建設(shè)工程項(xiàng)目包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段，具有周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。由于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目往往由許多參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)（如勘察、土建設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝、工程監(jiān)理、建設(shè)物資供應(yīng)、業(yè)主方管理等），各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不盡相同，因此在項(xiàng)目過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接上容易出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致重大的損失浪費(fèi)。為了糾正這種現(xiàn)象，審計(jì)部門必須前移審計(jì)“關(guān)口”，實(shí)行從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投入使用的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，從而做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，避免造成不可挽回的損失。

　　1、加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的必要性

　　1）建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的需要。傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)是一種事后的靜態(tài)審計(jì)監(jiān)督，事前和事中基本沒(méi)有審計(jì)部門介入。這種審計(jì)模式介入時(shí)段滯后，無(wú)法看到施工過(guò)程，更難再現(xiàn)隱蔽工程，如地基基礎(chǔ)、鋼筋綁扎、混凝土灌注、基礎(chǔ)墻等，缺少有利的審計(jì)證據(jù)。同時(shí)靜態(tài)操作也存在著局限，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包含了決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)（決）算和運(yùn)營(yíng)管理這些階段。而傳統(tǒng)審計(jì)模式只是涵蓋了施工和竣工結(jié)（決）算兩個(gè)階段，從工程項(xiàng)目的整個(gè)周期來(lái)看，這種審計(jì)帶有很大的片面性和局限性，不能全面反映出對(duì)其它階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審核監(jiān)督，因此這種只注意到單一環(huán)節(jié)和單一階段的傳統(tǒng)審計(jì)模式使整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)了監(jiān)督視野的“盲區(qū)”，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

　　2）建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理的需要。大部分的建設(shè)工程項(xiàng)目投資規(guī)模大，管理環(huán)節(jié)多，容易引起項(xiàng)目論證不充分，審批把關(guān)不嚴(yán)，工程匆忙開工等，造成項(xiàng)目投資的損失浪費(fèi)。跟蹤審計(jì)能將審計(jì)監(jiān)督滲透到建設(shè)項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)內(nèi)部控制制度的建立和有效執(zhí)行，使建設(shè)項(xiàng)目的管理走上制度化、規(guī)范化的軌道。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和投資方案的合理性，優(yōu)化投資決策，提高建設(shè)資金的使用效益。

　　3）建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是防范工程建設(shè)問(wèn)題發(fā)生的需要。目前建設(shè)工程領(lǐng)域存在的普遍問(wèn)題：工程項(xiàng)目建設(shè)單位不嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，擅自簡(jiǎn)化程序，出現(xiàn)先開工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的現(xiàn)象；工程招標(biāo)投標(biāo)不夠規(guī)范， 存在不招標(biāo)、自行招標(biāo)、肢解工程規(guī)避招標(biāo)以及不按法定程序招標(biāo)和串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象；項(xiàng)目前期勘察、設(shè)計(jì)工作不認(rèn)真扎實(shí)，工程設(shè)計(jì)變更頻繁，易出現(xiàn)利用工程量設(shè)計(jì)變更的機(jī)會(huì)進(jìn)行虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象；施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制不嚴(yán)，工程質(zhì)量隱患增多等。這些問(wèn)題不僅影響工程建設(shè)，而且造成投資失控，有的甚至成為貪污、滋生腐敗的“溫床”。只有實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，對(duì)投資活動(dòng)的每一個(gè)斷面和每一個(gè)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面、詳細(xì)的跟蹤檢查，才能防范工程建設(shè)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題，減少問(wèn)題的發(fā)生，逐步解決項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，形成良好的投資環(huán)境。

　　2、建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的關(guān)注內(nèi)容

　　建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)文件、物資采購(gòu)供應(yīng)合同、施工（承包）合同、履約保證金、預(yù)留工程尾款、工程會(huì)計(jì)及工程項(xiàng)目會(huì)議紀(jì)要等都應(yīng)是工程項(xiàng)目審計(jì)的構(gòu)成要件。建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的關(guān)注內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1）項(xiàng)目前期主要關(guān)注項(xiàng)目決策情況及基本資料是否合規(guī)。具體而言，主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合政策、規(guī)劃要求，確認(rèn)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究及設(shè)計(jì)概算等是否已獲有關(guān)部門的批準(zhǔn)，并索取相應(yīng)的文件資料，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及審批文件等，作為審計(jì)報(bào)告建設(shè)依據(jù)、投資總額的基本資料。

　　2）項(xiàng)目招投標(biāo)階段主要檢查勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備采購(gòu)等是否實(shí)行招投標(biāo)制度，有無(wú)搞虛假招標(biāo)，檢查投標(biāo)是否合規(guī)，有無(wú)借用資質(zhì)或合格資質(zhì)單位投標(biāo)情況，有無(wú)“圍標(biāo)”和哄抬標(biāo)價(jià)等現(xiàn)象，定額的套用是否正確，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，計(jì)算程序是否合規(guī)，檢查招標(biāo)文件是否符合有關(guān)法規(guī)要求，評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)合理，評(píng)標(biāo)工作是否嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和公平、公正。

　　3）項(xiàng)目施工階段主要關(guān)注對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有重大影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如三通一平、基礎(chǔ)開挖、建設(shè)資金的計(jì)量支付、設(shè)備和材料采購(gòu)、隱蔽工程、重大設(shè)計(jì)變更等。審查勘察、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量是否符合要求，有無(wú)勘察設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確和設(shè)計(jì)深度不夠，及因此引起設(shè)計(jì)變更、返工、隨意施工等問(wèn)題，工期、質(zhì)量是否符合有關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)、合同及項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的有關(guān)規(guī)定和要求。

　　4）項(xiàng)目竣工階段主要關(guān)注項(xiàng)目竣工結(jié)算。審查建設(shè)成本是否真實(shí)，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，建設(shè)資金是否按用途使用，有無(wú)擠占挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象，有無(wú)采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的材料設(shè)備，工程結(jié)算有無(wú)高估冒算行為，工程有無(wú)通過(guò)相關(guān)部門驗(yàn)收。

　　3、建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要方法

　　建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)為主，向賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、管理基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)相互交叉和并存的審計(jì)模式發(fā)展。要積極推廣和運(yùn)用抽樣審計(jì)、符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析與數(shù)學(xué)模型分析等現(xiàn)代審計(jì)方法。要大力推進(jìn)審計(jì)信息化，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)開展工程審計(jì)和遠(yuǎn)程審計(jì)，以及利用現(xiàn)有的投資審計(jì)軟件、模塊，加快建設(shè)項(xiàng)目基本資料庫(kù)、固定資產(chǎn)審計(jì)法規(guī)庫(kù)、工程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和固定資產(chǎn)投資審計(jì)案例庫(kù)建設(shè)步伐，以提高工作效率，提升審計(jì)質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)手段現(xiàn)代化。

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　跟蹤審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的一種重要方式，已經(jīng)在一些大中型建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)中采用，并取得了明顯的管理效益和經(jīng)濟(jì)成果。同時(shí)跟蹤審計(jì)還存在著一些問(wèn)題，需要在審計(jì)實(shí)踐中積極探索，不斷總結(jié)。隨著依法治國(guó)方略的確定、依法行政的全面推行，跟蹤審計(jì)監(jiān)督將在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作由事后向事前轉(zhuǎn)移，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資的決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控，從制度上保證投資的效益，以期減少損失，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的預(yù)期目標(biāo)。