摘要：可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。財(cái)稅政策是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)杠桿，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。今后一段時(shí)期，財(cái)稅政策應(yīng)該在農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障等發(fā)面發(fā)揮作用，以促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；財(cái)稅政策；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　可持續(xù)發(fā)展的概念，最早是在1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上正式討論�？沙掷m(xù)發(fā)展最廣泛采納的定義，是在1987年由世界環(huán)境及發(fā)展委員會(huì)所發(fā)表的報(bào)告書所載的定義：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展是人類對(duì)工業(yè)文明進(jìn)程進(jìn)行反思的結(jié)果，是人類為了克服一系列環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，特別是全球性的環(huán)境污染和廣泛的生態(tài)破壞，以及它們之間關(guān)系失衡所做出的理性選擇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的相互依賴、互為加強(qiáng)的組成部分。財(cái)稅政策是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)杠桿，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。今后一段時(shí)期，我國(guó)的財(cái)稅政策應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用以促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)資金投入，改善投資結(jié)構(gòu)

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對(duì)象，而財(cái)政是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段。我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須過好農(nóng)業(yè)關(guān)，這就必然要求解決好財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入問題。盡管近年來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度在加大，但是歷史欠賬太多，這幾年的投入在很大程度上帶有還賬性質(zhì)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍處于低水平，而且投資結(jié)構(gòu)不合理，投資收益不高。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)在于：支持那些風(fēng)險(xiǎn)大、投資經(jīng)濟(jì)效益低、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)性、開發(fā)性或有示范效益的項(xiàng)目，如大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面投資。不同級(jí)次的財(cái)政投資農(nóng)業(yè)應(yīng)該有所側(cè)重：中央財(cái)政應(yīng)主要承擔(dān)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、屬于全國(guó)范圍或跨地區(qū)、地方無力承擔(dān)或不適宜由地方承擔(dān)的支出，如大江大河治理、大型生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)工程、帶有全局性、方向性的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及大型糧棉基地建設(shè)等；省級(jí)財(cái)政掌握的投資，應(yīng)主要包括全省性及跨地市水利工程建設(shè)，全省性農(nóng)林水利事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，重大科技成果推廣應(yīng)用等；市地縣財(cái)政應(yīng)在承擔(dān)本區(qū)域農(nóng)業(yè)工程設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)體系及推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

　　二、利用財(cái)稅政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低排放、高效率為特征，以“減量化、再利用、資源化”為原則，“通過清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計(jì)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去的一種新型經(jīng)濟(jì)模式”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了保持人與自然的和諧發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)資源約束“瓶頸”問題的突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題的日益嚴(yán)峻，我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)也越來越重視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好土壤，但在市場(chǎng)中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點(diǎn)在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤(rùn)的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)面作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)決策的考慮之外。因此，需要政府采取有效的政策來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中離不開財(cái)稅政策。主要采取的措施應(yīng)該有：進(jìn)一步完善資源稅，將資源稅擴(kuò)大到土地資源、水資源、動(dòng)物資源、植物資源和海洋資源等所有可以計(jì)量的自然資源。逐步提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，將資源稅和環(huán)境成本以及資源的合理開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)等掛鉤，合理確定和調(diào)整資源稅的稅率，形成合理的資源價(jià)格水平，限制資源過度開采，提高資源利用率。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，可按照“誰(shuí)污染誰(shuí)繳稅”的原則，將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種。通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前最主要的環(huán)境問題，在環(huán)境保護(hù)稅率設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)污染物的特點(diǎn)實(shí)行差別稅率，對(duì)環(huán)境污染程度較大的污染物的稅率應(yīng)高于對(duì)環(huán)境污染程度較小的污染物的稅率。在財(cái)政支出方面，應(yīng)該制定財(cái)政補(bǔ)貼措施，如對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、采用清潔生產(chǎn)的企業(yè)，對(duì)封山育林、退耕還林還草的農(nóng)場(chǎng)和個(gè)人，政府可以通過物價(jià)補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等手段對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　三、財(cái)稅政策支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

　　基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水供氣，供電設(shè)施和提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)，它是一切企業(yè)、單位、居民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和生活的共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件，也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件�；�礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的必然途徑。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投資。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，缺口大；交通阻塞日趨嚴(yán)重；供水不足，排水設(shè)施落后；城市汽化率低，能源供應(yīng)長(zhǎng)期不足；交通運(yùn)輸，尤其是鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。這些都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。國(guó)家財(cái)政強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，既能有效刺激國(guó)內(nèi)需求，迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免重復(fù)建設(shè)，有利于調(diào)整改善投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好，能為閑散資金找到出路，為下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

　　四、完善社會(huì)保障制度

　　社會(huì)保障制度是國(guó)家通過國(guó)民收入分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度；各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系，它主要是由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等制度組成�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立完善的社會(huì)保障制度，這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人的因素的保障。但是，我國(guó)社會(huì)保障體系承受著來自三個(gè)方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。一些靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系大都比較松散，基本未簽訂勞動(dòng)合同，根本形不成勞動(dòng)關(guān)系；在工資分配方面，靈活就業(yè)人員也基本不遵循正規(guī)單位的薪酬決定機(jī)制。而目前我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理制度基本是按正規(guī)就業(yè)單位這種正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，非正規(guī)的靈活就業(yè)人員參保沒有有效機(jī)制的保障。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。未來15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會(huì)保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。

　　如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，以及建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度是一個(gè)重大課題。在完善我國(guó)社會(huì)保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重�？茖W(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，探索新的保障體系。例如，以老年人的需求為中心，可以將屬于基礎(chǔ)層次的基本養(yǎng)老金、社區(qū)全科醫(yī)生、社區(qū)健康服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)等制度，屬于發(fā)展層次的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、職業(yè)年金、互助養(yǎng)老保險(xiǎn)、住院醫(yī)療服務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)和社區(qū)綜合服務(wù)等制度整合為一個(gè)整體。加強(qiáng)社�；�金的籌集和監(jiān)管。積極探索管理體制的改革，構(gòu)造新的管理機(jī)制，拓寬社會(huì)保障基金的籌資渠道和投資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)強(qiáng)制性統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，行政管理與基金營(yíng)運(yùn)及監(jiān)督分離，分級(jí)核算，分級(jí)管理，形成基金籌集、支付、保值和增值的良性循環(huán)，最大限度地提高基金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展。

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