成本管理是財務(wù)管理的重要組成部分，成本管理水平的高低直接決定了企業(yè)競爭能力的優(yōu)劣。由于傳統(tǒng)成本管理已不能適應(yīng)現(xiàn)代成本管理理念，因此成本管理的內(nèi)容就不僅僅是孤立地降低成本，而是應(yīng)立足于整體的戰(zhàn)略目標(biāo)及企業(yè)外部環(huán)境，并從成本與效益的對比中尋找成本最小化。大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部（簡稱“事業(yè)部”）是中石油麾下大慶油田有限責(zé)任公司所屬的一個為大慶油田提供物業(yè)、供熱、公交通勤、醫(yī)療衛(wèi)生、保險、離退、穩(wěn)定、托幼、文化體育、民用水電、園林綠化、道路管理等服務(wù)保障，以經(jīng)費(fèi)開支為主并帶有公益福利特點(diǎn)的礦區(qū)事業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)。事業(yè)部以“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活和改善民生”為核心，一方面擔(dān)負(fù)著保障油田4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)和構(gòu)建和諧示范礦區(qū)，推動大慶油田可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，另一方面與當(dāng)?shù)卣坏拦餐袚?dān)著推進(jìn)和諧社會建設(shè)的社會職能。礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)所轄行業(yè)都是為大慶油田提供后勤保障服務(wù)，系統(tǒng)的社會公益性質(zhì)決定了行業(yè)收入低，所以資源的有效利用、成本的合理降低是事業(yè)部管理工作的重中之重。事業(yè)部作為大型國有企業(yè)的一個分支機(jī)構(gòu)，也延續(xù)了國有企業(yè)特有的弊端，而如何對其成本控制進(jìn)行優(yōu)化也是急待解決的問題。

    一、大慶油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)成本控制現(xiàn)狀

    （一）服務(wù)項目多，成本管理復(fù)雜化

    大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部涉及的行業(yè)眾多，各個行業(yè)的服務(wù)項目差異較大。服務(wù)項目的多樣化導(dǎo)致各個行業(yè)成本核算方法難以統(tǒng)一，收費(fèi)模式及價格難以統(tǒng)一，同一行業(yè)不同年度成本核算口徑不一致。如，公交行業(yè)按營運(yùn)公里數(shù)核算成本，物業(yè)系統(tǒng)按照服務(wù)面積核算成本，而總院集團(tuán)按就診人數(shù)核算成本。行業(yè)不同，核算方法存在較大差異；同一行業(yè)服務(wù)項目不同，也要按不同的方法進(jìn)行核算。這使大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部對各個行業(yè)進(jìn)行成本控制和業(yè)績考核變得更加復(fù)雜，增加了成本管理的難度。

    （二）組織結(jié)構(gòu)不合理

    金字塔是企業(yè)管理的層級結(jié)構(gòu)。一個企業(yè)的高層、中層、基層管理者組成一個金字塔式的形狀，企業(yè)規(guī)模的大小決定了金字塔層級的高度。礦區(qū)服務(wù)從空間上深入服務(wù)到每個角落，從時間上延伸到每個時點(diǎn)，導(dǎo)致事業(yè)部的金字塔層次較多，管理組織臃腫，協(xié)調(diào)性差，成本控制線長，成本信息不能快捷有效地進(jìn)行處理。溝通成本、協(xié)調(diào)成本和控制監(jiān)督成本與管理費(fèi)用增大，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)管理費(fèi)用高。組織鏈條長，企業(yè)難以對市場需求的快速變化作出迅速反應(yīng)，大量出現(xiàn)信息交流滯后、事項審批拖沓等情況，對企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。

    （三）企業(yè)資源未得到合理利用

    首先，作為國有企業(yè)，大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部的人力資源沒有得到合理利用，具體體現(xiàn)為人員結(jié)構(gòu)不合理。雖然職工人數(shù)眾多，但機(jī)構(gòu)管理人員比重大，勞動用工人員構(gòu)成復(fù)雜，職工素質(zhì)差異較大。部分職工管理意識淡薄，對管理中存在的問題缺乏敏銳的洞察力，工作熱情低，等、靠、要的思想傾向嚴(yán)重。高級技術(shù)人員、前沿科研人員、精細(xì)化管理人員少。部分專業(yè)技能人員少，尤其是城市公交系統(tǒng)司機(jī)、醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重缺乏。其次，原材料采購和使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面，在材料采購環(huán)節(jié)存在采購成本高于市場價格以及質(zhì)量差的現(xiàn)象。另——一方面，材料使用過程中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這是由于部分員工缺乏節(jié)約意識，以及材料發(fā)出過程中缺乏嚴(yán)格的控制程序造成的。另外，部分固定資產(chǎn)還未得到合理利用，固定資產(chǎn)的利用效率低下。由于國有企業(yè)固定資產(chǎn)處置審批手續(xù)繁雜，固定資產(chǎn)更新周期長，許多已到報廢年限或使用狀況達(dá)到應(yīng)報廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)還在帶病工作，大修頻繁，小修不斷，給企業(yè)利潤造成負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重違反資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的作用。且由于歷史形成原因，閑置資產(chǎn)多，如浴池、水廁、液化氣站、自行車棚等，導(dǎo)致大量閑置資產(chǎn)未得到完全利用。

    （四）服務(wù)范圍小，市場份額少

    大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部雖然擁有大量的人力、物力資源，但服務(wù)范圍還僅限于礦區(qū)內(nèi)部，且每個行業(yè)的服務(wù)項目較為單一，市場份額較小，對于周邊市場的影響力不大。另外，一些行業(yè)服務(wù)態(tài)度差的問題，也影響了該行業(yè)進(jìn)一步開拓服務(wù)市場。

    （五）企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重

    在人員方面，需要企業(yè)供給的有償解除勞動合同人員和離退休人員多，需要企業(yè)給予再就業(yè)機(jī)會的職工子女多，這些都加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。事業(yè)部所屬的都是與民生息息相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，而大慶城區(qū)的特點(diǎn)是居民區(qū)比較分散，大慶油田按行政職能劃分為政府所在的東城區(qū)，油田所在的西城區(qū)，兩城區(qū)相距很遠(yuǎn)，外圍油田分散在油田四周，這就形成了大慶公交線路長、站點(diǎn)多，小區(qū)物業(yè)采暖管理區(qū)域大、托幼園所及醫(yī)療社區(qū)服務(wù)站設(shè)置多的特點(diǎn)，許多規(guī)模不夠，人員不多的區(qū)塊考慮公益性特點(diǎn)也設(shè)置了相應(yīng)的服務(wù)場所。這些服務(wù)行業(yè)的公益性職能都極大地增加了企業(yè)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如，事業(yè)部的物業(yè)成本、供暖成本要高于同行業(yè)水平，人工成本、材料費(fèi)、燃料費(fèi)、其他直接費(fèi)都比對標(biāo)單位高很多，人工成本、折舊甚至高出兩到三倍。面對沉重的成本壓力，事業(yè)部應(yīng)思考如何改變企業(yè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理，落實責(zé)任。提出為礦區(qū)發(fā)展創(chuàng)效的對策。

    二、大慶油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)成本控制優(yōu)化對策

    （一）深化標(biāo)準(zhǔn)成本制度，控制各行業(yè)成本

    標(biāo)準(zhǔn)成本是成本控制的準(zhǔn)繩，企業(yè)的成本控制就是對實際生產(chǎn)過程中各成本費(fèi)用要素，按照標(biāo)準(zhǔn)成本嚴(yán)格衡量，從而使各項資源的消耗控制在一定范圍之內(nèi)，避免資源的過度消耗，有利于企業(yè)降本增效。針對大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部所轄行業(yè)眾多、服務(wù)項目多樣化，成本控制和業(yè)績考核難度大的現(xiàn)狀，可以對各個行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)成本。根據(jù)事業(yè)部下屬的12個行業(yè)的職能特點(diǎn)，首先將標(biāo)準(zhǔn)成本分為一級12大類，~55類，明細(xì)級別230類。然后，由財務(wù)部門帶頭，確定標(biāo)準(zhǔn)成本推進(jìn)方案，匯聚各行業(yè)財務(wù)精英和業(yè)務(wù)骨干集中辦公，深入基層調(diào)研走訪，層層篩選數(shù)據(jù)，與基層反復(fù)結(jié)合后確定標(biāo)準(zhǔn)成本。其次，根據(jù)制定的單位標(biāo)準(zhǔn)成本并結(jié)合實際工作量，取得行業(yè)總標(biāo)準(zhǔn)成本，分別與歷史數(shù)據(jù)和同行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行差異分析，對于差異產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入研究，尋求解決差異的途徑。最后，將標(biāo)準(zhǔn)成本制度在事業(yè)部推廣應(yīng)用。一方面用標(biāo)準(zhǔn)成本指導(dǎo)事業(yè)部全部生產(chǎn)經(jīng)營工作，另一方面，將標(biāo)準(zhǔn)成本交于實踐來檢驗，當(dāng)重要項目的標(biāo)準(zhǔn)成本偏離到臨界點(diǎn)時，要及時進(jìn)行修訂。

    （二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少金字塔層級

    針對事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)不合理，管理組織臃腫的現(xiàn)象，要進(jìn)行企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)改革，通過削減企業(yè)金字塔結(jié)構(gòu)，減少管理層次，增加管理幅度，削減中層管理人員，裁減冗員來建立一種緊湊、靈活的組織形式。事業(yè)部要從成本控制的角度出發(fā)，科學(xué)地組織管理系統(tǒng)，下屬各個企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實際情況，制定出適應(yīng)自身的組織機(jī)構(gòu)改革方案，并付諸實施。通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，精干管理隊伍，提高工作效率并降低成本，同時也促進(jìn)管理人員素質(zhì)的提高。

    （三）合理配置資源，尋求降本增效新途徑

    對企業(yè)資源進(jìn)行分類歸口管理，合理優(yōu)化配置，事業(yè)部應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)總部的號召力，調(diào)動所屬各責(zé)任中心和各職能部門的積極性，實現(xiàn)全企業(yè)范圍內(nèi)的資源和信息共享。

    一是充分挖掘人力資源潛質(zhì)。人力資源是企業(yè)最重要的資源，應(yīng)在人力資源管理方面創(chuàng)新思路、及時引人專業(yè)化、科學(xué)化管理手段，從職工思想和知識技能兩方面著手打造企業(yè)優(yōu)質(zhì)員工。首先，強(qiáng)化企業(yè)職工主人翁意識。態(tài)度決定成敗，只有全體職工形成企業(yè)管理意識和觀念，并堅定信心認(rèn)真執(zhí)行，才能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次，培養(yǎng)知識型職工。素質(zhì)決定質(zhì)量，質(zhì)量與職工意識、態(tài)度、知識面、技術(shù)水平等息息相關(guān)。加強(qiáng)職工知識、技能、管理、信息等方面培訓(xùn)，培養(yǎng)一專多能型職工，是企業(yè)現(xiàn)代化管理的迫切要求。對于行業(yè)較缺乏的技能性人才，可以根據(jù)工作量強(qiáng)度和工作偶發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，實現(xiàn)不同單位人力資源的共享。

    二是完善原材料管理環(huán)節(jié)。完善材料報料、入庫、驗收、出庫、結(jié)算各環(huán)節(jié)，加快材料的采購和結(jié)算，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，及時簽訂材料購銷合同，并在一定會計期間內(nèi)完成。制定材料質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，在材料采購和驗收環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照明細(xì)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定合格的價格區(qū)間和應(yīng)達(dá)到的使用標(biāo)準(zhǔn)。

    三是提高固定資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。對在用資產(chǎn)狀況進(jìn)行適時評估，對已到報廢年限、不符合經(jīng)濟(jì)性原則的資產(chǎn)，加快報廢處理程序，并及時更新，保證生產(chǎn)。對價值下降的資產(chǎn)，應(yīng)及時申報審批資產(chǎn)減值，確保經(jīng)濟(jì)成果真實。引進(jìn)與企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)改造密切相關(guān)的高端固定資產(chǎn)，增強(qiáng)工作效率。盤活調(diào)劑固定資產(chǎn)，將閑置資產(chǎn)改變用途，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的領(lǐng)域。

    （四）立足現(xiàn)有市場，開拓外部市場

    保持現(xiàn)有市場份額，發(fā)展國有企業(yè)人員和資產(chǎn)剩余資源優(yōu)勢，開發(fā)外部市場。服務(wù)決定效益，以提高服務(wù)質(zhì)量為工作第一要務(wù)，以顧客滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)態(tài)度決定服務(wù)市場的大小，要站在用戶的立場上，充分考慮用戶的需求、感受，就可以全面占領(lǐng)市場。細(xì)節(jié)決定服務(wù)項目的成敗，細(xì)節(jié)管理可以增加企業(yè)的差異化附加值，服務(wù)增值衍生企業(yè)品牌，促進(jìn)市場占有率提升。

    如園林綠化單位可以充分發(fā)揮礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)靠近社區(qū)、設(shè)施齊全、物業(yè)服務(wù)國家一級資質(zhì)、城市園林綠化二級資質(zhì)等方面的優(yōu)勢，開發(fā)一些特色、延伸性項目，提高創(chuàng)效能力。園林綠化業(yè)務(wù)發(fā)揮上下游一體化優(yōu)勢，努力拓展園林設(shè)計、綠化施工、苗木養(yǎng)護(hù)等相關(guān)市場；萬方服務(wù)公司積極開辟大慶市內(nèi)搬家和保潔市場；托幼教育業(yè)務(wù)開展了蒙氏特色教學(xué)，深受廣大家長和幼兒歡迎；公交通勤業(yè)務(wù)拓展了汽車修理檢測、駕駛員培訓(xùn)、站場經(jīng)營等業(yè)務(wù)，有大慶市唯一具備培訓(xùn)大型客車A類駕照資質(zhì)的國家二類駕校；液化石油氣公司在供應(yīng)的用戶量減少的情況下，積極開拓餐飲市場，并對邊遠(yuǎn)區(qū)縣居民用戶拓展，實現(xiàn)了利潤的增長。

    （五）逐步剝離企業(yè)社會職能

    國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重是造成國企效益滑坡、競爭力下降的一個主要原因，是深化國企改革的一項制約因素。國企的社會職能事務(wù)一般具有社會公益性，無法完全由市場解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。而政府是為社會運(yùn)行、發(fā)展提供服務(wù)的，政府功能應(yīng)適應(yīng)其管理、服務(wù)社會的需要。隨著改革的深入，把城市公交、公益性醫(yī)療、道路維修養(yǎng)護(hù)、綠化工程及養(yǎng)護(hù)、公園廣場、托幼、民用水、電、供氣、民用液化氣、社區(qū)社保等社會職能和公益性職能從企業(yè)中剝離出來，逐步實現(xiàn)職能對接、過渡至徹底剝離，使企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)營實體。

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