國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理系統(tǒng)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要因素。審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是依法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)力的運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督，在國(guó)家治理中發(fā)揮審計(jì)的作用。當(dāng)前，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)廉政建設(shè)、服務(wù)宏觀管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了較好的成績(jī)，得到了地方黨委政府的充分肯定。但在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革的大背景下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，如何依法履行審計(jì)在政府治理中的職責(zé)，使審計(jì)工作與服務(wù)政府治理的需求相協(xié)調(diào)，進(jìn)而充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)政府良治中的作用，是擺在每個(gè)地方審計(jì)干部面前的迫切任務(wù)。本文結(jié)合筆者自身工作實(shí)際，簡(jiǎn)要闡述了對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)在政府治理中的主要職責(zé)、服務(wù)政府治理中的工作重點(diǎn)、服務(wù)政府治理的主要途徑的認(rèn)識(shí)。

　　一、地方審計(jì)機(jī)關(guān)在政府治理中的主要職責(zé)

　　作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)，要結(jié)合自身的實(shí)際情況，站在政府治理的角度來(lái)研究和謀劃審計(jì)工作，圍繞地方黨委政府和社會(huì)的需求合理安排和布局，積極構(gòu)建“一主”“兩翼”的工作格局，依法履職，參與完善政府治理。

　　一要堅(jiān)持以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)大格局建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理最有效的方式是通過(guò)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從源頭上強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注政府財(cái)政資金是否安全、合理、高效使用，促進(jìn)公共資源的合理配置，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。因此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步樹(shù)立財(cái)政審計(jì)大格局理念，抓住財(cái)政審計(jì)這條主線，將財(cái)政審計(jì)與專項(xiàng)資金、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等手段，加大對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重大公共財(cái)政支出、重點(diǎn)民生資金的審計(jì)監(jiān)督，努力形成面向全部政府性資金，促進(jìn)地方政府和部門(mén)科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)呢?cái)政審計(jì)工作體系，為推動(dòng)政府良治奠定基礎(chǔ)。

　　二要深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、促進(jìn)政府治理有著重要的意義。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)好兩辦關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)定，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，不斷加大任中審計(jì)力度，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。圍繞“審什么、怎么審、評(píng)什么、怎么評(píng)”來(lái)創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范審計(jì)內(nèi)容。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，堅(jiān)持“積極、穩(wěn)妥、可用、規(guī)范”的八字原則，依法、謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)，不斷提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用水平，服務(wù)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)建立廉潔高效政府。

　　三要深化政府投資審計(jì)，提升投資質(zhì)量和效益。近年來(lái)，隨著政府投資項(xiàng)目的增多和資金量的加大，各級(jí)黨委政府在給予投資審計(jì)更多的重視和支持的同時(shí)，對(duì)審計(jì)部門(mén)也提出了更多更高的期望和要求。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要從自身實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)，量力而行，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下投資審計(jì)發(fā)展需要，做到審計(jì)監(jiān)督“不缺位”、“不錯(cuò)位”、“不越位”。孝感市審計(jì)局在近年來(lái)的工作中，圍繞政府投資項(xiàng)目的流程，開(kāi)展了一系列探索和實(shí)踐，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)政府投資項(xiàng)目前期費(fèi)用、標(biāo)底預(yù)算、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、竣工結(jié)（決）算的審計(jì)監(jiān)督，在預(yù)防和減少政府投資領(lǐng)域的高估冒算、損失浪費(fèi)、低水平低效益投資以及腐敗問(wèn)題等方面，取得了明顯成效。針對(duì)投資審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該市政府先后出臺(tái)了《孝感市政府投資項(xiàng)目全程審計(jì)監(jiān)督辦法》及《孝感市政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》等四個(gè)配套制度，市審計(jì)局制定了《孝感市政府投資項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》等一系列規(guī)章制度。以流程控制為核心，積極構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督為一體的全程跟蹤審計(jì)模式，有力推動(dòng)了政府投資領(lǐng)域的規(guī)范有序。

　　二、地方審計(jì)機(jī)關(guān)在服務(wù)政府治理中的工作重點(diǎn)

　　審計(jì)工作要與服務(wù)政府治理的需求相協(xié)調(diào)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要始終站在政府治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的角度開(kāi)展工作，正確處理審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，努力推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用最大化，以高質(zhì)量、高效率的審計(jì)工作，為審計(jì)在政府治理中發(fā)揮作用提供有效支撐。

　　一是有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作直接影響審計(jì)在政府治理中作用的發(fā)揮，是審計(jì)工作的“生命線”。審計(jì)機(jī)關(guān)要抓好審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)的防控。建立科學(xué)的管理體系，大力推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)化，全面推行審理制，建立健全審計(jì)質(zhì)量定期檢查制度，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量。增強(qiáng)審計(jì)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善審計(jì)廉政制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律，廉潔從審。進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)成本管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)全員績(jī)效量化考核，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部科學(xué)管理、規(guī)范管理。將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作“滲透”至審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，推進(jìn)作業(yè)規(guī)范化、監(jiān)督經(jīng)常化、管理制度化。

　　二是符合發(fā)展大局。國(guó)家審計(jì)的根本落腳點(diǎn)是促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要始終以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，圍繞地方黨委政府工作重心，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，以科學(xué)發(fā)展的理念，處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，站在政府的層面和宏觀的角度，深層次分析，合理建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。要以促進(jìn)審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、精神文明建設(shè)，使審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)與審計(jì)事業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)。具體而言，就是要正確處理處理好審計(jì)監(jiān)督參與政府治理與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)與國(guó)家審計(jì)服務(wù)政府治理需要的關(guān)系。

　　三是全面整合審計(jì)資源。地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與政府治理最大的難處在于資源的相對(duì)匱乏，必須有效整合資源。在審計(jì)力量的整合上，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”的工作思路，對(duì)內(nèi)打破科室和地域界限，整合內(nèi)部資源，對(duì)外堅(jiān)持在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)的前提下，借用社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及各類(lèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量參與審計(jì)。在項(xiàng)目安排上，強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)與分類(lèi)管理，探索不同行業(yè)審計(jì)相結(jié)合，合理安排審計(jì)項(xiàng)目，推廣運(yùn)用“同步審”、“一拖N”審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)一審多果，避免重復(fù)審計(jì)，最大限度節(jié)約審計(jì)資源。

　　四是多種方式手段相結(jié)合。要緊緊圍繞提高審計(jì)效能，開(kāi)拓創(chuàng)新，在組織方式上，要探索“上審下”、“交叉審”、“聯(lián)合審”的有機(jī)結(jié)合，不斷加大審計(jì)執(zhí)法力度。在審計(jì)手段上，要堅(jiān)持傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合，帳內(nèi)審計(jì)與帳外調(diào)查相結(jié)合，延伸觸角、內(nèi)查外調(diào)，提升審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性。在數(shù)字化審計(jì)的應(yīng)用上，要用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程跟蹤，增強(qiáng)信息化環(huán)境下的審計(jì)能力。

　　五是綜合運(yùn)用審計(jì)成果。審計(jì)成果的運(yùn)用，關(guān)系到審計(jì)監(jiān)督的威懾力和公信力，關(guān)系到審計(jì)服務(wù)政府治理的實(shí)際效果。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要在提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，深度挖掘?qū)徲?jì)成果，加強(qiáng)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)宣傳與信息反饋，使審計(jì)情況成為領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理決策的重要參考依據(jù)。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，聯(lián)合辦案，加大案件的移送處理力度，做到成果共享。要真實(shí)、科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，為組織人事部門(mén)選人用人把好關(guān)口。要完善問(wèn)題處理過(guò)程的監(jiān)督和跟蹤機(jī)制，狠抓審計(jì)整改，督促被審計(jì)單位建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理。

　　三、地方審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)政府治理的主要途徑

　　審計(jì)機(jī)關(guān)在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，需要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)審計(jì)的要求，更加關(guān)注財(cái)政資金運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從審計(jì)的角度提供更有價(jià)值的信息和建議，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，做到多渠道、多途徑發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的作用。

　　一是揭露和查處違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。腐敗是濫用公權(quán)謀私利，是國(guó)家治理中最嚴(yán)重的威脅。多年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題查處力度，有力推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)。但審計(jì)過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，崗位腐敗、違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，而且查處難度越來(lái)越大。審計(jì)部門(mén)是公共財(cái)政的監(jiān)督“衛(wèi)士”，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件線索、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)依然是審計(jì)工作的重心之一。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)揭露違法違規(guī)事實(shí)，嚴(yán)肅查處大案要案，推動(dòng)廉潔型政府建設(shè)。

　　二是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理決策，發(fā)揮參謀助手作用。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要在國(guó)家治理中準(zhǔn)確定位，扮演好“參謀助手”這一角色。根據(jù)審計(jì)掌握的情況，重點(diǎn)關(guān)注政府經(jīng)濟(jì)安全、宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)、重點(diǎn)民生資金使用等情況，從宏觀全局的角度，整體把握，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的深層次分析，并從制度、體質(zhì)層面提出意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)在審計(jì)意見(jiàn)建議上“下功夫”。要根據(jù)國(guó)際通行的SMART（“智慧”）五原則，確保審計(jì)意見(jiàn)建議有針對(duì)性、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、真實(shí)性、時(shí)限性。為黨委政府推進(jìn)政府治理出“好點(diǎn)子”、“金點(diǎn)子”。

　　三是揭示制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)完善體制機(jī)制。審計(jì)部門(mén)要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，揭示和反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，特別是制度性缺陷和管理漏洞，要堅(jiān)持微觀與宏觀相統(tǒng)一，加強(qiáng)研究和分析，著力從機(jī)制和制度上解決問(wèn)題，為黨委政府及有關(guān)部門(mén)完善制度、規(guī)范機(jī)制、堵塞漏洞提供依據(jù)。在揭露問(wèn)題的同時(shí)，不斷加大處理處罰力度，要把落實(shí)整改放在更加突出的位置來(lái)抓，完善審計(jì)整改報(bào)告制度，建立人大督查、政府督辦、審計(jì)督促、被審計(jì)單位整改的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格審計(jì)整改問(wèn)責(zé)，促進(jìn)政府治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，做到治標(biāo)與治本相統(tǒng)一。

　　四是預(yù)防財(cái)政資金流失和損失浪費(fèi)，促進(jìn)提高政府資金使用效益。建立法治政府、節(jié)約型政府是政府治理的目標(biāo)之一。審計(jì)部門(mén)在參與政府治理過(guò)程中，要密切關(guān)注財(cái)政資金管理及使用情況，嚴(yán)肅查處資金流失、重大損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。對(duì)問(wèn)題易發(fā)的政府投資項(xiàng)目，特別是針對(duì)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需政策出臺(tái)后，地方政府投資項(xiàng)目不斷增多，資金量越來(lái)越大的現(xiàn)狀，地方審計(jì)機(jī)關(guān)更應(yīng)該加大跟蹤審計(jì)力度，為政府把好“關(guān)口”。湖北省孝感市審計(jì)局從2008年至今，共開(kāi)展投資審計(jì)351項(xiàng)，審計(jì)預(yù)算及投資總額46.92億元，為政府節(jié)約建設(shè)資金達(dá)6.2億元。由此可見(jiàn)，對(duì)于財(cái)力相對(duì)緊張的地方政府，投資審計(jì)顯得尤為重要。

　　五是推動(dòng)審計(jì)信息公開(kāi)，提升審計(jì)工作的影響力。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要加快審計(jì)結(jié)果公告的步伐，創(chuàng)造條件，讓公眾對(duì)公共管理過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督，滿足民眾知情權(quán)，從而提升公民參政議政意識(shí)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)建立透明政府。同時(shí)，要充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等載體，多渠道、廣角度宣傳審計(jì)工作職責(zé)、審計(jì)工作思路、審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)成果，不斷擴(kuò)大審計(jì)影響力，提高審計(jì)的地位。

　　綜上，可以考慮建立地方審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)政府治理的“12345”工程，即：在依法履職上，堅(jiān)持“一主”，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)大格局建設(shè)；深化“兩翼”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府投資審計(jì)。在工作重點(diǎn)上，加強(qiáng)“三防”，防范審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)行“四合”，使審計(jì)工作符合發(fā)展大局，通過(guò)整合審計(jì)資源，堅(jiān)持多種審計(jì)手段相結(jié)合，綜合運(yùn)用審計(jì)成果等措施，提升審計(jì)工作質(zhì)量。在實(shí)現(xiàn)途徑上，樹(shù)立“五子”觀念，“抓案子”、“出點(diǎn)子”、“堵口子”、“省票子”、“上稿子”，充分發(fā)揮審計(jì)在政府治理中的作用。