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淺談財政法制與構(gòu)建社會主義和諧社會

2009-10-09 15:45 來源:蘇露

  和諧是指人與人之間和人與自然之間的協(xié)調(diào)和融洽狀態(tài)。和諧社會的內(nèi)在要求是價值取向和判斷標(biāo)準(zhǔn)的具體形式,同時又是歷史的、發(fā)展的和具體的,而不是虛無的、靜止的和抽象的。在我國,社會主義和諧社會的內(nèi)涵是“民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處”,追求和諧一直是人們理想的社會目標(biāo)。

    一、 加強(qiáng)財政法制建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會

  財政法的基本原則是財政民主主義、財政法定主義、財政健全主義和財政平等主義。財政立法科學(xué)、民主、完備是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。這主要原因在于:

  其一,社會主義和諧社會的價值基礎(chǔ)與財政法制的價值基礎(chǔ)是相同的。公平、正義、誠信、友愛、安定、有序是社會主義和諧社會的內(nèi)在價值需求,而按照法律價值形態(tài)來劃分,有自由、正義、效率、民主、法治、發(fā)展、秩序、人道、平等、安全、人權(quán)、社會安定、經(jīng)濟(jì)增長等價值范疇,兩者的價值內(nèi)涵趨于同一性。財政法的目標(biāo)在于通過規(guī)范管理,提高財政資金使用的效益,增進(jìn)全民福利,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。和諧發(fā)展的財政觀是科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會價值取向在財政實踐上的有機(jī)結(jié)合,財政管理必須做到規(guī)范和公開透明,財政活動必須在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行,獲得財政收入和安排財政支出都必須建立在法制的基礎(chǔ)上。

  其二,立法科學(xué)、民主、完備有利于和諧社會構(gòu)建和推進(jìn)。立法是將和諧社會的一系列的內(nèi)涵價值上升到價值規(guī)則,并形成有權(quán)威性、普遍性和穩(wěn)定性的行為規(guī)范,它通過社會成員的普遍遵從,形成法律設(shè)計秩序。立法完備,在相當(dāng)程度上運載著公平、正義、民主、誠信等價值,通過法的運行實現(xiàn)社會的安全、穩(wěn)定、有序,有效地規(guī)范社會個體和組織的行為,合理地協(xié)調(diào)各種關(guān)系,均衡各方面利益。

  在一定意義上,社會主義和諧社會的內(nèi)涵要求是立法的抽象,是將法律的價值、目標(biāo)和功能整合的結(jié)果。社會主義和諧社會是人類追求的理想社會形態(tài),也是一個協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。因此加強(qiáng)財政法制建設(shè),建立健全社會主義財政法制,是構(gòu)建社會主義和諧社會必須面對的現(xiàn)實和迫切需要完成的任務(wù)。

  二、現(xiàn)行財政法制和構(gòu)建社會主義和諧社會

  二十多年來財政法制建設(shè)成績顯著。改革開放以來,我國加強(qiáng)財政法制建設(shè),積極推進(jìn)財政立法, 在加強(qiáng)《預(yù)算法》的實施、堅持依法理財、依法治財、整頓財經(jīng)秩序、從嚴(yán)查處違法亂紀(jì)行為、依法規(guī)范收費行為以及強(qiáng)化財政監(jiān)督等方面做了大量的工作,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,在一定程度上推進(jìn)了我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

  財政幾十年的發(fā)展歷程,我國從計劃經(jīng)濟(jì)逐步走向社會主義市場經(jīng)濟(jì),在依法理財、依法治財方面雖然做了大量工作,但是與社會主義和諧社會的要求相比,仍有一定差距,構(gòu)建和諧社會對財政又提出了新要求,需要進(jìn)一步建立健全財政法制。

  (一)財政法制建設(shè)滯后,難以適應(yīng)建設(shè)和諧社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制要求。

  一是財政法律法規(guī)體系中行政性的法規(guī)、制度較多,而真正由全國人大立法的法律較少。目前,正式由全國人大立法的財政法律主要有《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國個人所得稅法》等,像《財政法》、《稅收法》、《國有資產(chǎn)管理法》、《政府采購法》等一些在市場經(jīng)濟(jì)條件下十分重要的法律,大都是以行政性的法規(guī)、規(guī)章條例、制度等頒布。因此,財政法制建設(shè)與建立和發(fā)展和諧的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實要求還有很大差距,財政法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,財政法制建設(shè)需要加快進(jìn)度。

  二是現(xiàn)行的財政法律法規(guī)缺少切實可行的配套條文。目前我國通過人大立法的《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征收管理法》、《注冊會計師法》、《個人所得稅法》及國務(wù)院批準(zhǔn)的重大法律法規(guī)存在的三大問題:一是只有原則要求,缺少明確規(guī)定,具體執(zhí)行中難以對照實施;二是個別重要法律法規(guī)即使制定了實施細(xì)則,這些實施細(xì)則和條例也比較原則,實施細(xì)則不細(xì),缺少法律法規(guī)應(yīng)具備的“硬度”與“嚴(yán)肅性”,執(zhí)行起來伸縮性、隨意性太大,客觀上形成了有法難依,事實上的無法可依。這在一定程度上也導(dǎo)致了財經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象的滋生蔓延。

  (二)政府職能轉(zhuǎn)變滯后,政出多門,造成有法不依,有法難依。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,財政對宏觀經(jīng)濟(jì)實施調(diào)控的職能日益顯得重要和必不可少。但是,由于政府機(jī)構(gòu)改革的滯后,政府職能的轉(zhuǎn)變尚不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在這種情況下財政與外部職能的交叉,財政上下職能的交叉,以及財政內(nèi)部部門之間的職能交叉形成了政出多門的現(xiàn)象。由于財政職能的不規(guī)范,政府部門間的職責(zé)不清,致使一些部門不能嚴(yán)格按財政法律法規(guī)、制度、政策辦事,變通辦法多、執(zhí)行難度大,有的甚至偏離了原有法律法規(guī)和政策的本意,形成了事實上的有法不依,使財政法律法規(guī)和政策失去了應(yīng)有的作用。這也是當(dāng)前收入分配秩序混亂、分配渠道不規(guī)范、分配結(jié)構(gòu)不合理,財經(jīng)秩序混亂的狀況依然還很嚴(yán)重的重要原因之一。

  (三)依法理財、依法治財觀念淡薄,削弱了財政執(zhí)法的力度。由于政府職能轉(zhuǎn)變的滯后,帶來了財政職能轉(zhuǎn)變的滯后。財政職能轉(zhuǎn)變滯后最典型的反映就是管理觀念跟不上建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,缺乏在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政依法理財、依法治財觀念。目前,財政部門在財政管理上仍普遍存在重收入,輕支出;重?fù)芸,輕效果;重報表,輕調(diào)查;重檢查,輕處罰的現(xiàn)象,嚴(yán)重削弱了財政執(zhí)法力度,使現(xiàn)有的財政法律法規(guī)不能得到有效的執(zhí)行。

  三、完善財政法制與促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

  完善財政制度,為社會主義和諧社會的持續(xù)發(fā)展提供制度保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),改革財政管理體制,以財政改革促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

  (一)強(qiáng)化財政立法,加快財政法制建設(shè)步伐,在客觀上為和諧社會理念中市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)秩序的和諧提供可靠保障。

  社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),財政作為國家的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門,要正確履行財政職能,充分發(fā)揮實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的作用,必須加強(qiáng)財政法制建設(shè),建立與完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政法律體系。當(dāng)前,緊要問題是要加快全國人大對財政法律的立法步伐。一是要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,修訂、充實、完善已有的財政法律。二是加強(qiáng)《財政法》、《國有資產(chǎn)管理法》、《稅收法》《政府采購法》等一批財政法律的制定與立法工作。三是根據(jù)形勢的發(fā)展把在實踐中行之有效的財政法規(guī)、制度、管理辦法盡可能地以法律的形式固定下來,制定一些規(guī)范基本財政活動的財政法律。四是針對已頒布的財政法律盡快研究制定具有現(xiàn)實可操作性的實施細(xì)則。五是在修訂和制定財政法律時要考慮財政法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,增加對違法行為的具體懲罰措施。爭取經(jīng)過幾年的努力,形成一個具有權(quán)威性的財政法律法規(guī)體系,把財政工作納入有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制化軌道。真正建立財政工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下依法理財、依法治財?shù)牧夹赃\行機(jī)制。

  (二)強(qiáng)化依法治財,嚴(yán)格財政執(zhí)法,維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序的發(fā)展, 必然對建設(shè)社會主義和諧社會產(chǎn)生積極的推動作用。

  依法強(qiáng)化預(yù)算管理,將政府預(yù)算納入法制化軌道。創(chuàng)新預(yù)算管理,完善部門預(yù)算,為和諧社會提供強(qiáng)有力的體制支撐。《預(yù)算法》的實施,為建立科學(xué)的預(yù)算管理體系提供了法律依據(jù),也為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的前提。當(dāng)前依法強(qiáng)化預(yù)算管理的重點:一是要加大對《預(yù)算法》的宣傳和執(zhí)行力度,不僅人大代表、政府領(lǐng)導(dǎo)需要了解和執(zhí)行《預(yù)算法》,而且政府各部門也要認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺執(zhí)行《預(yù)算法》。二是財政部門要提高對預(yù)算編制的重視程度,采用科學(xué)的預(yù)算編制方法,統(tǒng)籌運用預(yù)算收支管理。三是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,規(guī)范預(yù)算收支管理。四是全面推廣政府采購制度,規(guī)范政府采購行為,提高財政資金的使用效率。

  (三)強(qiáng)化財政監(jiān)督,保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,奠定社會主義和諧社會目標(biāo)實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

  在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,財政監(jiān)督的范圍就從原來的收支活動擴(kuò)大到整個社會經(jīng)濟(jì)活動,財政監(jiān)督的重點應(yīng)從微觀經(jīng)濟(jì)活動擴(kuò)大到宏觀經(jīng)濟(jì)活動,財政監(jiān)督的方式應(yīng)從主要依靠“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽?ldquo;法治”。強(qiáng)化財政監(jiān)督,必須突出重點。當(dāng)前財政監(jiān)督的重點:一是對財政法律法規(guī)與政策執(zhí)行情況的監(jiān)督,監(jiān)督的目的是要揭示財政法律法規(guī)與政策在具體實施過程中所存在的問題、缺陷、錯誤、偏差等,并予以及時查處與糾正。二是對財政預(yù)算收支情況的監(jiān)督,監(jiān)督的目的是規(guī)范國民收入分配秩序,查處一切不規(guī)范的財政分配行為,嚴(yán)禁財政性資金在體制外、制度外循環(huán)現(xiàn)象的存在,強(qiáng)化政府對財政分配的控制權(quán)。三是對國有資產(chǎn),尤其是國有資本運營情況的監(jiān)督,以保證國有資本的保值與增值。四是對財稅、財務(wù)人員執(zhí)法情況的監(jiān)督,不斷提高財政行政執(zhí)法水平,保證財稅執(zhí)法的正確性。五是對社會中介審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,規(guī)范社會審計操作行為,保證社會審計結(jié)果的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性,以保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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