摘　要：高績(jī)效政府是指政府在履行行政責(zé)任的過(guò)程中，在注重社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，能夠積極回應(yīng)公眾要求，追求公眾滿意，以相同或更少的資源獲得公共產(chǎn)出的最大化。我國(guó)建立高績(jī)效政府的路徑有：一是繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，主要是對(duì)行政權(quán)力的進(jìn)一步定位和劃分；二是進(jìn)一步完善制度環(huán)境，如人大監(jiān)督制度、社會(huì)監(jiān)督制度；三是運(yùn)用科學(xué)的管理工具，如績(jī)效評(píng)估、全面質(zhì)量管理；四是加強(qiáng)政府人力資源管理，主要是培養(yǎng)有效的公共管理者、有效地利用激勵(lì)和建立學(xué)習(xí)型政府組織。

　　關(guān)鍵詞：高績(jī)效政府；行政體制；制度環(huán)境；管理工具；人力資源

　　筆者在《論高績(jī)效政府》（《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第1期）一文中對(duì)高績(jī)效政府進(jìn)行了論述，指出高績(jī)效政府就是政府在履行行政責(zé)任的過(guò)程中，在注重社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，能夠積極回應(yīng)公眾要求、追求公眾滿意，以相同或更少的資源獲得公共產(chǎn)出的最大化。目前，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為我國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)，建立將效率、效益和社會(huì)公平放在同等重要位置的高績(jī)效政府已成為各級(jí)政府的必然選擇。在建立高績(jī)效政府的政府改革上，西方比較有代表性的有：英國(guó)梅杰政府實(shí)施了“公民憲章”運(yùn)動(dòng)；美國(guó)克林頓政府實(shí)施了“重塑政府運(yùn)動(dòng)”；美國(guó)布什政府提出“政府應(yīng)該是由結(jié)果導(dǎo)向，它不由過(guò)程由績(jī)效引導(dǎo)”，并確定了政府改革“以公民為中心，以結(jié)果為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的三大原則，等等。我國(guó)面對(duì)建立高績(jī)效政府的目標(biāo)，應(yīng)該在立足于中國(guó)特殊的行政生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，借鑒一些西方政府改革的成果，按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的要求，形成有自己特色的公共行政體制及公共管理模式。

　　一、繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革

　　繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革是建立高績(jī)效政府的根本所在。我國(guó)的行政體制改革已走過(guò)了二十多年的歷程，近年來(lái)，行政體制改革的步伐有所加快，并在機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、行政審批等方面取得了重大進(jìn)展。但是，我國(guó)的行政體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展比較起來(lái)，還是有些滯后。因此，必須繼續(xù)推進(jìn)行政體制的改革。

　　1.繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，必須樹立“以公眾為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的行政理念。

　　以公眾為中心，就是政府的公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就是通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量來(lái)改進(jìn)公共服務(wù)的提供，將不必由政府承擔(dān)的職能移交給社會(huì)組織。具體地說(shuō)，一是要樹立服務(wù)觀念，以公眾的滿意度為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府要把公眾的需要放在工作的首位，確立“服務(wù)至上”、“以民為本”的觀念，全面提升政府的服務(wù)質(zhì)量。二是要樹立加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和提供良好公共環(huán)境的理念。政府要向社會(huì)提供一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開、可預(yù)期的公共環(huán)境，保證各種創(chuàng)新機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。三是要更加重視市場(chǎng)調(diào)控。政府應(yīng)將經(jīng)濟(jì)生活“總指揮”的角色讓給市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

　　2.繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革的核心問(wèn)題是要進(jìn)一步定位和劃分行政權(quán)力。

　　第一，重新界定政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，將部分行政權(quán)力“外移”或“內(nèi)移”。“外移”就是將一些政府職能向市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，并服務(wù)于市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)。大量的技術(shù)性、服務(wù)性社會(huì)服務(wù)，可以由中介組織來(lái)承擔(dān)，它能夠有效地降低政府決策成本，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和發(fā)展。“內(nèi)移”就是要解決政府的管理或服務(wù)“不到位”問(wèn)題。要加大政府在外部效益大于內(nèi)部效益領(lǐng)域的投入，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、部分基礎(chǔ)設(shè)施等；要從公共利益出發(fā)，利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策工具，對(duì)企業(yè)行為的“負(fù)外部性”影響進(jìn)行積極管理；要加強(qiáng)社會(huì)保障，更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，等等。

　　第二，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式，將行政權(quán)力“平移”和“下移”。“平移”指同級(jí)政府工作部門之間職能的轉(zhuǎn)移，就是將一些政府部門過(guò)于集中的權(quán)力分散，或?qū)⑾嗨频穆毮芎喜�為同一個(gè)部門。相似職能部門的合并是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中的基本要求，可以有效避免政府機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)的規(guī)模膨脹、職能重疊、效率低下的綜合癥。中國(guó)目前在政府職能部門的合并上可以說(shuō)已經(jīng)取得了一定的成效。權(quán)力分散的重點(diǎn)就是將現(xiàn)行一些政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的體制剝離開來(lái)，讓有決策權(quán)的沒(méi)有執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有執(zhí)行權(quán)的沒(méi)有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有監(jiān)督權(quán)的沒(méi)有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，構(gòu)建分離制約又能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的新體制。“下移”指上級(jí)政府的某些職能向下級(jí)政府、基層政府轉(zhuǎn)移，就是權(quán)力向下流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職能下屬化。職能下屬化應(yīng)有規(guī)范原則，這種規(guī)范性應(yīng)被轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)高層次的憲法原則。首先，要從觀念上確定原則，真正實(shí)現(xiàn)把決策權(quán)力落實(shí)在最小權(quán)力單位上，即成本收益完全內(nèi)部化的最小單位上，做到把所有應(yīng)該下放的權(quán)力下放給下級(jí)政府，讓下級(jí)政府來(lái)決定地方事務(wù)，由上級(jí)政府來(lái)解決具有整個(gè)轄區(qū)效應(yīng)的事務(wù)。其次，要完善政府職能下屬化的制度框架，通過(guò)憲法以及相應(yīng)的法律，厘清各級(jí)政府的關(guān)系，解決各級(jí)政府之間的權(quán)限沖突。以持久的可預(yù)見的制度，而不是以權(quán)力，也不是以短期的迫切需要，來(lái)確定各級(jí)政府之間的關(guān)系，必將有利于處理上下級(jí)政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能下屬化的規(guī)范。最后，要堅(jiān)持財(cái)政平衡的原則，控制公共資金的縱向轉(zhuǎn)移。要有效控制再分配收入轉(zhuǎn)移，使各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任，靠征稅、收費(fèi)和借貸來(lái)籌措資金，完成其負(fù)責(zé)的任務(wù)。

　　二、進(jìn)一步完善制度環(huán)境

　　政府及政府改革總是在一定的制度環(huán)境中存在和運(yùn)行的。制度環(huán)境是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。①制度環(huán)境并不是不能改變的，它同樣隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變，如憲法的修改，就是為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而作出的制度環(huán)境改變。中國(guó)的制度環(huán)境決定著中國(guó)政府改革的方向，制約著其基本的價(jià)值選擇以及具體的政策選擇。所以，要建立高績(jī)效政府，就必須進(jìn)一步完善制度環(huán)境。

　　1.確保政府依法行政是促進(jìn)高績(jī)效政府建立的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，加強(qiáng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法。行政管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的法律法規(guī)都必須健全和完善，使政府行政有法可依。要強(qiáng)化落實(shí)行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政許可法和公務(wù)員法等，以加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政行為的制約，提高執(zhí)法水平。行政程序法可提高行政效率，保障行政活動(dòng)的民主化、公開化、理性化，應(yīng)盡快制定，它的完善，是法治國(guó)家的重要特征。

　　2.加強(qiáng)人大對(duì)政府的監(jiān)督制度建設(shè)是促進(jìn)高績(jī)效政府建立的根本。為了能夠有效地對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，人大必須改進(jìn)自身的運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)化人大代表的職責(zé)。首先，人大對(duì)公眾的申訴或代表反應(yīng)的問(wèn)題，要建立能有效處理的良好運(yùn)行機(jī)制，提高對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查的能力及處理問(wèn)題的能力。其次，人大要建立與代表經(jīng)常接觸或與公眾溝通的平臺(tái)，確保能及時(shí)了解社情民意，如設(shè)立公開的網(wǎng)站，定時(shí)接待公眾，等等。第三，必須改進(jìn)人大代表，特別是縣、市人大代表的選舉辦法，可以在一些地方試行代表候選人與公眾面對(duì)面交流，而不是僅僅讓公眾了解一份簡(jiǎn)歷而已，然后逐步推廣。強(qiáng)化人大代表的職責(zé)，必須實(shí)行一些行之有效的方法。如要求人大代表（特別是縣、市人大代表）定期與選區(qū)群眾面對(duì)面接觸，了解民情，體察民意，要向群眾公布自己的通訊地址、電子信箱；人大會(huì)上每個(gè)人大代表都要有相關(guān)議案，要敢于、勇于就具體的問(wèn)題向政府提出質(zhì)詢，并確保人大代表按照自己的意愿投票選舉政府官員。

　　3.加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制度建設(shè)是促進(jìn)高績(jī)效政府建立的關(guān)鍵。建立高績(jī)效政府是不能單靠政府自身的，必須建立起有效的社會(huì)監(jiān)督制度。最近幾年，社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督力度已有明顯加強(qiáng)，但監(jiān)督制度還必須進(jìn)一步建立和完善。要建立和完善民主參與的具體制度。如在行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督方面，要建立和完善行政執(zhí)法批評(píng)投訴制度、行政處罰和行政許可聽政制度以及行政執(zhí)法民主評(píng)議制度等；要建立民主參與的信息平臺(tái)，充分利用政府網(wǎng)站和新聞媒體等現(xiàn)代化信息手段，確保公眾對(duì)政府的知情權(quán)，使公眾廣泛地參與行政決策、行政執(zhí)法等政府行政管理活動(dòng)；同時(shí)，要盡快制定符合現(xiàn)實(shí)的“新聞法”，以加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督力度，保障新聞工作者尤其是記者的批評(píng)權(quán)、知情權(quán)。

　　4.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是促進(jìn)高績(jī)效政府建立的本質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門的領(lǐng)導(dǎo)基本都是各級(jí)黨委的委員或常委。所以，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)可以說(shuō)是推動(dòng)高績(jī)效政府建立的本質(zhì)。中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對(duì)如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，這其中的關(guān)鍵，是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和認(rèn)清領(lǐng)導(dǎo)干部在建立高績(jī)效政府過(guò)程中的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，在條件成熟的地方實(shí)行黨內(nèi)競(jìng)選，并逐步推廣，將真正德才兼?zhèn)�、注重�?shí)績(jī)、公道正派的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

　　三、運(yùn)用科學(xué)的管理工具

　　行政體制改革和制度環(huán)境是建立高績(jī)效政府的基礎(chǔ)，但政府要實(shí)現(xiàn)高績(jī)效，還必須在履行行政責(zé)任的過(guò)程中運(yùn)用科學(xué)的管理工具。有效的科學(xué)管理工具的運(yùn)用，可以對(duì)建立高績(jī)效政府起到積極的、強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

　　1.績(jī)效評(píng)估。政府績(jī)效評(píng)估是對(duì)各級(jí)政府或政府工作部門的工作狀況做比較全面的綜合判斷�？�(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵是必須有一套科學(xué)、客觀、合理的評(píng)估體系。一是政府績(jī)效評(píng)估的主體要來(lái)自于社會(huì)方方面面的組織和團(tuán)體，將上級(jí)部門、同級(jí)機(jī)關(guān)、下屬部門以及社會(huì)的方方面面“顧客群體”的評(píng)估綜合起來(lái)，將社會(huì)對(duì)政府的滿意度放在更為重要的位置，真正體現(xiàn)公共責(zé)任的理念。二是評(píng)估必須有多元的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。不僅要在經(jīng)濟(jì)效益上評(píng)估，更要在社會(huì)效益和政治效益上評(píng)估，看其能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步以及能否確保政治穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)公平。三是要采用綜合的、科學(xué)的評(píng)估方法。政府績(jī)效的指標(biāo)有量的指標(biāo)，也有行為的指標(biāo)，因此，對(duì)不同的評(píng)估客體必須采取有針對(duì)性的評(píng)估工具和方法，注意評(píng)估方法的多元化，既要有定性的分析，又要有定量的評(píng)估。

　　2.競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)化管理。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高政府的績(jī)效，是現(xiàn)代政府公共服務(wù)中的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。競(jìng)爭(zhēng)不僅能節(jié)約資金，更有助于提高政府的公信力。對(duì)由政府提供并承擔(dān)費(fèi)用的產(chǎn)品和服務(wù)，必須盡可能地使各種組織參與競(jìng)爭(zhēng)，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使服務(wù)提供主體不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。如在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開招投標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同外包等市場(chǎng)方式營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　某些公共組織可以像運(yùn)作企業(yè)那樣運(yùn)作（雖然不能像運(yùn)作企業(yè)一樣來(lái)運(yùn)作政府），可以將這些公共組織置于由付費(fèi)顧客和激烈的競(jìng)爭(zhēng)者支配的環(huán)境，并要求他們對(duì)其財(cái)政底線負(fù)責(zé)，這就是企業(yè)化管理的行為。②企業(yè)化管理的最大好處體現(xiàn)在：被轉(zhuǎn)化為公共企業(yè)的公共組織必須傾聽顧客的心聲，必須為生存而競(jìng)爭(zhēng)，必須努力提高服務(wù)質(zhì)量和降低運(yùn)行成本。因此可以節(jié)約資金，確保顧客利益最大化，實(shí)現(xiàn)政府的高績(jī)效。我國(guó)現(xiàn)在有些地方政府已將一些公共組織轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化組織，如城市的公共交通、環(huán)境衛(wèi)生治理等領(lǐng)域。企業(yè)化管理是政府改革的過(guò)渡形式，其中還存在著產(chǎn)權(quán)不清、委托—代理等問(wèn)題，所以，政府要在運(yùn)作過(guò)程中，進(jìn)一步明確哪些職能必須保留在公共部門，哪些職能要最終交給民營(yíng)企業(yè)，以從根本上提高政府的績(jī)效。

　　3.政府全面質(zhì)量管理。政府全面質(zhì)量管理，就是將產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)用模式應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)之中，以達(dá)到政府機(jī)構(gòu)工作的全面、優(yōu)質(zhì)、高效。③它的中心是全面質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)質(zhì)的管理，關(guān)鍵在于落實(shí)到位。它的基本管理理念是：顧客至上、團(tuán)隊(duì)精神及擴(kuò)大參與。顧客至上，就是政府的公共服務(wù)要以公眾為中心，服務(wù)要滿足、超過(guò)公眾需要的期望值。團(tuán)隊(duì)精神，就是強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部個(gè)人與個(gè)人、部門與部門、個(gè)人與部門之間的相互協(xié)調(diào)與合作，將其他個(gè)人或部門作為自己服務(wù)的顧客，建立充滿活力的政府組織，使其進(jìn)行自我管理、自我控制，從而改進(jìn)政府的管理與服務(wù)。擴(kuò)大參與，就是擴(kuò)大政府內(nèi)部成員及公眾的參與，以充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)外所有人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而提高政府的績(jī)效。英國(guó)學(xué)者奧克蘭指出：“不管是公共部門還是私營(yíng)部門，全面質(zhì)量管理都是整個(gè)組織改進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)、高效、韌性的一種好的途徑。”④政府全面質(zhì)量管理有利于挖掘公務(wù)員的潛力，能使工作環(huán)境變得更愉快融洽，增強(qiáng)組織的凝聚力，從而提高政府績(jī)效，增加公眾的滿意度。

　　除了上面的管理工具，還有選擇退出與特許制度、社區(qū)治理機(jī)構(gòu)、建立公共實(shí)驗(yàn)室（對(duì)一些涉及范圍較廣的政策進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)）等能夠進(jìn)行有效實(shí)踐的科學(xué)管理工具。使用這些管理工具的主要目的是實(shí)現(xiàn)結(jié)果，而非簡(jiǎn)單地遵循規(guī)定和程序，是要提高對(duì)公眾要求的回應(yīng)能力，以及引起對(duì)成本的關(guān)注和最有效地利用資源，從而提高政府的績(jī)效。所以，這些管理工具的使用一定要與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要與具體的行政環(huán)境結(jié)合起來(lái)，使其發(fā)揮最有效的功能，促進(jìn)高績(jī)效政府的建立。

　　四、加強(qiáng)政府人力資源管理

　　加強(qiáng)政府人力資源管理，管好用好人力資源，是建立高績(jī)效政府的關(guān)鍵所在。國(guó)以人興，政以才治。當(dāng)今世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象廣泛出現(xiàn)，人力資源相對(duì)于物質(zhì)資源越來(lái)越具有決定性的意義。

　　1.培養(yǎng)有效的公共管理者。現(xiàn)代公共管理的一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)就是將公共管理視為一種專業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)管理者。因此，現(xiàn)代公共管理者必須是有效的管理者，即不僅要隨時(shí)掌握瞬息變化的社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)，而且還要能夠采取和運(yùn)用新的思考方式和工作方法，以不斷提升公共組織的績(jī)效和公共服務(wù)的品質(zhì)。史蒂文。科恩和威廉。埃米克指出：“有效的公共管理者試圖使事情發(fā)生，他們通過(guò)戰(zhàn)略性的思考和行動(dòng)來(lái)追求有計(jì)劃的目標(biāo)；有效的公共管理者試圖要理解事情發(fā)生的原因，以及事情被改變的可能性；有效的公共管理者同為有關(guān)決策和創(chuàng)新提供反饋意見的人所組成的非正式網(wǎng)絡(luò)保持密切聯(lián)系，并且他們會(huì)不斷地學(xué)習(xí)、育人、實(shí)驗(yàn)和變革。”⑤有效的公共管理者對(duì)組織環(huán)境有清楚的理解，他們能夠預(yù)測(cè)他們的行為對(duì)組織環(huán)境產(chǎn)生的影響。他們有一套長(zhǎng)遠(yuǎn)的、明確的目標(biāo)，并能為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)持續(xù)努力，如果遇到障礙，他們則會(huì)尋找新的解決途徑。目前，我國(guó)政府中必須要有更多的有效的公共管理者，惟有如此才能營(yíng)造一種具有市場(chǎng)壓力、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、以顧客為導(dǎo)向的、使得為公眾服務(wù)的價(jià)值觀念得以確立的、能夠增加公共組織凝聚力的組織文化，從而推動(dòng)高績(jī)效政府的建立。

　　2.有效地利用激勵(lì)。著名管理大師喬治。埃爾頓。梅奧指出：“管理者應(yīng)該以激勵(lì)人的行為、調(diào)動(dòng)人的積極性為根本，組織員工主動(dòng)、積極、創(chuàng)造性地完成自己的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織的高效益。”⑥國(guó)家公務(wù)員需要激勵(lì)，因?yàn)樗麄儚氖碌氖巧鐣?huì)公共事務(wù)而非他們個(gè)人的私人事務(wù)，他們工作的直接受益人為其他人而非他們本人。對(duì)他們有效地施以激勵(lì)，無(wú)疑能形成良性互動(dòng)的工作氛圍，從而大大提高工作績(jī)效。國(guó)家公務(wù)員是經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)穩(wěn)定的群體，他們都有一定的物質(zhì)利益追求，所以，工資、獎(jiǎng)金、福利等物質(zhì)激勵(lì)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是必不可少的，但他們也是希望通過(guò)合作而取得成果的社會(huì)人，有著社會(huì)的和心理的需要。結(jié)合我國(guó)具體的行政環(huán)境，有效的激勵(lì)機(jī)制主要包括關(guān)愛(ài)激勵(lì)、信任激勵(lì)、拉動(dòng)激勵(lì)和推動(dòng)激勵(lì)。關(guān)愛(ài)激勵(lì)就是要為公務(wù)員創(chuàng)造一種協(xié)調(diào)一致、和諧融洽的組織氛圍，要關(guān)心他們的生活，幫助他們解決生活中的困難，同時(shí)要關(guān)心他們的成長(zhǎng)，使優(yōu)秀的人才得到及時(shí)的晉升，從而達(dá)到激勵(lì)公務(wù)員的目的。信任激勵(lì)就是上級(jí)行政機(jī)關(guān)要信任下級(jí)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員，充分授權(quán)他們?nèi)ネ瓿蛇m當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，使其能夠創(chuàng)造性地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，能夠積極地投入工作，自覺(jué)地提高公共服務(wù)的質(zhì)量。拉動(dòng)激勵(lì)就是通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的表率作用、典范人物的榜樣作用以及理想或目標(biāo)對(duì)現(xiàn)實(shí)的吸引、拉動(dòng)作用鞭策公務(wù)員向目標(biāo)努力。推動(dòng)激勵(lì)就是利用壓力的作用和監(jiān)督懲處機(jī)制的作用來(lái)推動(dòng)公務(wù)員積極工作、干事創(chuàng)業(yè)，通過(guò)對(duì)某些消極行為和行為結(jié)果的懲罰處理，以振奮人心，激勵(lì)積極的行為方式和行為結(jié)果的出現(xiàn)，這樣，就形成一種無(wú)形的推動(dòng)力量。例如，對(duì)腐敗分子的懲處就是對(duì)清正廉潔的公務(wù)員的激勵(lì)。

　　3.建立學(xué)習(xí)型政府組織。建立學(xué)習(xí)型政府組織，能夠促進(jìn)政府的不斷發(fā)展，提高政府的公共服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力；能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家公務(wù)員與工作的真正融合，使他們?cè)诠ぷ髦畜w會(huì)生活的意義，提高工作的動(dòng)力。學(xué)習(xí)型政府組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在內(nèi)涵上，必須掌握“學(xué)習(xí)理念”，以此完善政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和績(jī)效。在外延上，通過(guò)政府職能的發(fā)揮來(lái)同組織外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、人員、信息、文化等能量的交換，使其內(nèi)部系統(tǒng)與外部社會(huì)環(huán)境進(jìn)行互動(dòng)和信息回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府的自我調(diào)節(jié)，塑造政府形象。目前，我國(guó)建立學(xué)習(xí)型政府組織的重點(diǎn)是要將國(guó)家公務(wù)員的個(gè)人價(jià)值目標(biāo)與政府的整體價(jià)值目標(biāo)整合為組織共同的價(jià)值目標(biāo)，形成強(qiáng)大的政府精神和政府組織文化；要在政府中推行并實(shí)施繼續(xù)教育、終身教育，要利用高等教育、MPA教育，以及與國(guó)際合作交流等形式，開展靈活的、有針對(duì)性的、應(yīng)用型的、實(shí)踐性的培訓(xùn)教育，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力形成政府在人力資源方面的優(yōu)勢(shì)；要將“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”寓于政府組織系統(tǒng)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)向心力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)備、計(jì)劃、推進(jìn)同步進(jìn)行的方式探索政府持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的途徑，保證政府依法行政，使政府的決策層、管理層、操作層通過(guò)學(xué)習(xí)保持積極的精神面貌，服務(wù)于民。

　　注　釋：

　　①盧現(xiàn)祥。西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003年，第92頁(yè)。

　�、冢�美）戴維。奧斯本，彼德。普拉斯特里克。摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第137頁(yè)。

　�、凼返傥��？贫�，羅納德。布蘭德。政府全面質(zhì)量管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第2頁(yè)。

　�、埽ㄓⅲ㎎ohnOakland.TotalQualityManagement[M].Ox ford：ButterworthHeinemann，1993.

　�、荩�美）史蒂文。科恩，威廉。埃米克。新有效公共管理者：在變革的政府中追求成功[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第25頁(yè)。

　�、蓿�美）比斯蓋特。舒爾茨。頂尖管理思想[M].北京：地震出版社，2002年，第41頁(yè)。