在高職院內(nèi)客觀上存在著院級領導與部門(系)負責人、部門(系)負責人與部門科級、部門科級與教職工之間以財產(chǎn)管理責任為核心的委托代理關系。這種委托代理關系的本質(zhì)體現(xiàn)為各方經(jīng)濟利益關系，即財務關系。由于委托人和代理人均是理性經(jīng)濟人，各自目標不完全一致，掌握的信息也不一定對稱，往往是代理人擁有的宏觀信息比委托人更多，而委托人掌握的微觀信息又大大超過代理人。這時代理人就可能選擇有利于他們的信息，誘使委托人按照代理人的意愿進行決策，這就不可避免地引起委托代理各方利益的相互沖突。解決的方法就是建立和完善高職院財務控制。

　　一、高職院財務控制在財務管理中的地位

　　財務控制是指對高職院的資金投入及收益過程和結(jié)果進行衡量與校正，目的是確保高職院目標以及為達到此目標所制定的財務計劃得以實現(xiàn)。財務控制總體目標是在確保法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行的基礎上，優(yōu)化高職院整體資源綜合配置效益，厘定資本保值和增值的委托責任目標與其他各項績效考核標準來制定財務控制目標，是高職院理財活動的關鍵環(huán)節(jié)，也是確保理財目標實現(xiàn)的根本保證，所以財務控制必須服務于高職院的理財目標。

　　(一)高職院財務控制與高職院內(nèi)部控制的關系

　　高職院內(nèi)部控制作為高職院管理活動的自我調(diào)節(jié)和自我制約的內(nèi)在機制，處于高職院管理中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置，高職院財務控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。在整個高職院的管理活動中，教學、設備、人事、后勤、行政、財務等工作各不相同。應按照不同的工作性質(zhì)、內(nèi)容、范圍和實現(xiàn)的條件進行控制。而財務控制是一種價值控制，可將不同崗位、不同部門、不同層次的業(yè)務活動相結(jié)合，進行綜合控制，它是內(nèi)部控制的中心環(huán)節(jié)。財務控制的綜合性最終表現(xiàn)為其控制內(nèi)容都歸結(jié)為資產(chǎn)、收入、支出、結(jié)余等綜合價值指標。

　　(二)高職院財務控制在財務管理中的地位

　　財務管理內(nèi)容從不同的角度分析有不同的表達：從資金運動過程分析，財務管理包括資金籌描、資金投放、資金營運、收入分配等；從管理環(huán)節(jié)分析，財務管理包括財務預測、財務決策、財務控制和財務分析等。其中最核心的部分是財務控制。究其原因：一是由于高職院內(nèi)部的多層次代理關系使財務管理劃分為出資者財務、經(jīng)營者財務和財務經(jīng)理財務多個層次。從高職院內(nèi)部角度分析。財務管理主要屬于經(jīng)營者和財務經(jīng)理層次，他們的基本職責是落實院黨政會議的戰(zhàn)略決策，實施高職院預算，所以稱其為執(zhí)行型，而不是決策型。二是在高職院財務活動中，必然會與各方發(fā)生各種經(jīng)濟關系，只有解決和協(xié)調(diào)好高職院內(nèi)部各行為主體之間的矛盾，才能保證高職院目標的實現(xiàn)。基于這種認識，財務學主要屬于管理學的范疇，它以制度管理為主要特征，從財務制度上解決高職院管理中的各行為主體的激勵與約束不對稱問題。協(xié)調(diào)并指導各部門的財務活動去實現(xiàn)高職院總體目標，財務控制的任務就是通過調(diào)節(jié)、溝通和合作使個別、分散的財務行動整合統(tǒng)一起來，追求高職院短期或長期的財務目標。所以，財務控制在高職院財務管理體系中處于核心地位。

　　二、高職院財務控制方法

　　高職院內(nèi)部財務監(jiān)督貫穿于高職院經(jīng)濟活動的全過程，可以更經(jīng)常、更全面、更及時地進行監(jiān)督，它集防護性與建設性于一身，在發(fā)現(xiàn)問題后，可以采取相應的補救性措施并形成預防性制度。是監(jiān)督體系的中心環(huán)節(jié)。

　　(一)健全、完善高職院的財務、會計制度

　　健全、完善高職院財務和會計制度是高職院財務活動能夠正常進行的基本保證，高職院的資金只有在各個運行環(huán)節(jié)上得到合理控制。才能防止被惡意占用或無意濫用，從而為資金的有效使用提供制度條件。所以，建立健全高職院的財務會計制度是進行財務控制的首要工作。

　　一個合理的財務、會計制度體系應該包括以下內(nèi)容：

　　貨幣資金及相關業(yè)務的控制制度；資產(chǎn)管理和處置的控制制度；投融資風險控制制度；績效考評制度；內(nèi)部監(jiān)控制度等。而保證以上制度實施運行的關鍵力量是完善高職院的治理制度。

　　(二)搞好財務預算和財務計劃

　　如何有效地聚合高職院內(nèi)部各項經(jīng)濟資源，并使之形成一種強大的、有序的聚合力，即以內(nèi)部高度的有序化來對付外部茫然無序的市場環(huán)境，不僅是市場競爭的客觀需要，而且直接決定著高職院競爭成敗與經(jīng)濟效率的優(yōu)劣。這種有序的管理稱為計劃管理，當計劃以定量的方式表現(xiàn)出來時，即轉(zhuǎn)化為預算，高職院的財務預算和財務計劃不僅為高職院管理者提供依據(jù)，而且還為高職院資金的獲取和配置提供導向。

　　(三)合理配置財務管理權限

　　高職院治理結(jié)構(gòu)是一種權利制衡機制，有權力，就應有制衡。高職院治理結(jié)構(gòu)中的黨委會、院長會、教代會、工代會以及各個管理層都應既相互獨立。又相互制約，在各自的一定范圍內(nèi)獨立行使權力，承擔相應責任，享有相應利益：同時又彼此制約，任何一方都沒有無限的權力。高職院管理中財務管理是管理的中心，合理配置財務管理權限有利于避免代理人“逆向選擇”、“道德風險”和高職院財務危機，從而有效保護各方權益，達到相互協(xié)調(diào)和制約的作用，保證高職院可持續(xù)發(fā)展。高職院財務管理權可分為財務決策權、財務執(zhí)行權、財務監(jiān)督權。

　　財務決策權包括財務戰(zhàn)略決策和財務戰(zhàn)術決策。財務戰(zhàn)略決策必須集中在高職院黨委會。而一般的或日常的財務決策則可授權各個管理層。管理層在實施黨委會的戰(zhàn)略決策時必須采用職能專門化的授權實施體制，即日常的財務活動主要由職能化的財務管理部門來負責實施，并以責任中心和責任制的形式細化到具體部門和崗位。

　　財務監(jiān)督權在高職院內(nèi)部是分散配置的，包括橫向財務監(jiān)督、縱向財務監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和員工財務監(jiān)督。其中，橫向財務監(jiān)督是在高職院治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部相平行的組織機構(gòu)之間進行的財務監(jiān)督和約束行為，包括各部門之間的相互約束及會計部門的常規(guī)監(jiān)督；縱向財務監(jiān)督是在高職院內(nèi)部上級組織或個人對下級組織或個人的財務監(jiān)督約束行為；內(nèi)部審計的監(jiān)督是審計部門通過內(nèi)部常規(guī)稽核、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查高職院的會計報表等手段，對會計及其他部門實施內(nèi)部控制。員工監(jiān)督是基層群眾對高職院財務活動進行的民主監(jiān)督，是群眾理財理念的具體化，有利于強化員工的主人翁意識，但它是一種軟性監(jiān)督，須輔之于激勵方式。

　　上述權力是一個有機的整體，必須合理配置和落實，否則就會權責不清，濫用職權，損害他人利益，導致高職院管理混亂。加大經(jīng)營風險和財務風險。

　　(四)完善內(nèi)部財務制度

　　目前有相當一部分高職院對建立內(nèi)部財務制度不夠重視，內(nèi)部財務制度殘缺不全或有關內(nèi)容不夠合理：更多的是有章不循，將已訂立的高職院內(nèi)部控制制度“印在紙上、掛在墻上”以應付有關部門的檢查。遇到具體問題多強調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度流于形式，失去了應有的剛性和嚴肅性。制度建設是財務管理的基礎，沒有制度就無法按章行事，管理就失去了標準。因此建立健全內(nèi)部財務管理制度是高職院內(nèi)部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，應引起高度重視。制度建設須遵循相對穩(wěn)定性和動態(tài)發(fā)展相結(jié)合的原則。從經(jīng)濟學的觀點看，財務制度的制訂和選擇過程是一個相關利益者根據(jù)經(jīng)濟社會環(huán)境的變化為自身的經(jīng)濟利益和政治利益進行博弈斗爭的過程。通過多次博弈之后，使制度不斷得到發(fā)展和完善，社會公認程度日益提高，納什均衡點逐步由低層次向高層次遞進，最終趨向于“帕累托”最優(yōu)狀態(tài)。

　　(五)強化內(nèi)部控制制度的檢查和考核

　　為了保證高職院內(nèi)部控制制度能有效地發(fā)揮作用。并使之得到完善，高職院必須定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查與考核。檢查時，一是看高職院內(nèi)部控制制度是否得到有效遵循，執(zhí)行中還存在什么問題，原因如何并采取措施加以糾正；二是對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務升降掛鉤。只有做到壓力與動力相結(jié)合，才能最終達到內(nèi)部控制的目的，使制度真正落到實處。

　　(六)建立良好的信息溝通系統(tǒng)

　　完善信息系統(tǒng)，確保會計信息的真實有效，是強化財務監(jiān)督的前提條件。要做到信息的可信和有效，必須嚴格執(zhí)行《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》，杜絕會計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生；形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機制，以堵塞漏洞、消除隱患，保護財產(chǎn)安全，防止舞弊行為，促進經(jīng)濟活動健康發(fā)展。同時要加快計算機信息網(wǎng)絡的建設，在高職院內(nèi)部構(gòu)筑縱向溝通、橫向溝通、內(nèi)外溝通的信息網(wǎng)絡體系。達到信息交換的及時性。

　　(七)建立績效評價體系

　　為了評價自己的努力及結(jié)果，高職院會采取各種切實能夠提高高職院績效和監(jiān)控高職院運行的措施、手段，出現(xiàn)了除財務預算、財務分析等基本財務控制方法外，逐漸從以財務控制審計為主。轉(zhuǎn)向以績效評價審計以及計劃、效率、能力和效果審計為主的管理審計。