映財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況,同時(shí)指出其存在的問題。
三、部門行業(yè)對比審計(jì)法。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),對兩個(gè)或兩個(gè)以上有聯(lián)系的事物進(jìn)行對照考察,比較其異同,進(jìn)而予以定量定性的分析方法。在對比分析法中采用百分比、比率、絕對比、相對比、倍數(shù)比和比重等方法,根據(jù)審計(jì)的具體情況對某一事項(xiàng)進(jìn)行分析從而對該事項(xiàng)做出準(zhǔn)確而又客觀的評價(jià)。如:對被審計(jì)單位的固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支、人均個(gè)人收入、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入、投資效益、社會(huì)貢獻(xiàn)率等等均可使用該方法進(jìn)行評價(jià)。
四、效益評價(jià)審計(jì)法。通過針對性的計(jì)算出經(jīng)濟(jì)評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo),反映經(jīng)濟(jì)的節(jié)約與效率效益和對社會(huì)的貢獻(xiàn)程度,考慮資金的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。評價(jià)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力,執(zhí)行國家政策法規(guī)的能力和對社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的作用力。
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