審計項目計劃管理是整個審計工作的龍頭，是質(zhì)量控制的源頭，是整合審計資源的關(guān)鍵。加強審計項目計劃管理，有利于提高審計效用，實現(xiàn)審計目標(biāo)，確保審計質(zhì)量，是充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)國家治理的保證。

　　一、“國家治理理論”對審計項目計劃管理提出的新要求

　　國家審計是國家治理中的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，通過預(yù)防、提示和抵制三種方式發(fā)揮作用，抵御經(jīng)濟(jì)運行機制中的各種病毒，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，審計工作應(yīng)主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。審計項目計劃管理就不能滿足于僅僅停留在“拍腦袋”制定計劃的階段，必須高度重視審計項目計劃管理的規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)的審計項目計劃生成辦法，使審計任務(wù)安排程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保所制定的審計項目計劃能夠緊扣社會熱點和政府中心工作，確保所制定的審計項目計劃有利于使審計人的努力和工作成果最大化，使審計工作得到黨委、政府的高度重視和社會的廣泛認(rèn)同。

　　二、當(dāng)前審計項目計劃管理面臨的問題

　　目前，審計項目管理水平不高，是影響我國審計工作發(fā)展的一個重要因素。

　　（一）審計項目計劃的制定

　　過于倉促審計項目計劃的制定是是整個管理中的第一道工序，審計項目計劃制定的科學(xué)是否，關(guān)系到審計工作能否主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，能否做到“圍繞中心、服務(wù)大局”，提供的信息能否很好地滿足黨和政府以及老百姓的需求，能否很好地履行法定職責(zé)等，然而，在目前的審計項目計劃管理工作中，由于沒有經(jīng)過充分思考和研究，就匆忙制定年度審計項目計劃，以致審計工作沒有很好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，也沒有很好地體現(xiàn)審計職能的發(fā)揮。

　　1.立項前的調(diào)查研究不充分

　　審計計劃的前期調(diào)查對于制定科學(xué)合理的審計計劃至關(guān)重要。然而實際審計工作中，大部分時間卻集中在實施階段，對審計項目立項前的調(diào)查研究未能引起足夠的重視，因此，編制審計項目計劃時臨時“拍腦袋”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致審計計劃的安排隨意性較大，重點不突出，缺乏長遠(yuǎn)性、科學(xué)性。

　　2.審計計劃宏觀角度考慮不夠

　　近年來，黨委、政府加強宏觀管理的信息需求量越來越大，對審計工作宏觀、建設(shè)性地提供決策依據(jù)的要求越來越高。然而編制年度審計工作計劃時，過于強調(diào)“覆蓋面”，雖取得了一定成效，但在為政府決策服務(wù)、監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運行等宏觀方面效果不盡人意。

　　（二）缺乏對審計項目計劃執(zhí)行過程的精細(xì)化跟蹤和管理。

　　審計部門是監(jiān)督部門，審計的產(chǎn)成品是信息產(chǎn)品，審計的生產(chǎn)要素主要是審計人員的智慧，人的腦力勞動又很難用別的有形的東西來衡量。因此，加強審計計劃執(zhí)行全過程的精細(xì)化管理和監(jiān)督，就顯得十分重要。然而目前我國審計項目管理缺乏統(tǒng)一的審計規(guī)范和具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，審計人員無規(guī)可依，造成在審計項目管理過程中的盲目和無所適從；對審計項目時間的管理無具體的管理規(guī)范，項目實施時間隨意性大，容易造成審計效率低下；缺乏對審計項目后評估的足夠重視等等。由于對整個審計過程的跟蹤不到位，即使審計工作在宏觀方面謀劃得再好，審計的實際效果也會大打折扣。

　　三、如何提升審計計劃管理的科學(xué)性

　　審計計劃管理工作可在以下四個環(huán)節(jié)入手，提高我國審計管理水平，提升審計監(jiān)督成效。

　　（一）審計需求調(diào)查環(huán)節(jié)

　　加強調(diào)研加強立項前審計調(diào)研，探索建立重要資訊的收集和評估機制，全面分析和掌握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國家的有關(guān)宏觀政策措施和目標(biāo)要求，充分論證審計項目計劃的可行性和社會意義，挖掘?qū)徲嬳椖康闹攸c和審計實施的切入點，使審計工作與黨委、政府、人民群眾的要求貼得更近，審計結(jié)果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策的更多，從而較好地發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀層面上的作用。

　?。ǘ徲嬘媱澗幹骗h(huán)節(jié)

　　加強分析判斷探索建立符合本地實際審計項目選項機制。在前期審計調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)審計機關(guān)自身工作特點、規(guī)律以及人力資源分布狀況等，對各種情況進(jìn)行分析判斷，逐步搭建中長期備選審計項目庫， 保證重點問題的持續(xù)關(guān)注，推動審計工作階段性目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，注重計劃的協(xié)調(diào)性，能夠從諸多備選項目中，擇優(yōu)挑選出審計時機最恰當(dāng)、審計效果最好的項目，實現(xiàn)年度審計項目計劃與中長期審計項目計劃的銜接，增強計劃的科學(xué)性、可行性和嚴(yán)肅性。

　　（三）審計組織實施環(huán)節(jié)

　　加強精細(xì)化管理強化審計計劃實施過程控制，綜合統(tǒng)籌，整合審計資源、創(chuàng)新審計組織方式和審計技術(shù)方法，保證審計工作有序、高效運行。

　　1.推進(jìn)審計計劃規(guī)范化建設(shè)。對照新的國家審計準(zhǔn)則，制定獨立的審計項目管理規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了審計計劃管理行為。

　　2.加強審計項目計劃的整合。采取預(yù)算執(zhí)行審計與財政決算審計相結(jié)合，財政財務(wù)收支真實、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合的多種審計項目整合創(chuàng)新方式，既滿足審計項目安排的科學(xué)性、全面性，又兼顧現(xiàn)有的審計資源。

　　3.建立項目計劃執(zhí)行督辦機制。在審計項目計劃實施過程中，對審計項目計劃執(zhí)行情況，要加強監(jiān)督，進(jìn)行定期或不定期的檢查，及時報告項目進(jìn)展情況，以便局機關(guān)統(tǒng)一對項目計劃進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度。

　?。ㄋ模徲嫵晒铆h(huán)節(jié)

　　加強實施效果的反饋一是重視做好審計統(tǒng)計工作。審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)是審計人員付出勞動、取得審計成果的綜合反映。通過審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計報表的編制，透過數(shù)字如實記錄和反映審計人員的審計成果。二是重視“審計產(chǎn)品”應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。在制定審計工作方案和審計實施方案時，就要基本明確將來審計結(jié)束后要形成哪些“審計產(chǎn)品”，解決哪些問題。審計報告、審計決定如何應(yīng)用，審計結(jié)果是否公開，運用哪種“宣傳載體”進(jìn)行宣傳。三是重視審計成果與審計計劃的對比分析。通過檢驗、分析，揭示審計計劃、目標(biāo)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和不平衡現(xiàn)象，提出解決問題的辦法和改進(jìn)措施，為做好以后年度審計項目計劃的編制提供評估依據(jù)，使制定計劃更加科學(xué)，更加符合審計工作實際。