黨的十七大以來，中央和地方高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,采取一系列的政策措施增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入, 投入領(lǐng)域由過去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展并重，并取得了較好的成效。根據(jù)《2010年全國預(yù)算執(zhí)行情況和2011年全國預(yù)算（草案）》，2010年財政支農(nóng)資金主要涉及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施（以水利為主）、種苗、肥力、污染、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、其他農(nóng)業(yè)補貼，以及體制上垂直管理的氣象部門，涉及專項26個、資金2140億元。財政支農(nóng)資金點多面廣，多頭管理，管理部門涉及財政、發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門，且基本上采取“一竿子到底”的管理模式。在這種大環(huán)境下，查處是否存在弄虛作假騙取財政支農(nóng)資金的問題已成為審計的一項重要內(nèi)容。筆者在審計實踐中總結(jié)了審計騙取財政支農(nóng)資金問題的一些基本技巧，通過這些技巧不僅可以及時發(fā)現(xiàn)專項資金在管理使用過程中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，還能提高工作效率，節(jié)約審計成本，起到事半功倍的效果。

　　一、弄虛作假騙取財政支農(nóng)資金的手法

　?。ㄒ唬┨搱箜椖框_取財政支農(nóng)資金。主要手法有兩種：一是項目主管部門編制虛假項目資料向上級機關(guān)申請財政支農(nóng)資金，資金到位后再安排落實項目實施單位；二是項目主管部門以他人名義申報項目，項目資金到位后并不組織實施項目，項目資金回流至項目主管部門。虛報項目騙取財政支農(nóng)資金大多是地方政府基于地方利益的政府行為。

　?。ǘ┲貜?fù)申報項目騙取財政支農(nóng)資金。為鼓勵各級政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，目前大部分中央財政支農(nóng)資金實行先建后補的方式。個別地方財政預(yù)算管理重收入、輕支出、管理粗化，客觀上為重復(fù)申報提供了便利。歷年的農(nóng)業(yè)資金審計均有發(fā)現(xiàn)同一投資業(yè)主將以前年度已經(jīng)實施的項目冒充新的項目重復(fù)申報騙取資金的問題。重復(fù)申報項目騙取財政支農(nóng)資金大多與驗收制度落實不到位有極大關(guān)系，多發(fā)于果樹嫁接換種、油茶種植等農(nóng)作物品質(zhì)改善項目。

　?。ㄈ┒囝^申報項目騙取財政支農(nóng)資金。財政支農(nóng)資金點多面廣，?？畹脑O(shè)置存在交叉重復(fù)、多頭管理，在基層未對各專款的使用進行總體設(shè)計。同一投資業(yè)主利用各項專款支農(nóng)內(nèi)容的相似性，用同一項目同時申報多個涉農(nóng)?？?，但最多用一個?？畹馁Y金，以“一女多嫁”的手段騙取財政支農(nóng)資金。

　?。ㄋ模炇窄h(huán)節(jié)張冠李戴騙取財政支農(nóng)資金。農(nóng)業(yè)項目具有涵蓋內(nèi)容廣、實施性質(zhì)零星繁雜、實施過程短等特點，且時效性很強，實施過程中容易和其他類似項目混淆。一些投資業(yè)主和其他涉農(nóng)單位串通，以其他涉農(nóng)單位實施的項目頂替本單位計劃實施的項目張冠李戴應(yīng)付上級組織的驗收，套取財政支農(nóng)資金。

　?。ㄎ澹┨搱蠊こ淘靸r或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)騙取財政支農(nóng)資金。一些投資業(yè)主利用農(nóng)業(yè)項目點多面廣、規(guī)模小、達不到招標(biāo)條件的特點，和建筑單位、主管機關(guān)相互串通，擅自提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程造價，通過虛開發(fā)票報賬等手段騙取財政支農(nóng)資金，或與建設(shè)單位串通降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過收取管理費或轉(zhuǎn)包費獲益。

　　二、揭露弄虛作假騙取財政支農(nóng)資金的主要方法與技巧

　?。ㄒ唬┱J真核對歷年項目申報、批復(fù)資料和驗收資料，重點關(guān)注財政支農(nóng)資金長期未撥付或資金已撥付但未開工的工程，以及無驗收資料的工程。這既可以掌握財政支農(nóng)資金的總量、支出去向、支出用途及項目實施成果，也有利于在審核項目申報、批復(fù)是否規(guī)范、合法的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)可疑項目，明確審計重點和方向。

　?。ǘ┲攸c關(guān)注不同部門管理的支農(nóng)環(huán)節(jié)、內(nèi)容相近的?？钤谙嗤瑓^(qū)域?qū)嵤┑捻椖?。在實施某個?？顚徲嫊r，要從大局入手，在掌握相似財政支農(nóng)?？钋闆r的基礎(chǔ)上開展工作。在審計之初可走訪相關(guān)主管部門，調(diào)查其他財政支農(nóng)?？畹墓芾?、投向及項目實施進度和效果，了解是否在同一地域?qū)嵤┻^建設(shè)內(nèi)容相近或相同的項目，為發(fā)現(xiàn)可疑項目提供線索。實地查看時可召集各?？罟芾?、驗收人員在現(xiàn)場指認核對各項目建設(shè)內(nèi)容，此方法可較好的辨別“一女多嫁”問題。

　　（三）重點核實資金支出的真實性。財政支農(nóng)資金的審計不能僅僅停留在賬面審計，必須要對重點資金流向進行實地檢查，核實資金支出的真實性。首先要對財政支農(nóng)資金的撥付流程及支出管理進行了解，針對資金撥付監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和重點支出事項進行真實性核實，查看是否存在資金回流主管部門的情況;其次要重點關(guān)注報銷票據(jù)及票據(jù)承載業(yè)務(wù)的真實性，查看是否存在用無效票據(jù)報銷或虛開發(fā)票入賬等問題。

　?。ㄋ模┳⒅貙嵉貦z查。在財政支農(nóng)資金審計中時常發(fā)現(xiàn)張冠李戴蒙蔽驗收人員騙取財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。實地檢查首先要核對項目是否名副其實，要確保驗收項目與審批項目的建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相符；其次要關(guān)注以前年度建設(shè)已完工項目的運營情況，有無驗收合格、拿到財政補貼后，拆除項目設(shè)施騙取資金，或項目設(shè)施管護不到位，造成項目效果差等問題。審計中曾發(fā)現(xiàn)一些投資業(yè)主采取遷移鋼架大棚的方式騙取額外補貼，即在某地投資建設(shè)大棚，待驗收合格、拿到財政補貼后，以種種理由把原有大棚遷移到別處，再次申請驗收、領(lǐng)取補貼，并接連以此方法套取農(nóng)補資金。