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新時(shí)期下如何加強(qiáng)社保基金財(cái)政專戶管理

來(lái)源: 丘筱麗 編輯: 2009/09/11 17:17:17  字體:

  【摘要】規(guī)范社?;鸸芾?,提高社保財(cái)務(wù)管理水平,確保社?;鸬耐暾浴踩院突疬\(yùn)作的規(guī)范性是社會(huì)保障工作者的職責(zé)所在。筆者以廣東省蕉嶺縣為例,以社?;鹭?cái)政專戶管理為切入點(diǎn),闡述了新時(shí)期下加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理問(wèn)題。

  【關(guān)鍵詞】社?;穑回?cái)政專戶;管理

  黨的十七大報(bào)告提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,加強(qiáng)基金管理。近幾年來(lái)社保基金總量越來(lái)越大,涉及面越來(lái)越廣,社?;鸸芾碜兊迷絹?lái)越復(fù)雜。由于制度缺失、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力等原因,近幾年發(fā)生了上海社?;鸢?、黑龍江阿城社保基金案、四川青神社?;鸢傅?,違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。從全國(guó)社?;鸢高`規(guī)單位分析,問(wèn)題涉及管理社保基金的各個(gè)環(huán)節(jié)。從而說(shuō)明基金安全管理長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,提高社保財(cái)務(wù)管理水平,確保社?;鸬耐暾浴踩院突疬\(yùn)作的規(guī)范性是社會(huì)保障工作者新時(shí)期的長(zhǎng)期任務(wù)。

  一、廣東省蕉嶺縣社?;瓞F(xiàn)狀

  蕉嶺縣社?;鹭?cái)政專戶管理制度始于1987年12月,從改革之初的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單險(xiǎn)種到目前建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)6大險(xiǎn)種,參保人員分別為21 423、20 551、

  15 799、15 799、11 899、25 933人,離退休人員5 417人。2008年累計(jì)收繳社會(huì)保險(xiǎn)基金9 706萬(wàn)元,支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇5 684萬(wàn)元,累計(jì)結(jié)余社?;?4 316萬(wàn)元,有效保障了參保人員的合法權(quán)益,切實(shí)維護(hù)了蕉嶺縣社會(huì)穩(wěn)定。

  蕉嶺縣社?;鸸芾砟J剑?007年7月以前,地稅是根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)統(tǒng)一征收社保費(fèi)、財(cái)政部門管理,勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)發(fā)放和支出。2007年8月,蕉嶺縣作為廣東省的社?;鸶母镌圏c(diǎn)縣,率先開(kāi)展地稅全責(zé)征收社保費(fèi)。地稅全責(zé)征收后承擔(dān)社會(huì)費(fèi)征收環(huán)節(jié)的全部職能,負(fù)責(zé)社保費(fèi)的繳費(fèi)登記、征收、檢查、催報(bào)、清欠、處罰。由于征收主體由地稅征收到地稅全責(zé)征收的轉(zhuǎn)變,一年來(lái)面對(duì)不少問(wèn)題,經(jīng)過(guò)地稅、財(cái)政、社保不斷協(xié)調(diào)溝通努力,使社?;鹫魇罩黧w做到平穩(wěn)過(guò)渡,社保基金做到應(yīng)收盡收,2008年超額完成上級(jí)下達(dá)的社保征收任務(wù)。由于征收主體的變更和面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社保形勢(shì),對(duì)社?;鹭?cái)政專戶管理提出了更高要求。筆者認(rèn)為,新時(shí)期社?;鹭?cái)政專戶管理應(yīng)滲透到社?;疬\(yùn)行各環(huán)節(jié),全方位管理才能更好地確?;鸢踩⒈V翟鲋怠?

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行收支兩條線管理

  根據(jù)《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算暫行辦法》進(jìn)行核算。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政專戶分類管理,按不同險(xiǎn)種的統(tǒng)籌范圍,分別建立財(cái)政專戶,單獨(dú)核算,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。地稅全責(zé)征收社?;鸷?,地稅取消社?;疬^(guò)渡戶。根據(jù)梅市預(yù)字文件精神在國(guó)庫(kù)開(kāi)設(shè)蕉嶺縣社?;饘糌?fù)責(zé)接收地稅征收社保費(fèi),該專戶作為社?;鸫鈶艄芾怼Y~務(wù)處理:第一,月末憑國(guó)庫(kù)、財(cái)政、地稅三家對(duì)賬數(shù)據(jù)由地稅提供各險(xiǎn)種稅票和征收明細(xì)匯總表,借:銀行存款貸:暫收款(暫收款按險(xiǎn)種和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌來(lái)設(shè)明細(xì)賬)。第二,次月初按地稅提供征收明細(xì)匯總表按險(xiǎn)種上解到國(guó)有商業(yè)銀行各財(cái)政專戶,待解戶借:暫收款貸:銀行存款 ,各財(cái)政專戶借:銀行存款貸:保費(fèi)收入。第三,重征退費(fèi)問(wèn)題,參保人向地稅提出申請(qǐng),由地稅、社保蓋章后財(cái)政部門憑申請(qǐng)表從待解戶退費(fèi),待解戶借:暫收款 貸:銀行存款。

 ?。ǘ┯蒙绫;痤A(yù)算管理來(lái)構(gòu)建“財(cái)政監(jiān)管”機(jī)制

  2007年末,財(cái)政部門認(rèn)真組織2008年社?;痤A(yù)算編制,堅(jiān)持規(guī)范性、可靠性、政策性、平衡性、專用性原則,對(duì)編制部門明確編制范圍、編制項(xiàng)目、編制方法和職責(zé)。按照各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余規(guī)定全部納入社?;痤A(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行與年度財(cái)政預(yù)算相同的“兩上兩下”程序,來(lái)編制預(yù)算草案,經(jīng)縣政府審批同意,財(cái)政局用文件的形式正式批復(fù)下達(dá)給地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行。財(cái)政部門由于有了社?;痤A(yù)算這把“尚方寶劍”,使財(cái)政控管有指標(biāo)。此舉實(shí)施強(qiáng)化了財(cái)政部門監(jiān)管的嚴(yán)肅性。管理起來(lái)心中不再是“一團(tuán)亂麻”,而是底氣十足,依“法”辦事。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”,專戶專人專賬管理。

 ?。ㄈ┮?guī)范操作,扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)

  從全國(guó)社?;鸢阜治錾姘竼挝话ɑ鸸芾硭协h(huán)節(jié),因此財(cái)政部門充分認(rèn)識(shí)到,只有切實(shí)加強(qiáng)社?;鹭?cái)政部門內(nèi)部控制工作,才能從根本上確?;鸬陌踩?,這也是規(guī)范經(jīng)辦、管理業(yè)務(wù),保證社保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要舉措,更是經(jīng)辦、管理人員的“自我保護(hù)網(wǎng)”。

  另外,根據(jù)社?;鹭?cái)政專戶?;鸢踩捅V翟鲋档奶攸c(diǎn),從組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制和信息系統(tǒng)控制等方面,及時(shí)、系統(tǒng)地制定內(nèi)控制度并不斷加以完善,著力規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作,完善基金財(cái)務(wù)管理,優(yōu)化操作流程。將內(nèi)控要求和辦法嵌于業(yè)務(wù)操作流程之中。建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制。明確崗位職責(zé),建立責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度,確保內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行,切實(shí)提高了基金安全管理水平。同時(shí),還重視開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作,堅(jiān)持定期和不定期對(duì)經(jīng)辦、管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部檢查,并嚴(yán)肅處理違反內(nèi)控制度的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。

 ?。ㄋ模﹫?jiān)持社保征管聯(lián)席會(huì)議制度

  多年來(lái)財(cái)政部門把召開(kāi)社保征管聯(lián)席會(huì)議作為一個(gè)溝通地稅和社保部門的橋梁,堅(jiān)持定期和不定期召開(kāi)社保聯(lián)席會(huì)議,解決社?;鹫魇?、待遇發(fā)放、群眾上訪、歷史遺留等社保問(wèn)題。

 ?。ㄎ澹﹫?jiān)持對(duì)賬制度

  財(cái)政部門是社?;鸸芾淼闹黧w。多年來(lái)始終堅(jiān)持建立和完善每月一次與社保、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門、國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行的對(duì)賬制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究處理,防止基金被挪用或流失。

 ?。┐_?;鸨V翟鲋?

  按照財(cái)政部《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定,社?;鸾Y(jié)余除國(guó)家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外,全部用于購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其它種類的國(guó)家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其它任何形式的直接或間接投資。增值方式主要是靠定期存款,而國(guó)家從2000年以后不再發(fā)行針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的特種債券。為?;鹪鲋到稁X縣財(cái)政部門只能在選擇存期上做文章:認(rèn)真研究國(guó)家金融貨幣政策,與各銀行管理層多溝通交流座談,認(rèn)真測(cè)算,及時(shí)作出計(jì)劃,根據(jù)多方面信息來(lái)選擇存期,在國(guó)家政策宏觀調(diào)控抑制通脹不斷上調(diào)利率時(shí)本縣多選擇定期一年。在國(guó)家開(kāi)始執(zhí)行寬松金融貨幣風(fēng)向標(biāo)之初,本縣選擇定期三年。2009年通過(guò)認(rèn)真分析國(guó)家金融貨幣政策,在利息最高時(shí)果斷決策把到期定期一年大部分基金選擇轉(zhuǎn)存三年,做到使社?;鹗找孀畲蠡?

 ?。ㄆ撸?qiáng)化教育,樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)基金安全的責(zé)任意識(shí)

  多年來(lái)通過(guò)對(duì)社?;鹭?cái)政專戶管理人員開(kāi)展遵紀(jì)守法特別是遵守基金法規(guī)政策的教育,并作為廉政教育的重要內(nèi)容常抓不懈,形成學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策、紀(jì)律的制度,運(yùn)用維護(hù)基金安全的正面典型進(jìn)行示范教育,利用違反基金紀(jì)律的案件進(jìn)行警示教育,使干部職工充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行基金法規(guī)政策的重要性和必要性,增強(qiáng)法紀(jì)觀念,牢固樹(shù)立基金是社會(huì)保障的生命線、基金紀(jì)律是“高壓線”的意識(shí),自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)基金法規(guī)政策,遵守基金紀(jì)律,維護(hù)基金安全,克服麻痹、松懈的思想。

  三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

 ?。ㄒ唬┗鸸芾硎侄屋^為落后,協(xié)調(diào)難度加大

  由于社?;饛恼骼U、管理到發(fā)放,涉及勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、金融等多個(gè)部門及多個(gè)環(huán)節(jié),有關(guān)法規(guī)政策還不夠完善,管理協(xié)調(diào)難度加大。在基金多部門管理體制下, 存在著財(cái)政、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)信息不能共享;基金收、支、管各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程不夠順暢等問(wèn)題。

 ?。ǘ┬畔⒒ㄔO(shè)滯后,監(jiān)管效率不高

  首先,我國(guó)的社會(huì)保障部門還沒(méi)有形成一套完善、通用性強(qiáng)的社會(huì)保障信息化操作系統(tǒng),致使社保、地稅、財(cái)政等部門之間有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信息傳遞緩慢;各部門之間的對(duì)賬制度尚未有效地建立起來(lái),因而常常會(huì)出現(xiàn)同樣一個(gè)數(shù)據(jù),三家差別較大,甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)賬單也無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地打印公布。

  其次,我國(guó)還沒(méi)有建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一監(jiān)管的信息庫(kù),有關(guān)計(jì)算機(jī)軟件十分缺乏,現(xiàn)行使用的軟件有著較大的局限性;加上社會(huì)保障體系涵蓋的內(nèi)容廣泛,如果不及時(shí)調(diào)整監(jiān)管戰(zhàn)略,增強(qiáng)監(jiān)管的有效性,勢(shì)必會(huì)影響?zhàn)B老基金制度改革的順利進(jìn)行。

 ?。ㄈ┥绫;鹜顿Y渠道單一,收益率較低,導(dǎo)致社保基金收支失衡

  當(dāng)前社?;鸬脑鲩L(zhǎng)方式受到局限,僅僅限于存款與購(gòu)買國(guó)債,雖然保證了社?;鸬陌踩?,卻不能很好的實(shí)現(xiàn)其增值,這樣隨著現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人賬戶制的轉(zhuǎn)變,漏洞會(huì)越來(lái)越大,如果政府補(bǔ)貼不夠,就只能用新一代人的錢養(yǎng)上一代的人,進(jìn)一步擴(kuò)大社?;鹂斩?。

  四、完善社?;鹭?cái)政專戶管理的對(duì)策

  (一)完善政策法規(guī)

  結(jié)合國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門制定的一系列規(guī)章和制度,建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理的政策法規(guī)體系,規(guī)范資金的征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為。

 ?。ǘ┘铀傩畔⒒ㄔO(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效社?;鹭?cái)政管理

  加強(qiáng)信息化建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的原則,按照軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一的要求,建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)和勞動(dòng)保障、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、銀行、財(cái)政和社區(qū)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的登記、繳納、記錄、核算、支付、對(duì)賬及查詢服務(wù)等功能納入計(jì)算機(jī)管理,實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”,實(shí)現(xiàn)“同人(企)、同城、同庫(kù)、同卡”。當(dāng)前,要重點(diǎn)加強(qiáng)地稅部門征收信息化建設(shè),解決好勞動(dòng)、地稅、財(cái)政等部門間相關(guān)信息的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享,保證征收數(shù)據(jù)資料及時(shí)準(zhǔn)確傳遞,提高工作效率和管理水平。

 ?。ㄈ┓e極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的有效途徑

  澳大利亞在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)方面的實(shí)踐證明,只要管理規(guī)范,科學(xué)運(yùn)營(yíng),是能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的。我們應(yīng)積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的有效途徑,吸取原來(lái)的教訓(xùn),借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥地進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。根據(jù)澳大利亞的做法,制約風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法之一就是分散風(fēng)險(xiǎn),即“雞蛋不要放在一個(gè)籃子里”,可采取投資的多樣性。既不要為了追求過(guò)高的收益而冒最大的風(fēng)險(xiǎn),也不要為了安全而不顧收益。

  【參考文獻(xiàn)】

  [1] 財(cái)政部科學(xué)研究所課題組.建立社會(huì)保障預(yù)算 提高社會(huì)保障資金管理與財(cái)政的可持續(xù)性.社保財(cái)政與實(shí)踐.2008年第2輯.

  [2] 范軍,崔浩 .廣東省社?;疬\(yùn)營(yíng)監(jiān)管立法調(diào)研報(bào)告. 中國(guó)政法大學(xué) 法與經(jīng)濟(jì)研究中心網(wǎng) 2008-12-28.

  [3] 王廣才,宋少南,楊鋒.讓社保預(yù)算成為“尚方寶劍”. 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2008-05 -06.

  [4] 廣東省社保基金監(jiān)督條例.

責(zé)任編輯:小奇
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