摘要：內(nèi)部審計(jì)自誕生以來，其目標(biāo)已從最初的查錯(cuò)防弊發(fā)展至通過獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營。特別是內(nèi)部審計(jì)已成為組織內(nèi)部控制制度有效性的持續(xù)監(jiān)督主體，如何發(fā)揮其作用，提升持續(xù)監(jiān)督的效率和效果是本文論述的中心問題。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；監(jiān)督要素；持續(xù)監(jiān)督

　　會(huì)計(jì)史學(xué)家Richard Brown曾這樣描述：“審計(jì)的產(chǎn)生可以追溯到比會(huì)計(jì)產(chǎn)生稍晚的時(shí)期……當(dāng)社會(huì)文明發(fā)展到某個(gè)人被其他人托付財(cái)產(chǎn)具有必要性時(shí)，那么對(duì)前者忠誠進(jìn)行某種檢查的合理性就顯而易見了。”交易復(fù)雜性和交易數(shù)量的不斷增長，企業(yè)主／委托人遠(yuǎn)離交易的源頭，對(duì)報(bào)告主體（代理人）的潛在偏見，需要外部和內(nèi)部審計(jì)采用獨(dú)立驗(yàn)證的一些方法，以減少企業(yè)及非企業(yè)組織內(nèi)賬務(wù)記錄錯(cuò)誤、資產(chǎn)盜用與期詐行為。

　　內(nèi)部審計(jì)是整個(gè)審計(jì)組織體系的基礎(chǔ)。我國審計(jì)組織體系包括國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)三部分。不同的審計(jì)主體，其基本職能也不一樣。國家審計(jì)是國家機(jī)關(guān)對(duì)受托管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性和效益依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；民間審計(jì)是接受委托實(shí)施的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證及法律規(guī)定的其他鑒證業(yè)務(wù)；內(nèi)部審計(jì)作為一種服務(wù)于管理當(dāng)局的面向未來的檢查和評(píng)價(jià)，以監(jiān)督職能為基本職能，同時(shí)結(jié)合以評(píng)價(jià)、確認(rèn)和咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的服務(wù)職能。

　　一、內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的發(fā)展

　　剛開始，內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部經(jīng)營職能主要集中在防止工資欺詐、現(xiàn)金和其他資產(chǎn)的損失方面；很快地，內(nèi)部審計(jì)范圍擴(kuò)展到對(duì)幾乎所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)的驗(yàn)證；隨后，其重點(diǎn)逐步從“為管理而審計(jì)”發(fā)展到“對(duì)管理進(jìn)行審計(jì)”上。

　　IIA（國際內(nèi)審協(xié)會(huì)）初期公布的《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》將內(nèi)部審計(jì)的定義和目標(biāo)表述如下：“內(nèi)部審計(jì)是在組織內(nèi)部設(shè)立并服務(wù)于組織的一種獨(dú)立的評(píng)價(jià)活動(dòng)。它是一種控制，通過檢查和評(píng)價(jià)其他控制的適當(dāng)性和有效性來發(fā)揮作用。內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是協(xié)助組織成員有效地履行其受托責(zé)任。為此，內(nèi)部審計(jì)提供與所審查活動(dòng)相關(guān)的分析、評(píng)價(jià)、建議、咨詢和信息。審計(jì)目標(biāo)包括以合理的成本促進(jìn)有效的控制。”

　　然而IIA成立后的最初幾年，內(nèi)部審計(jì)仍被視為與外部審計(jì)人員工作緊密相關(guān)的擴(kuò)展。人們認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)人員僅在組織內(nèi)發(fā)揮著一般的作用。

　　由于管理和執(zhí)行之間的距離不斷擴(kuò)大，有必要發(fā)展一系列控制行為，使企業(yè)得以有效地管理。內(nèi)部審計(jì)人員通過每種形式的控制進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)估，來完善和完成每一個(gè)執(zhí)行活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)的職能由最初的單純的監(jiān)督發(fā)展到監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能的結(jié)合。內(nèi)部審計(jì)的活動(dòng)范圍，已擴(kuò)展到諸多管理咨詢服務(wù)，如：檢查和評(píng)估會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)控制的合理性、適當(dāng)性和適用性；確定所制定的方針、計(jì)劃和程序的遵循程度；確定為避免各種損失對(duì)公司資產(chǎn)報(bào)告和保護(hù)的程度；確定組織內(nèi)部所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)的可靠程度；評(píng)估履行職責(zé)的工作質(zhì)量。

　　企業(yè)環(huán)境經(jīng)歷迅速的、革命性的變化，對(duì)全世界的組織產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。管理層在面對(duì)全球激烈競爭時(shí)作出反應(yīng)，主動(dòng)提高質(zhì)量，管理風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)以及流程，需要為決策提供更及時(shí)、可靠、相關(guān)的信息，在這種趨勢下，內(nèi)部審計(jì)被視為幫助改善治理，支持關(guān)鍵治理程序的最合格的職業(yè)團(tuán)體。“內(nèi)部審計(jì)的范圍包括檢查和評(píng)價(jià)組織內(nèi)部控制系統(tǒng)的適當(dāng)性和有效性，及履行職責(zé)的工作質(zhì)量”。另一方面，一系列諸如“安然”、“世通”舞弊案的發(fā)生，促使《薩班斯—奧克利斯法案》出臺(tái)，與此前贊助委員會(huì)（COSO）發(fā)布的報(bào)告相結(jié)合，明確內(nèi)部審計(jì)部門在評(píng)價(jià)和維護(hù)內(nèi)部控制有效性方面具有重要的作用，是公司持續(xù)監(jiān)督內(nèi)部控制的主要部門。從而使內(nèi)部審計(jì)成為繼高級(jí)管理層、董事會(huì)、外部審計(jì)師之后現(xiàn)代公司治理的第四大基石。IIA將內(nèi)部審計(jì)重新定義為：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營，它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”

　　二、關(guān)于持續(xù)監(jiān)督

　　1992年COSO委員會(huì)發(fā)布了內(nèi)部控制五要素報(bào)告，指出監(jiān)督是內(nèi)部控制系統(tǒng)的五要素之一，是對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)在一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的過程，企業(yè)可以通過持續(xù)性的監(jiān)督活動(dòng)、單獨(dú)評(píng)估或兩者并用來實(shí)現(xiàn)這個(gè)過程。2004年，COSO委員會(huì)結(jié)合《薩班斯—奧克利斯法案》發(fā)布了ERM（風(fēng)險(xiǎn)管理）框架， 對(duì)內(nèi)部控制的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)展，監(jiān)督作為風(fēng)險(xiǎn)管理的八要素之一，是對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)控以確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行是否有效的過程，監(jiān)督對(duì)象在目標(biāo)、方法和內(nèi)容等方面進(jìn)行了擴(kuò)展，但仍堅(jiān)持持續(xù)監(jiān)督和單獨(dú)評(píng)估方法的使用。隨著2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)及蔓延，雷曼兄弟公司破產(chǎn)、美國AIG深陷次貸泥潭和我國中信泰富等公司衍生產(chǎn)品投資巨虧事件紛至沓來，不斷暴露出公司內(nèi)部控制系統(tǒng)有效性存在缺陷，反映了許多企業(yè)未能充分利用持續(xù)監(jiān)督程序以支持內(nèi)部控制有效性。COSO委員會(huì)于2009年發(fā)布了監(jiān)督內(nèi)部控制系統(tǒng)的指南，以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)楹诵睦砟睿詫⒈O(jiān)督有效地植入公司的持續(xù)控制過程為根本目標(biāo)，從而能最小化內(nèi)部控制失敗并提高決策所需信息的可靠性。

　　監(jiān)督程序的實(shí)施包括持續(xù)監(jiān)督和單項(xiàng)評(píng)估，前者為管理層提供關(guān)于控制有效性的日常信念，后者提供定期的確認(rèn)。持續(xù)監(jiān)督程序植入企業(yè)日常的、反復(fù)發(fā)生的經(jīng)營活動(dòng)中。由于持續(xù)監(jiān)督程序被常規(guī)性地執(zhí)行，常常是在實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)上，最早識(shí)別和糾正控制缺陷。持續(xù)監(jiān)督有效性越高，對(duì)單獨(dú)評(píng)估的需要程度就越低，在進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估時(shí)也可充分利用在持續(xù)監(jiān)督中所獲得的信息。我國企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制監(jiān)督制度的建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)單獨(dú)評(píng)估，對(duì)持續(xù)監(jiān)督重視不夠，未將監(jiān)督納入企業(yè)日常的控制活動(dòng)中，降低了監(jiān)督的效果和效率。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部人審計(jì)，它所接觸的信息是及時(shí)可靠的，可以隨時(shí)根據(jù)單位主要負(fù)責(zé)人或權(quán)力機(jī)構(gòu)的要求行使審計(jì)職能，具有經(jīng)常性和廣泛性的特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制的組成部分，又要反過來對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，自然應(yīng)該承擔(dān)持續(xù)監(jiān)督組織內(nèi)部控制有效性的職能。

　　三、內(nèi)部審計(jì)如何發(fā)揮持續(xù)監(jiān)督的作用

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計(jì)部門設(shè)置

　　內(nèi)部審計(jì)在組織中的位置雖然極其特殊，但它仍然是組織內(nèi)的一個(gè)職能部門，獨(dú)立性問題對(duì)內(nèi)部審計(jì)總是一個(gè)難題。為使內(nèi)部審計(jì)有效運(yùn)行，對(duì)內(nèi)部控制有效性的持續(xù)監(jiān)督的授權(quán)應(yīng)該由足夠高的組織層次授予。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)而言，為提升它在組織內(nèi)的地位，與“那些負(fù)責(zé)組織治理的人員建立牢固的關(guān)系，并且直接與審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行溝通是十分重要的”。在西方，許多組織的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)，但由于內(nèi)部控制制度往往由董事會(huì)制定，而董事會(huì)卻凌駕于控制制度之上，因此應(yīng)將審計(jì)委員會(huì)設(shè)置為一個(gè)與董事會(huì)平行，向股東會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)直接向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告工作，較好地實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立性。

　　我國也采用設(shè)置審計(jì)委員會(huì)的做法，但其實(shí)際適用范圍有限，目前主要是在我國的上市公司得到較嚴(yán)格的執(zhí)行，落實(shí)情況并不理想。很多組織的內(nèi)部審計(jì)部門由單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，似有一定的獨(dú)立性，但內(nèi)部審計(jì)的工作沒有形成常規(guī)的經(jīng)常的活動(dòng)，而是受命于單位負(fù)責(zé)人，審與不審，審哪里這樣的問題完全成為一種個(gè)人行為，內(nèi)部審計(jì)的隨意性很大，根本不能滿足持續(xù)監(jiān)督的要求。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)組織負(fù)責(zé)，鑒于此，在組織內(nèi)部設(shè)置一個(gè)內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，其成員應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人、各職能部門負(fù)責(zé)人和單位內(nèi)部的參與經(jīng)營管理常規(guī)工作的業(yè)務(wù)代表組成，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)由內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┰诮M織內(nèi)提升內(nèi)部審計(jì)的地位

　　內(nèi)部審計(jì)的職能是由內(nèi)部審計(jì)自身的條件和所處的外部環(huán)境所決定的。調(diào)查顯示，目前我國內(nèi)部審計(jì)人員開展的審計(jì)業(yè)務(wù)主要有：財(cái)務(wù)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)等項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)。但是，企業(yè)管理當(dāng)局對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的職能作用沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，他們往往在問題發(fā)生之后才要求內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行審計(jì)，以發(fā)現(xiàn)舞弊問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，在一定范圍內(nèi)如何解決，內(nèi)部審計(jì)部門僅僅是在事后進(jìn)行審計(jì)，起到滅火器的作用。由此看來，其對(duì)組織內(nèi)部控制有效性的監(jiān)督總是滯后的，更談不上對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督。

　　要改變上述狀況，首先，內(nèi)部審計(jì)的宗旨、權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)在組織正式的書面文件中做出規(guī)定，該書面文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：明確內(nèi)部審計(jì)部門在本組織的地位；列席董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)議及類似權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)議；有權(quán)接觸與審計(jì)范圍有關(guān)的記錄、人員和實(shí)物資產(chǎn)；明確內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的范圍。機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高層性，并不能完全保證其工作的有效性。要保持內(nèi)部審計(jì)工作的活力與動(dòng)力，還應(yīng)建立健全行之有效的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任約束機(jī)制。

　　其次，內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的展開應(yīng)有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，使其成為一項(xiàng)長期而穩(wěn)定開展的工作，將規(guī)劃以組織最高層次的文件形式下發(fā)到各職能部門，明確管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的一貫重視程度，使組織內(nèi)各個(gè)成員普遍地重視與遵循。

　　最后，內(nèi)部審計(jì)的職能要求其保持與其他職能部門的獨(dú)立性，不能承擔(dān)任何具體的管理責(zé)任，為獲得內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)，確認(rèn)所需的各種信息，避免信息的不對(duì)稱，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)扭轉(zhuǎn)以前被動(dòng)工作的局面，主動(dòng)與其他職能部門加強(qiáng)溝通。由于內(nèi)部審計(jì)往往被視為領(lǐng)導(dǎo)的滅火器，其他職能部門總是對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門敬而遠(yuǎn)之，因此，開始時(shí)，應(yīng)制定內(nèi)部審計(jì)定期溝通會(huì)議制度，內(nèi)部審計(jì)工作部門不要以監(jiān)督者自居，而應(yīng)真誠地為組織各管理層服務(wù)，樹立為管理服務(wù)的宗旨，采用提供咨詢、建言獻(xiàn)策的工作方法，幫助其他職能部門加深對(duì)內(nèi)部控制制度的理解，主動(dòng)遵循和執(zhí)行內(nèi)部控制制度，只有當(dāng)管理層切實(shí)認(rèn)識(shí)到建立健全內(nèi)部控制制度的好處，得到執(zhí)行內(nèi)部控制制度的實(shí)惠之后，管理層自然會(huì)主動(dòng)聯(lián)系內(nèi)部審計(jì)部門。這種不以監(jiān)督為目的的工作形式反而形成對(duì)各管理層的事前的、持續(xù)的監(jiān)督。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)部審計(jì)意見的落實(shí)

　　內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不可避免地受到管理部門的制約，內(nèi)部審計(jì)能不能發(fā)揮為管理服務(wù)的職能，一方面取決于內(nèi)部審計(jì)部門的工作質(zhì)量，另一方面取決于組織的最高管理層能否接受和采納內(nèi)部審計(jì)的建議。內(nèi)部審計(jì)建議應(yīng)及時(shí)向前述的審計(jì)委員會(huì)或內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)報(bào)告，由其監(jiān)督管理層對(duì)審計(jì)建議的落實(shí)情況。另一方面，應(yīng)考慮將內(nèi)部審計(jì)報(bào)告在組織內(nèi)部公開化，加強(qiáng)員工的集體監(jiān)督，進(jìn)一步增加組織價(jià)值。

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