2009-02-12 14:07 來源：中國論文下載中心
一、公共財政對農業(yè)的一般服務支持
在歐美等發(fā)達國家，對農業(yè)的“一般服務支持”是公共財政支持農業(yè)的主要措施之一。一般服務支持是指為了給農業(yè)發(fā)展以及為農民增收創(chuàng)造良好環(huán)境，政府在農業(yè)基礎設施建設、信息服務、農業(yè)科研等方面進行的投資服務（OECD，2004）。主要包括：（1）農村基礎設施建設。歐盟規(guī)定，凡是購置大型農業(yè)機械、土地改良、興建水利等，歐盟提供25%的資金，其余75%由各國政府自行決定予以再次補貼。（2）農業(yè)科研、教育和推廣體系建設的政府服務支持。（3）提供市場信息服務。美國政府為農民提供的農產品供求狀況、價格行情及預測等信息是免費的。歐盟通過合作社組織為農民提供市場信息、銷售及技術服務大部分也是免費的。（4）扶持農業(yè)合作組織的發(fā)展。法國政府對服務于農民的合作社，給予25%的投資補貼，并免交利潤稅、營業(yè)稅和地產稅。本文以下介紹美國等在農村基礎設施建設，農村科研、教育和推廣體系建設方面的政府服務支付。
�。ㄒ唬┺r村基礎設施建設。
農村基礎設施建設是一種投資大、周期長、外部性強而直接短期經濟效益低的社會公益事業(yè)，是一種類似于公共物品的準公共物品，完全由私人提供易導致供給的不足。因此，世界各國都通過政府直接投資的方式支持農業(yè)，基礎設施建設。有關國家的具體情況如下：
1.美國。美國的大規(guī)�；ㄍ顿Y是在20世紀30年代開始的，因為那時候美國的農業(yè)發(fā)展開始向西部干旱地區(qū)推進，農田灌溉設施建設顯得越來越重要，政府開始支持灌溉事業(yè)的發(fā)展。美國灌溉設施建設一般由州政府或私人灌溉公司承辦，其資金來源是政府安排的灌溉基金和向農場主收取的水費。政府灌溉基金的來源是出賣公有土地收入。聯(lián)邦政府根據有關法律規(guī)定，將一部分公有土地分配給各州，各州出賣這部分土地收入用于灌溉基金。不論是州政府還是私人公司主辦的灌溉工程，其建設計劃和水費標準都由州政府負責審批。當時灌溉工程的水費標準一般是每英畝30—40美元，通常分10年付清。在全部水費付清之前，灌溉公司保留對水庫、水壩和其他設備的管理權。
2.法國。法國政府的農業(yè)基礎設施建設主要包括水利工程和土壤改良、道路建設、自來水、農村用電等。在水利和土壤改良方面，1951年政府正式通過法令，成立各種專業(yè)化的公私合營公司來承擔農田水利和土壤改良工程，由政府統(tǒng)籌管理。1955年又通過法令擴大公司范圍，吸收農業(yè)部門和工業(yè)部門共同參與投資和管理，并允許銀行集團參加投資。在法國北部和東部沒有土地公司的地區(qū)，由市政府出面，在各市之間組成聯(lián)合公司來進行土壤改良，并為公司配備挖土機、推土機等必要的機器設備。
3.日本。日本農田水利建設和管理很復雜。具體分為四部分：（1）水利建設投資由國家、地方政府和農民共同負擔，以國家和地方政府負擔為主。一般情況下，新建農田水利工程建設資金投入，國家和地方政府負擔絕大部分 （55%-80%），農民負擔少部分（20%—45%）。工程建設時，首先由國家和地方政府墊付全部建設資金，工程完工后，農民要分期償還應由其負擔的部分并要支付利息，償還期限17-25年，寬限期2-10年，年利率5%-6.5%.（2）水利工程的管理費用，由國家、地方政府和農民共同負擔，但隨著工程隸屬關系的不同，各方負擔比例也不同。水利工程的管理費用，包括人員工資、辦公費、工程設施維修費等，國家和地方政府負擔一半以上（50%-80%），農民團體負擔一部分（20%—50%）。（3）在水利建設和管理中，注意農民的負擔能力。土地改良區(qū)的農民都要負擔一定的費用，并以賦課金的形式交納，賦課金包括經常賦課金和特別賦課金兩種。經常賦課金是指農民應負擔的用于土地改良區(qū)日常管理方面的費用，包括水利工程運行費用；特別賦課金是指農民應負擔的用于償還國家和地方政府為建設水利工程所墊付的費用。而農民負擔土地改良區(qū)的經。費，只占其中的很小一部分。 （4）用法律手段收取農民應負擔的水利建設資金和管理費用。在土地改良區(qū)，經農民代表在總代會上討論通過交費的金額及交費時間�？偞鷷ㄆ谟懻撏ㄟ^改良區(qū)的有關決議章程，并將其向每一個農戶通報。對于農戶應負擔的建設資金和管理費用，改良區(qū)要下通知單給每一個農戶，按規(guī)定日期和數額交納。對于到期不交的，改良區(qū)負責督促。仍不交者，改良區(qū)由全提交市町村政府依法進行處理，直到凍結財產由法院實行拘押。
4.巴西。巴西的農業(yè)基礎設施建設投入主要是利用農業(yè)投資貸款，用于農業(yè)開發(fā)、興修農田水利設施、改善農業(yè)生產條件、購置農業(yè)機械設備等。投資貸款的主要資金來源是：一部分由經濟計劃財政部國庫司撥款，另一部分來源于國際金融機構，如世界銀行、泛美開發(fā)銀行、西屬草原開發(fā)計劃等方面的貸款，還有一部分來自社會發(fā)展銀行的貸款。
5.韓國。韓國的農村基礎設施建設的主要得益于1972年由韓國政府發(fā)起并投入巨資的“新村運動”。新村建設的內容幾乎涵蓋了農村社會和經濟發(fā)展的所有方面，包括修建鄉(xiāng)村衛(wèi)生用水及排水系統(tǒng)，擴大鄉(xiāng)村供電系統(tǒng)和通訊網絡，改建村莊，擴建鄉(xiāng)村道路，興修田間排灌設施，組織農戶發(fā)展多種經營和非農生產等。新村建設始終以改造農村為核心，其資金來源于政府投資和鄉(xiāng)村集資。政府投資的比例通常年份都在20%以上，有的年份達到60%.新村運動使韓國農村的生產和生活環(huán)境得到了明顯改善，也為韓國農業(yè)的發(fā)展提供了基礎設施方面的保障。
�。ǘ┺r業(yè)科研、教育和推廣體系建設。
科學技術在農業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作。用，大部分市場經濟發(fā)達的國家都建立了穩(wěn)定而完善的農業(yè)教育、科研、推廣體系，促進農業(yè)科技不斷向深度和廣度推進，從而保證最新的科技發(fā)展成果能應用于農業(yè)。
1.美國。美國主要實行的是政府領導、農學院為主體的科研、教育、推廣三結合體系。美國農業(yè)部聯(lián)邦推廣局是全國農業(yè)科研和推廣工作的管理機構，它指導推廣部門制定和執(zhí)行推廣計劃，協(xié)調各州之間的合作和交流。美國各州立大學的農學院不僅從事農業(yè)科技的研究和人才培養(yǎng)，還是美國合作推廣體系的重要組成部分，以各州農學院為依托建立的農業(yè)推廣中心，是美國科技推廣工作的中級管理機構。農業(yè)推廣中心下設若干辦公室，分別負責本州農業(yè)科技推廣示范工作。州下面的每個縣或地區(qū)也都設立一個農業(yè)推廣站，負責本地區(qū)的農業(yè)科技推廣工作。
2.加拿大。加拿大農業(yè)的發(fā)展，得益于科學技術的進步。政府特別重視農業(yè)科學技術研究和教育，聯(lián)邦和省都建有農業(yè)科學研究機構，主要是幫助農場主和農業(yè)綜合企業(yè)進行基礎科學研究；許多省都擁有十分精良的農業(yè)教育設施。在財政預算上，聯(lián)邦和省每年安排有專項資金，支持的項目非常廣泛，包括農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究、生物技術研究、種籽繁育、園藝技術、畜牧獸醫(yī)、植物診斷、食品檢疫、草原農業(yè)機械、農產品加工，儲藏技術、環(huán)境保護和計算機應用等。而且農業(yè)科研人員的工資和經費都有保障。為提高農業(yè)產品質量標準，檢疫工作由農業(yè)部高度集中統(tǒng)一管理。此外，政府還鼓勵和資助私營的農業(yè)科研和新技術推廣機構……
3.澳大利亞。澳大利亞的農業(yè)研究和推廣工作得到了聯(lián)邦政府和州政府的大力支持。聯(lián)邦政府對其所屬的研究機構直接撥款，如聯(lián)邦政府大力支持“聯(lián)邦科學和工業(yè)研究中心”和“農業(yè)經濟局”。聯(lián)邦科學和工業(yè)研究中心是一個法定機構，它是通過議會法案建立的，還有幾個重要部門是從事農業(yè)科學研究的。農業(yè)經濟局是聯(lián)邦政府初級產業(yè)部門的一個職能部門；州政府對州級農業(yè)研究機構、實驗站、試驗室、推廣站等進行支持。
澳大利亞農業(yè)推廣服務主要是州農業(yè)部門負責，一些主要的推廣應用工作都是由州政府組織進行。從1948年開始，在農業(yè)推廣服務方面，聯(lián)邦政府對州政府和農業(yè)生產部門進行資助。從1967年，這些資助資金統(tǒng)一歸并到“聯(lián)邦推廣服務資助資金”進行管理，而且這些資助資金逐年增加。聯(lián)邦推廣服務資助資金優(yōu)先支持的項目主要是人員培訓、培訓設施的購置、地區(qū)性研究、農場管理推廣服務、農業(yè)工程和土壤保護。申請聯(lián)邦推廣服務資助資金的一個重要前提是，必須有州政府和農業(yè)生產者本身的資金配套。
4.日本。日本實行的主要是政府統(tǒng)一組織和指導的農業(yè)技術推廣體系，無論是中央還是地方在組織上已經達到了相當完善的程度。日本農業(yè)科技推廣體系的主管機構是農業(yè)水產省、農蠶園藝普及部，主要負責制定農業(yè)科技推廣工作的相關制度，并組織、協(xié)調和指導推廣工作，培訓推廣人員等。同時，把全日本分為9個區(qū)，在每個區(qū)設立地方組織，負責監(jiān)督和指導都道府縣的農業(yè)技術推廣工作及發(fā)放推廣經費。
5.英國。英國實行國家和地方協(xié)作的農業(yè)科技推廣體系，其主要機構是農業(yè)發(fā)展咨詢局，除了負責研究開發(fā)、幫助農民解決生產中的技術問題外，還為農場主和農戶提供農業(yè)技術咨詢、充當政策決策部門的顧問等。
二、公共財政對農業(yè)信貸及農業(yè)保險的支持
隨著農業(yè)生產的現代化，農民越來越不可能完全依靠自身的資本來發(fā)展生產，而農業(yè)生產風險大、利潤低，私人金融機構一般又不愿意向農民提供貸款。為此，各國政府通常都對農場主提供廣泛的農業(yè)信貸支持。
美國政府成立了規(guī)模龐大的農業(yè)信貸體系，向農場主提供不動產抵押貸款、生產和銷售的中短期貸款、生產貸款，以及向各種農業(yè)合作社提供貸款。農場主家庭管理局是政府向農場主提供擔保貸款和直接貸款的最重要機構，提供貸款額高達90%的擔保。2002年新農業(yè)法提出了《美國農場信貸體系（FCS）》，該體系不僅貸款額度明顯增加，而且擔保經營貸款從90%提高到95%.
歐盟運用銀行信貸手段，向農民提供大量優(yōu)惠貸款，農業(yè)貸款利率比較低，銀行的利息差額由財政負責補貼。如法國農業(yè)信貸銀行和地區(qū)農業(yè)互助信貸銀行是面向農業(yè)的專業(yè)金融機構，提供短期、中期和長期貸款。農業(yè)貸款利率大約是非農業(yè)貸款利率的50%，利息差由財政補貼，補貼金融隨貸款的增加而不斷上升。
此外，由于農業(yè)自然風險大，私營保險公司往往無力負擔，為降低農業(yè)生產者的經營風險、穩(wěn)定農民收入，各國政府往往通過政府支持的方式辦理農業(yè)保險。
1.美國。美國于20世紀30年代開始對作物進行保險，保險對象是美國作物主產區(qū)的主要作物，為產量保險。1980年聯(lián)邦農作物保險法獲得通過后，作物保險范圍和對象擴大到更多地區(qū)的更多種作物。1996年后，美國農業(yè)法制定 了生產靈活性合同支付政策。聯(lián)邦政府對投保的農場主，提供所交保險費的50%-80%的補貼。
2.法國。法國的農業(yè)保險政策的主要特點是，允許并鼓勵農民以互助合作的形式來舉辦農業(yè)和農村財產保險。這不僅提高了農民自力更生抗災救災的能力，還通過農村其他財產的保險收入彌補農業(yè)方面的損失，增強了農業(yè)保險的實力。
3.加拿大。加拿大政府在1959年就通過法令，聯(lián)邦政府對農作物保險計劃進行支持。當年加拿大政府就成立了只從事單一農作物保險的保險機構。國會授權聯(lián)邦政府立法，并與各省簽訂合約，共同興辦農作物保險。其主要目的是協(xié)助農民減少因災害造成的農業(yè)生產損失。當農作物受災使農民的收獲低于保險的產量時，其差額有農作物保險基金支付。農作物保險基金的來源，由聯(lián)邦、省和愿意參保的農場主共同負擔，并存人專用基金賬戶，省一級還成立專門機構負責管理。管理費用由聯(lián)邦政府和省兩級財政共同負擔。每個農民可以自行決定是否參加保險，自行選擇參保的程度。支付金額以當前所定的保險價格（市場價格）計算。所有的農作物均作為保險對象。
4.瑞典。1961年，為保護生產者避免遭受嚴重的農作物損失，瑞典建立了全國性的農作物保險計劃。1968年，此計劃得到法律支持。而后農作物保險得到較快發(fā)展，幾乎包括了所有的農產品：谷物、油料作物、馬鈴薯、甘蔗和飼料等。農作物保險承保所有的損失，不管其實際的原因。損失是按照標準產量和某一季節(jié)、某一地區(qū)的實際產量來計算。農作物保險的費用是由政府和生產者共同承擔。來自生產者的資金主要是收取的各種費用。收取的這些費用是用來建立某一作物的災害損失基金。在收取費用的同時，這種基金還得到了政府的補助。這種基金構成了農作物保險的流動資金和準備金。從1969年度開始，基金每年增加4500萬克朗，其中1／3是來自生產性收費，2／3來自政府財政撥款。
5.日本。日本地處亞洲季風區(qū)，氣候變化大，常受各種自然災害侵襲。由于日本農業(yè)多是小戶經營，抗拒災害的能力低，政府為了穩(wěn)定農業(yè)，保證農業(yè)的再生產和國民的食品供應，把建立保險制度作為防災抗災的重要手段。日本農業(yè)保險制度的重要特點是政府直接參與保險計劃并且具有強制性質，凡生產數量超過規(guī)定數額的農民和農場都必須參加保險。具體做法是：投保戶按田塊數報保險額。保險額是投保受災農民所能得到的最高賠償額，保險額是按“每公斤保險額”乘以標準產量的70%計算。農林漁業(yè)部每年規(guī)定“每公斤保險額”，標準產量由農業(yè)互助社按田塊情況確定。政府負擔投保農民應交的部分保險費，一般不少于支付保險費的 50%.經過保險的田塊如果遭受自然災害，包括風、旱、澇、低溫、病、蟲、地震、火山爆發(fā)等所遭受的損失，均給予賠償。不過，保險賠償損失只限于該田塊標準產量的30%以上部分，也就是不論自然災害多么嚴重，農戶均能保證其減產損失不超過30%.這樣就可以穩(wěn)定農民生產情緒，不受自然災害的影響，減少后顧之憂。公共財政，農村-[飛諾網FENO.CN]
三、公共財政對農村教育的支持
�。ㄒ唬﹪H上整體教育投入占國民生產總值的比重較高，而且表現出不斷上升的趨勢。
據聯(lián)合國教科文組織的研究，西方國家的教育投入和經濟發(fā)展呈正相關關系。隨著人均 GDP的不斷提高，教育投入占GDP的比例也會隨之提高。當人均GDP為300美元時，教育投入占GDP的國際年均水平為3.29%；當人均 GDP為800美元時，教育投入占GDP的比例為 4.06%；當人均GDP為1000美元時，教育投入占GDP的比例達到4.24%.根據聯(lián)合國教科文組織提供的資料，1965-1977年間，按當年市場價格美元計算，全世界政府教育支出增長了4.16倍，人均教育經費增長了3.31倍；同期全世界國民生產總值每年增長11.1%，而政府教育支出每年增長12.6%，其中發(fā)達國家為12.2%，發(fā)展中國家為16.5%，均高于其經濟發(fā)展水平。由于教育投入的增長幅度較快，各國教育投入占 GDP的比例不斷上升。有關研究表明，從20世紀60年代初到80年代初期，全世界教育投入占 GDP的比重從3.6%上升到5.7%，其中發(fā)達國家由3.7%上升為6.1%，發(fā)展中國家由2.3%上升為4.0%，亞洲國家由2.9%上升為4.6%.
上述數據充分表明，無論是工業(yè)化國家，還是發(fā)展中國家，都毫無例外地提高了教育投入占經濟總量的比重，其中美國、前蘇聯(lián)、日本等國，一般都從第二次世界大戰(zhàn)后的2%-3%上升為 7%—8%，甚至有的國家增長比例更高，教育投入絕對值的增長比例，僅次于軍費開支和社會保障開支，成為第三大的開支。
（二）重視基礎教育投入，注重協(xié)調好教育投入的內部比例關系。
各國用于基礎教育投入占GDP的百分比基本上要取決于教育投入的總體格局。從 OECD成員國看，小學和中學教育機構的總財政支出占GDP的比例存在一些差異。如德國、希臘、日本、韓國、荷蘭和土耳其等國家，這一比例在3%以下，而加拿大、捷克共和國、丹麥、芬蘭、法國、新西蘭、挪威、瑞典和瑞士，這一比例已達到4%甚至超過4%.需要指出的是，這些教育層次即基礎教育資金供給的絕大部分是來自政府方面。在18個提供資金來源數據的國家中，基礎教育投入的90%由政府財政提供；在德國、韓國和墨西哥，政府提供80%，其余 20%由私人部門和家庭提供；而在意大利、葡萄牙、瑞典和土耳其，沒有任何私人部門撥款給基礎教育機構，就是說，這些國家基礎教育投入全部來自政府財政。
20世紀80年代以來，發(fā)達國家教育投入出現了一個新的趨勢，這就是用于初等教育投資的比例在下降，中等和高等教育投資比例在上升‘這一趨勢的出現決不是不重視初等教育，而是有其深刻的社會經濟背景。其一，發(fā)達國家基本上普及了初等教育，正處于延長義務教育年限；向中等教育延伸，增加中等教育投資勢在必行；其二，由于發(fā)達國家高新科學技術的迅猛發(fā)展急需高層次的科學技術人才，必須重視發(fā)展高等教育，追加高等教育投資；其三，教育對經濟發(fā)展日益起著重要作用，發(fā)展本國經濟，保持強國經濟的實力，必然加強中等和高等教育，擴大教育投資比例。發(fā)達國家雖然不斷擴大中等教育和第三級教育（即高等教育）的投資，但從生均經費看，各級教育即初等教育、中等教育、高等教育的差異并不是相當懸殊，而是保持著相對合理的比例關系。如OECD國家生均教育經費分配中，如以初等教育為1，則幼兒教育為0.78，中等教育為1.41，第三級教育為2.97，這表明初等教育的經費投入份額較高，也是有切實保障的。
�。ㄈ┰谛W和中學教育階段，OECD國家的中央政府承擔了其教育經費供給的重要責任，不少國家的中央政府承擔了主要職責。
考察政府間教育投入的職責，OECD國家在小學到中學階段與第三級教育（即高等教育）階段間酌劃分，具有明顯不同的特征。‘在第三級教育階段上，絕大多數國家有著非常相似的格局，即第三級教育公共資金的絕大部分來自中央政府。在25國中的19個國家內，中央政府是85%以上的公共教育資金的最初來源。一般來說，中央政府也是OECD各國全部公共教育資金的75%的最終來源。：
在小學教育和中學教育階段，各個國家的教育資金供給在各級政府間的責任分工并不一致，但有一點是共同的，這就是中央政府無一例外地承擔了初等和中等教育經費供給的重要職責，甚至是主要職責。
具體分析，政府間的初等和中等教育投入職責劃分可分為以下四種類型：
第一種類型：中央政府既是教育資金的創(chuàng)始源泉，又是其主要的最后支付人。在新西蘭和土耳其，初等教育和中等教育的資金供給是完全集權化的。這些國家的中央政府，既是這方面投入的惟一主要源泉，又是惟一的主要購買者。在愛爾蘭，100%的最初資金和80%以上的最后支出是歸于中央一級政府。在捷克、法國、意大利和荷蘭，中央政府依然是大部分最初資金的源泉，又是主要的最后支付人。相比之下，在比利時、加拿大、德國、瑞士和美國，中央政府提供的教育資金不到10%.
第二種類型：中央政府是主要的最初來源，但資金卻劃撥給地區(qū)當局或地方當局，后者是教育資金的主要直接來源。在芬蘭、韓國和墨西哥，中央政府是資金的主要最初源泉，但地區(qū)或地方當局卻是教育服務的主要最后購買者。在韓國，96%的最初資金是來自中央一級政府，而地區(qū)一級政府僅僅是購買者。
第三種類型：地方當局既是主要的創(chuàng)始源泉，又是主要的最后購買者。盡管澳大利亞和西班牙約30%或30%以上的資金來源于中央政府，但在澳大利亞、比利時、德國、西班牙和瑞士，地方政府既是教育資金的主要源泉，又是主要的最后支付人。
第四種類型：資金供給的責任基本由地區(qū)當局和地方當局分配。在加拿大和美國，中央政府分別只承擔初等教育經費的3%和8%，地區(qū)政府是資金的主要創(chuàng)始源泉。
四、公共財政對農村社會保障的支持
1.法國和西班牙。為了保證農民的收入與其他勞動者基本平衡，兩國財政都為農民的社會保障投入了大量的資金。1995年，法國的財政支農支出為1700億法郎，其中750億法郎用于農民的社會保障支出。西班牙政府支付給農民的退休保險金每年達80億美元。雖然兩國農民與所有勞動者一樣都要繳納保險費，但由于農村退休人員多，加之農民繳納社會保險費享有一定的優(yōu)惠，因此，農民的保險支出主要依靠國家財政支持。以法國為例，1993年農村社會保障支出1370億法郎，其中20%是農民統(tǒng)籌的，其余 80%靠財政安排。
2.瑞典。瑞典是一個高福利國家，其福利政策的最大優(yōu)點是推行了普遍的社會保險金制度。政府不僅為非農業(yè)勞動者，而且也為農民制定了較完備的社會保險計劃。針對農民的社會保險主要有：（1）救濟金計劃。這是為畜牧業(yè)經營者生病、休假等提供代理人工資，其中50%的資金由政府提供。這項福利使將近1萬奶業(yè)農民收益，約占全國奶業(yè)農民的40%；（2）勞動安全計劃。目的是預防耕作中出現的職業(yè)病和事故。這項計劃還包括培訓、信息及改善工作條件等多項服務，其費用的40%由政府基金提供。這項福利使3萬農民受益；（3）農民社會保險計劃。包括工傷保險、集體健康保險和生命保險，參加這項計劃的農民9.5萬人。如果提前退休、工作以及死亡，還另有補助；（4）奶業(yè)農民提前退休計劃。旨在降低牛奶產量，年齡在60-65歲之間放棄生產的農民可得到補助。但該計劃在1996年實施，由2300人參加，為期5年，現已結束；（5）欠收保險計劃。幫助擁有5公頃以上耕地的農民預防災害損失。
3.韓國。韓國主要采取的是改進農（漁）村居住環(huán)境，加強農村社會保障體系：（1）促進農村區(qū)域綜合整頓。以村為單位，指定“農（漁）村整頓區(qū)域”，逐步集中住宅等生活環(huán)境和改善生產基礎設施，并確保綜合整頓所需農業(yè)開發(fā)基金和地方讓于金等可融財源。（2）充分開發(fā)利用農業(yè)之外的各種資源，增加農民非農收入。政府鼓勵農民發(fā)展農、漁初級產品加工和建立特產集團的同時，開發(fā)農村觀光、修養(yǎng)資源，并吸收城市民間資本，開發(fā)園藝農場，市民農園等增加農民收入。（3）進一步完善農（漁）村社會保障體制，增進福利事業(yè)。并在1994年建立農（漁）民年金制度，逐步改善農村教育環(huán)境和條件，改善醫(yī)療保險體系，減輕醫(yī)療保險費負擔。
4.日本。日本生命保險公司基礎研究所主任研究員沙銀華說，20世紀中葉，日本政府加大農業(yè)現代化進程，農村人口驟降，暴露出來的農業(yè)人口醫(yī)療保障問題同目前中國農村醫(yī)療保障情況頗有相似之處。但是，日本政府和地方互助組織用了大約五十多年時間，建立起一套系統(tǒng)化的“兩條腿”農民醫(yī)療保障制度，徹底解決了農業(yè)人口面臨的醫(yī)療社會保障難題。
五、公共財政對農村衛(wèi)生的支持
1.政府對醫(yī)療衛(wèi)生具有強有力的調控作用。澳、新兩國是福利化國家，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是國家管理的重要部分。政府在衛(wèi)生政策制訂、籌資、計劃和服務提供等方面占據主導地位。澳大利亞衛(wèi)生總費用占國內生產總值的8.5%，新西蘭占7.3%，其中政府投入要占70%多，其他部分來源于私人保險公司和自費病人。國家負責分配掌握的資金，除按人口等因素作出的基數性安排外，還有相當一部分采取專項安排的形式，用以支持政府要解決的特殊問題。國家還負責政策立法、制訂規(guī)劃、監(jiān)督審計。醫(yī)療機構設立、大型儀器設備購置和藥品定價管理等權限都集中在國家和州兩級政府手里，州衛(wèi)生部門還要干預醫(yī)院的規(guī)劃和財務管理。同時政府對于私立醫(yī)療機構的審批、管理也有嚴格的制度，使之納入到政府政策的軌道。
2.衛(wèi)生服務進行的屬地化管理。澳、新兩國的衛(wèi)生服務實行區(qū)域覆蓋，在同一地域內，醫(yī)院根據人群的需要設置。澳大利亞分為聯(lián)邦、州、地方三級政府，各層次都有衛(wèi)生管理部門。新西蘭在衛(wèi)生管理上除國家以外，全國還分為四個區(qū)域，建有地方衛(wèi)生部門。兩國各級衛(wèi)生部門在管理的領域和權限上，界線清晰，責權明確。澳大利亞三級政府中，醫(yī)院的設立全部由州政府決定，因此不存在同一地區(qū)內的各類醫(yī)院重復交叉，實現衛(wèi)生資源的合理分布。在區(qū)域內人口發(fā)生較大變化的情況下，主動進行醫(yī)院布局和結構調整，如醫(yī)院間的合并、向其他地區(qū)遷移等。對于醫(yī)院內部的一些服務，較大型儀器設備各科室共享，洗衣、膳食等后勤服務，在一定區(qū)域內實現社會化。
3.建立科學的計劃指標體系和資源分配模式，以及完備的信息化管理手段。在資源分配上，澳、新兩國目前使用較多的是“資源分配分式”和“按病種付費”的辦法，前者需要考慮地區(qū)人口數量、結構、居民經濟狀況、人群健康狀況、病源流量等一系列相關因素，通過數學模型計算，使資源在地區(qū)間分配相對合理。后者是根據病人病情特點及用于診斷、治療等的費用來決定對醫(yī)院撥款的方式。不論采取哪種分配辦法，都需要有大量的、翔實的數據作基礎，澳、新兩國從最基層的醫(yī)療衛(wèi)生單位到各級衛(wèi)生管理部門都實現了信息化管理。
六、公共財政對農村扶貧的支持
據ESCAP的研究，亞太地區(qū)各國政府、非政府組織和其他機構在扶貧方面的直接扶貧措施至少分為六種類型：（1）以實現自我就業(yè)為目標的信貸和培訓計劃；（2）提供臨時就業(yè)機會的公共工程；（3）收入或消費補貼轉移支付；（4）與兒童教育、婦女營養(yǎng)和兒童免疫明確相關的人類發(fā)展導向計劃轉移支付；（5）針對宏觀經濟波動、自然災害和公共健康危機導致的意外危險采取的社會保障措施；（6）反對侵害人權的公民行為。這些計劃部分具有自我瞄準機制，只有極端貧困的人才會參與，如公共工程中的補貼就低于臨時工的市場補貼標準。建立在信貸基礎上的貧困人口自營計劃是針對信貸市場失敗的現實而設計的。這些計劃由非政府組織和較正規(guī)的銀行如格拉米銀行、孟加拉農村促進委員會（BRAC）， Proshika和孟加拉的ASA、印度的MYRADA和 SEWA，泰國的農業(yè)和農業(yè)合作社銀行（BAAC）與印度尼西亞的BadanKreditKecamatan（BKK）。這些信貸計劃大多數與社會意識和技術開發(fā)結合起來。巴基斯坦的Aga Khan農村支持計劃 （AKRSP）把動員社區(qū)興建基礎設施與小額農戶信貸結合起來。信貸與培訓的結合、信息和市場的結合以及投資業(yè)務多樣化與新技術的結合極大地提高了項目成功率。以糧代賑（FFW）和以工代賑 （CFW）可以緩解農村嚴重的季節(jié)性失業(yè)。因此，孟加拉國、中國、尼泊爾、菲律賓和泰國都開展了全國范圍的大規(guī)模以糧代賑和以工代賑。印度還實施了覆蓋面極廣的Maharashtra就業(yè)保障計劃和與之配套的JawaharRozgarYogana（JRY）計劃，這兩個計劃一年可以為全國貧困人口提供10億 多個工作日。不少國家實施了純粹的收入或食品補貼。剛開始補貼目標很難瞄準，如在食品定量供給方面經常分給了非貧困人口。而目標能夠瞄準的補貼都運用了人類發(fā)展指標，如印度南部 Tamilnadu邦的綜合營養(yǎng)計劃就以營養(yǎng)不良的兒童作為目標人群。孟加拉國在20世紀如年代早期為提高低收人貧困家庭兒童的入學率、降低其輟學率，實施了教育食品計劃（FFE），對每戶貧困家庭中每個孩子補貼15公斤小麥，結果在提高貧困兒童入學率方面效果非常明顯。但是最近，教育食品計劃被教育收入計劃（CFE）所取代，原因是食品分發(fā)存在嚴重流失，這表明在目標瞄準和具體實施方面還需要改進。
七、借鑒和啟示
1.拓寬財政支農的范圍。對農業(yè)的財政支持是各國財政支出的重要內容，一方面重視農村基礎設施建設投資和農業(yè)科研、教育及技術推廣體系建設；另一方面重視財政對農業(yè)信貸和農業(yè)保險的支持，從而建立起完整的政府農業(yè)支持和保護體系。此外，政府財政還非常重視農村社會事業(yè)發(fā)展的投入，包括農村教育、衛(wèi)生、社會保障及其反貧困等。這對于改變農村落后面貌，縮小工農城鄉(xiāng)差距，起到了至關重要的作用。中國的新農村建設是涵蓋農村經濟、社會等多方面目標的發(fā)展戰(zhàn)略，公共財政支持新農村建設，既需要加強農業(yè)發(fā)展和農業(yè)結構調整的投入，來提高農民收入水平；同時又需要切實強化農村社會事業(yè)發(fā)展的投入，改變農村教育、衛(wèi)生、社會保障等長期發(fā)展滯后的現狀，從而逐步推進中國農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
2.建立政府間財政支農投入分擔機制。國外工業(yè)化國家由于經濟發(fā)達，財力雄厚，不僅普遍財政支農力度較大，而且建立了政府間有關農村投入的分擔機制，即中央政府財政和地方政府財政共同從財力上支持農業(yè)和農村社會經濟的發(fā)展。以教育投入為例，從工業(yè)化國家看，基礎教育在國家教育事業(yè)發(fā)展中占有重要地位，因此，這些國家普遍重視強化教育投入，尤其是基礎教育的投入。對于基礎教育的投入，特建立了政府間合理的分擔機制，既不是完全由中央承擔，也不完全甩給地方。國際經驗表明，中央一級政府是基礎教育投入的一個重要渠道。OECD國家的做法和經驗表明，在基礎教育投入中，中央政府的投入比重盡管情況不一，甚至懸殊很大，但中央政府無一例外地直接支持基礎教育。如日本、澳大利亞、丹麥、芬蘭、法國、墨西哥、西班牙、捷克、挪威和英國，中央政府投入占整個基礎教育投入的比重大致為20%-80%；而新西蘭、愛爾蘭、意大利、荷蘭和韓國等國，基礎教育投入中80%以上的資金都依賴中央政府，有的甚至完全依賴中央政府。即使是在美國、德國、加拿大、瑞士等國，中央投入基礎教育的力度不同，與其教育管理體制及中央財力集中程度是有關系的，但中央重視并加強基礎教育投入卻是共同性特征，是值得我們借鑒的。中國正處于體制轉軌中，不僅對農業(yè)和農村的整體投入的水平不高，而且政府間財政支農的事權劃分也不合理，既有農業(yè)一般服務支持過度依賴中央財政的傾向，也存在中央對某些農村事業(yè)發(fā)展（如教育）投入缺位的問題。因此，在未來新農村建設過程中，要徹底改變政府支農投入比重低下的問題，必須明晰各級政府財政的事權和責任，構建新型、合理的政府間分擔機制。
3.發(fā)揮政府財政的政策和資金導向功能。在各國農業(yè)和農村的發(fā)展中，各國還普遍重視通過公共財政政策和財力手段的運用，引導社會性投入，從而建立起農業(yè)和農村發(fā)展的多元化投入渠道。如在現代農業(yè)發(fā)展中，銀行信貸投入日益重要，歐盟運用銀行信貸手段，向農民提供大量優(yōu)惠貸款，農業(yè)信貸利率比較低，銀行的利息差額由財政貼息。由此既擴大了銀行對農業(yè)的貸款規(guī)模，又減輕了農民負擔。再如，美國和日本的農田水利和灌溉設施也是由國家和農民共同負擔，一般以政府投入為主，農民負擔為輔，從而通過政府投入調動了農民投入的積極性，為農業(yè)生產條件的改善提供了投入保障。
