摘要:筆者首先介紹了我國企業(yè)開展內(nèi)部控制審計的現(xiàn)狀及存在問題,闡述了企業(yè)內(nèi)部控制審計的內(nèi)容以及內(nèi)部控制審計的要求,最后,就如何加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制審計,提出了自己的一些看法建議。

　　關(guān)鍵詞:企業(yè),內(nèi)部控制審計,風(fēng)險管理,會計控制

　　隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)的報表審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理層對內(nèi)部審計的要求,內(nèi)部審計應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部控制中發(fā)揮更大的作用,將內(nèi)部控制的監(jiān)督、評價作為重要的工作內(nèi)容,單獨(dú)立項(xiàng),專門評價。衡量企業(yè)內(nèi)部控制建立健全程度和抵御風(fēng)險能力,尋找內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié),提出強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)的措施,以防范和化解企業(yè)各種經(jīng)營風(fēng)險,提高企業(yè)管理水平。

　　1. 我國企業(yè)開展內(nèi)部控制審計的現(xiàn)狀及存在問題

　　目前,國內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)尚未意識到內(nèi)部控制的重要性,對內(nèi)部控制存在許多誤解,甚至概念模糊,治理結(jié)構(gòu)先天不足,再加上內(nèi)部控制固有的局限性,使企業(yè)內(nèi)部控制薄弱,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)隨意性大,缺乏有效的內(nèi)部控制審計機(jī)制。一般企業(yè)中的內(nèi)部審計,從內(nèi)容上講主要是圍繞信息的可靠性與完整性,政策、計劃、程序、法律和規(guī)定的遵循,保護(hù)資本的安全,資源的節(jié)約和有效使用,經(jīng)營目標(biāo)的完成等方面來展開的。內(nèi)部審計從機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作重點(diǎn)、審計內(nèi)容的深度和廣度、審計方式和規(guī)范管理等方面,還遠(yuǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的支持內(nèi)部管理的作用,更無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)建立健全內(nèi)部控制制度的要求。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

　　(1)從機(jī)構(gòu)設(shè)置看,目前企業(yè)大部分的內(nèi)部審計部門,基本上與其他職能部門平行,有些中小企業(yè)甚至還沒有獨(dú)立的內(nèi)部審計部門,這種狀況使內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及人員往往受利益因素制約、人際關(guān)系影響,無法獨(dú)立、客觀、真實(shí)、公正、深入地開展工作,做出的審計處理也往往因管理體制的制約得不到有效貫徹落實(shí),久而久之就失去了內(nèi)部審計的權(quán)威性,成了企業(yè)可有可無的部門,難以在內(nèi)部控制監(jiān)督、評價中取得滿意的效果。

　　(2)從審計內(nèi)容看,目前,一般企業(yè)的內(nèi)部審計人員往往將大部分精力投入到財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性的查證及生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督上,其主要職能是查錯防弊而不是對企業(yè)管理作出分析、評價和作出管理建議,審計的對象主要是會計報表、帳本、憑證及其相關(guān)資料,工作都集中在財務(wù)領(lǐng)域而未深入到管理和經(jīng)營領(lǐng)域。

　　(3)從審計方式看,目前,一般企業(yè)的內(nèi)部審計都是事后審計,只將內(nèi)部控制評價作為審計的一種手段而不是獨(dú)立的審計內(nèi)容,無法做到對企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督和評價,實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和事中控制,及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題,把企業(yè)的風(fēng)險降到最低程度。

　　(4)從審計人員構(gòu)成看,目前,內(nèi)部審計正由財務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)營、管理領(lǐng)域的拓展,但一般企業(yè)審計機(jī)構(gòu)在人員的構(gòu)成上仍是單一化的,大多為財務(wù)出身,缺乏精通企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)的專門人才,使內(nèi)部審計在企業(yè)內(nèi)部控制制度中難以發(fā)揮更大的作用。

　　2. 內(nèi)部控制審計的內(nèi)容

　　2.1審查與評價控制環(huán)境

　　控制環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著企業(yè)的各項(xiàng)控制措施能否執(zhí)行及執(zhí)行的效果。如果控制環(huán)境不好,一方面很難建立完備的內(nèi)部控制;另一方面即使建立了完備的內(nèi)部控制制度,也不會取得好的效果,也照樣出問題?？刂骗h(huán)境內(nèi)容包括:經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和經(jīng)營類型;管理層的經(jīng)營理念;管理層倡導(dǎo)的組織文化;法人治理結(jié)構(gòu);各項(xiàng)職責(zé)的分工及相應(yīng)人員的勝任能力;人力資源政策及其執(zhí)行。重點(diǎn)審查經(jīng)營活動的復(fù)雜程度;管理行為守則的健全性和有效性;管理層對逾越既定控制程序的態(tài)度;組織文化的內(nèi)容及組織成員對此的理解與認(rèn)同;法人治理結(jié)構(gòu)的健全性和有效性;組織各階層人員的知識與技能;組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)劃分的合理性;重要崗位人員的權(quán)責(zé)相稱程度及其勝任能力;員工聘用程序及培訓(xùn)制度;管理權(quán)限的集中程度;員工業(yè)績考核與激勵機(jī)制。

　　2.2 審查與評價風(fēng)險管理

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè),特別是許多大型企業(yè),其失敗更多不是其產(chǎn)品或勞務(wù)市場的消亡或萎縮,而是其沒有很好地控制住風(fēng)險。風(fēng)險管理內(nèi)容包括:識別影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各類風(fēng)險;建立風(fēng)險管理機(jī)制,分析各類風(fēng)險。重點(diǎn)審查被審單位抗風(fēng)險的能力;是否建立風(fēng)險應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制;是否定期組織對高風(fēng)險項(xiàng)目、重要管理崗位和資金流通環(huán)節(jié)等可能發(fā)生災(zāi)害性事故的防范和應(yīng)對演練。

　　2.3 審查與評價控制活動

　　控制活動是內(nèi)部控制成敗的關(guān)鍵所在,內(nèi)部控制的環(huán)境再好,風(fēng)險意識再強(qiáng),如果沒有嚴(yán)密的控制活動,那么也起不到內(nèi)部控制應(yīng)有的作用?？刂苹顒觾?nèi)容包括:所有經(jīng)營活動應(yīng)有適當(dāng)?shù)氖跈?quán);不兼容職務(wù)應(yīng)當(dāng)分離;有效控制憑證和記錄的真實(shí)性;資產(chǎn)和記錄的接近限制;獨(dú)立的業(yè)務(wù)審核。重點(diǎn)審查控制活動建立的適當(dāng)性;控制活動對組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用;控制活動執(zhí)行的有效性;控制活動對風(fēng)險的識別和規(guī)避。

　　2.4 審查與評價信息與溝通

　　信息與溝通是企業(yè)應(yīng)對情況改變、保證控制有效的“神經(jīng)系統(tǒng)”,關(guān)鍵是保證信息真實(shí)與溝通及時。信息與溝通內(nèi)容包括:及時、準(zhǔn)確、完整地記錄所有信息;保證管理信息系統(tǒng)的有序運(yùn)行;保證管理信息系統(tǒng)的安全可靠。重點(diǎn)審查獲取財務(wù)信息、非財務(wù)信息的能力;信息處理的及時性和適當(dāng)性;信息傳遞渠道的便捷與暢通;管理信息系統(tǒng)的安全可靠性。

　　3. 開展內(nèi)部控制審計的要求

　　3.1內(nèi)部審計開展內(nèi)部控制評價的范疇不應(yīng)局限于內(nèi)部會計控制

　　長期以來,人們對內(nèi)部控制評價的定位,一直站在制度基礎(chǔ)審計的角度,集中于會計控制。會計控制是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)最基礎(chǔ)的控制平臺,是企業(yè)內(nèi)部控制的主要內(nèi)容,但絕不是惟一內(nèi)容。以目前我國許多上市公司為例,有些公司雖然會計制度比較健全,但由于忽略控制環(huán)境問題,使管理環(huán)節(jié)存在諸多缺陷,導(dǎo)致會計控制失效的事例頻頻發(fā)生。紅光、瓊民源、鄭百文、深華源、銀廣夏等業(yè)已暴露的違規(guī)事件幾乎都與內(nèi)部控制環(huán)境弱化有著千絲萬縷的聯(lián)系。從目前運(yùn)用最廣泛的內(nèi)部控制理論一美國“反虛假財務(wù)報告委員會”COSO報告看,內(nèi)部控制中的控制環(huán)境被置于很高的地位,而控制環(huán)境中的大部分內(nèi)容顯然超出了會計控制的范疇。尤其在我國,企業(yè)的發(fā)展有著特殊的背景,控制環(huán)境包含的內(nèi)容更豐富,需要解決和完善的問題更多。因此,內(nèi)部審計應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部控制理論的研究和學(xué)習(xí),對企業(yè)內(nèi)部控制的評價,不應(yīng)局限于內(nèi)部會計控制范疇,應(yīng)涵蓋內(nèi)部控制每個層面以及每一個重要控制,尤其對控制環(huán)境中企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和文化建設(shè)等方面要素要給予足夠的關(guān)注和建議,更好地促進(jìn)我國企業(yè)內(nèi)部控制的日臻完善。

　　3.2 運(yùn)用風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制評價模式

　　在內(nèi)部審計領(lǐng)域,人們對風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ㄓ兄c外部審計不同的理解,更多地將風(fēng)險導(dǎo)向中的“風(fēng)險”擴(kuò)大為企業(yè)或組織在經(jīng)營過程中面臨的不能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的各種風(fēng)險。內(nèi)部審計領(lǐng)域運(yùn)用風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部控制評價模式,要求內(nèi)審人員改變過去那種以檢查歷史業(yè)務(wù)一記錄和內(nèi)部控制系統(tǒng)歷史運(yùn)營情況而提出建議和意見的傳統(tǒng)評價模式,把審計的起點(diǎn)和重點(diǎn)放在關(guān)注企業(yè)未來發(fā)展所面臨的風(fēng)險以及企業(yè)為降低風(fēng)險所進(jìn)行的管理活動上,結(jié)合企業(yè)目標(biāo),評價企業(yè)現(xiàn)有控制措施能否將其存在的風(fēng)險降低至可接受水平,以風(fēng)險評估的結(jié)果來主導(dǎo)內(nèi)部控制評價重點(diǎn),根據(jù)風(fēng)險的性質(zhì)、影響程度、可接受水平,評價內(nèi)部控制的恰當(dāng)性和有效性,根據(jù)風(fēng)險管理的需要決定所需要的控制,尋找所有可能降低風(fēng)險的途徑,提出管理、控制風(fēng)險的建議和方法,將審計結(jié)果直接與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和風(fēng)險控制聯(lián)系在一起,為企業(yè)增加更多的價值。

　　 4. 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制審計的途徑

　　(1)參與企業(yè)內(nèi)部控制制定,改變內(nèi)部控制在制定階段主要交由相關(guān)業(yè)務(wù)部門完成的傳統(tǒng)做法,使內(nèi)部控制在建立之時就交由內(nèi)部審計進(jìn)行評價。內(nèi)部審計師應(yīng)站在企業(yè)內(nèi)部控制全局的高度,統(tǒng)籌考慮并提出自己的建議,最大限度地克服內(nèi)部控制建立時可能就有的天然缺陷。

　　(2)在日常審計項(xiàng)目中,不僅通過內(nèi)部控制評價,確定審計重點(diǎn)和審計風(fēng)險,用以指導(dǎo)審計工作,而且還要對該項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及到的內(nèi)部控制的健全性、適當(dāng)性、執(zhí)行的有效性進(jìn)行評價,評價其關(guān)鍵控制和程序能否保證內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),能否有效抵御和控制企業(yè)各種風(fēng)險,發(fā)現(xiàn)控制弱點(diǎn)和控制缺陷,及時報告管理層。此外,日常審計項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問題和企業(yè)發(fā)生的“非正常事件”,往往暴露出企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),內(nèi)部審計師應(yīng)及時對相關(guān)的內(nèi)部控制進(jìn)行更為詳細(xì)的評價步驟,提出改進(jìn)、完善內(nèi)部控制的建議。

　　(3)對企業(yè)內(nèi)部控制單獨(dú)立項(xiàng),專門評價。毋庸諱言,當(dāng)前我國多數(shù)內(nèi)審還沒有從傳統(tǒng)審計的“陰影”中走出來,仍將主要精力投入到財務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、合法性的查證而未深入到管理和經(jīng)營領(lǐng)域,幾乎沒有專門為測試和評價內(nèi)部控制單獨(dú)立項(xiàng),只是在查賬過程中去發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)部控制存在的問題,未能充分發(fā)揮內(nèi)部審計在內(nèi)部控制中的作用,內(nèi)部審計地位也因此受到影響和威脅。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)的報表審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理層對內(nèi)部審計的要求,內(nèi)部審計應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部控制中發(fā)揮更大的作用,將內(nèi)部控制的監(jiān)督、評價作為重要的工作內(nèi)容,單獨(dú)立項(xiàng),專門評價。分步驟、有計劃地對企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制進(jìn)行綜合評價和全面測試,衡量企業(yè)內(nèi)部控制建立健全程度和抵御風(fēng)險能力,尋找內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié),提出強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)的措施,以防范和化解企業(yè)各種經(jīng)營風(fēng)險,提高企業(yè)管理水平。

　　(4)組織管理部門開展內(nèi)部控制自評。內(nèi)部控制自評是指由內(nèi)部審計人員與被審部門管理人員組成審計小組,管理人員在內(nèi)部審計人員的幫助下,對本部門內(nèi)部控制的恰當(dāng)性和有效性進(jìn)行評估,提出報告。內(nèi)部控制自評可以讓管理部門更好地熟悉本部門內(nèi)部控制情況,明確本部門對企業(yè)內(nèi)部控制的責(zé)任,促進(jìn)其更好地履行職責(zé);同時,還可以從執(zhí)行者的角度更好地反映當(dāng)前內(nèi)部控制中存在的問題。既降低了審計成本,減少了審計人員工作量,又使內(nèi)部審計達(dá)到了更好的效果。

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