摘 要：對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和歸納，雖然國(guó)情不同，他國(guó) 做法仍可以為完善我國(guó)的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策提供有益的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示

　　由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上無(wú)不把公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策，作為支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民收益的主要宏觀調(diào)控手段。為了更好地完善我國(guó)的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策，我們不僅要立足國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)，從我國(guó)以往的作法中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且應(yīng)放眼世界，認(rèn)真總結(jié)其他各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并從中提煉出對(duì)我們有用的啟示。從國(guó)際上看，在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許的框架內(nèi)，各國(guó)公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策可分為政府一般性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)和直接補(bǔ)貼。

　　一、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)提供的一般政府服務(wù)

　　在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)支持是公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策的主要措施之。一般服務(wù)支持是指為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展以及為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研等方面進(jìn)行的投資服務(wù)。

　�。ㄒ唬┟绹�(guó)第一，直接投資或資助農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種投資大、周 期長(zhǎng)、外部性強(qiáng)而直接短期經(jīng)濟(jì)效益低的社會(huì)公益事業(yè)，是一種類似于公共物品的準(zhǔn)公共物品，完全由私人提供易導(dǎo)致供給的不足。雖然美國(guó)州和地方有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算權(quán)，但在美國(guó)幾乎所有的農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資都由聯(lián)邦政府承擔(dān)，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。政府還在全國(guó)興建交通運(yùn)輸、電力、能源供應(yīng)等，不僅為農(nóng)業(yè)提供方便的商品流通條件，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活供應(yīng)有利于環(huán)保的高端能源。

　　第二，提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息。美國(guó)農(nóng)業(yè)部及各州的市場(chǎng)新聞局定期免費(fèi)為農(nóng)場(chǎng)主、批發(fā)廠商、經(jīng)銷商提供農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、供需情況的最新信息，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)覆蓋美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要集散中心及產(chǎn)區(qū)。

　　第三，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院為主體的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三結(jié)合體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦推 廣局是全國(guó)農(nóng)業(yè)科研和推廣作的管理機(jī)構(gòu)，它指導(dǎo)推廣部門制定和執(zhí)行推廣計(jì)劃，協(xié)調(diào)各州之間的合作和交流。美國(guó)各州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院不僅從事農(nóng)業(yè)科技的研究和人才培養(yǎng)，還是美國(guó)合作推廣體系的重要組成部分。以各州農(nóng)學(xué)院為依托建立的農(nóng)業(yè)推廣中心，是美國(guó)科技推廣工作的中級(jí)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)推廣中心下設(shè)若干辦公室，分別負(fù)責(zé)本州農(nóng)業(yè)科技推示范工作。州下面的每個(gè)縣或地區(qū)也都設(shè)立個(gè)農(nóng)業(yè)推廣站，負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推工作。

　　第四，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的支持。美國(guó)政府成立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系，向農(nóng)場(chǎng)主提供不 動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、生產(chǎn)和銷售的中短期貸款，以及向各種農(nóng)業(yè)合作社提供貸款。農(nóng)場(chǎng)主家庭管理局是政府向農(nóng)場(chǎng)主提供擔(dān)保經(jīng)營(yíng)貸款和直接貸款的最重要機(jī)構(gòu)，提供的直接貸款主要包括緊急災(zāi)害貸款、經(jīng)濟(jì)緊急貸款、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)貸款、土壤和水貸款、農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)貸款等。2002年新農(nóng)業(yè)法將原來(lái)經(jīng)營(yíng)貸款從90%的擔(dān)保額度提高到95%.

　�。ǘ�）歐盟第一，歐盟發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)與各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入密不可分。凡是購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地改良和興修水利等，歐盟提供25%的資金支持，其余75%由各國(guó)政府自行決定給予資金支持。法國(guó)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、自來(lái)水、農(nóng)村用電等。在水利和土壤改良方面，政府成立各種專業(yè)化的公私合營(yíng)公司，吸收農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門資金，政府統(tǒng)籌管理共同承擔(dān)農(nóng)田水利和土壤改良工程。在法國(guó)沒有土地公司的地區(qū)，由市政府出面，在各市之間組成聯(lián)合公司來(lái)進(jìn)行土壤改良，并為公司配備挖土機(jī)、推土機(jī)等必要的機(jī)器設(shè)備。

　　第二，歐盟國(guó)家大都建有比較完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，如法國(guó)有23個(gè)國(guó)家公益批發(fā)市場(chǎng)， 還建有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，極大活躍了歐盟國(guó)家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。

　　第三，歐盟各國(guó)政府大力支持農(nóng)業(yè)科研與教育。如法國(guó)擁有全方位的農(nóng)業(yè)教育和科研，政府 對(duì)其投入了大量資金。2001年，法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育和科研的公共投資為18.6億歐元，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)支持、就業(yè)前學(xué)徒培訓(xùn)和就業(yè)后繼續(xù)培訓(xùn)等。意大利實(shí)行以政府領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、咨詢、推廣一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。并以法律形式固定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的培訓(xùn)費(fèi)和劃撥農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員用于推廣的經(jīng)費(fèi)，并為推廣人員增設(shè)年度獎(jiǎng)金。英國(guó)實(shí)行國(guó)家和地方協(xié)作推廣的管理體系。并通過(guò)立法，運(yùn)用法律的效力促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其基本內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)咨詢推廣的范疇、技術(shù)規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)方法等。丹麥政府非常重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)看作是發(fā)展農(nóng)業(yè)的先決條件，建立了完整的教育、科研、試驗(yàn)與咨詢以及科學(xué)技術(shù)的推廣服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)部用于農(nóng)業(yè)研究的公共資金占農(nóng)業(yè)部預(yù)算的比例高達(dá)65%.歐盟運(yùn)用銀行信貸手段，向農(nóng)民提供大量?jī)?yōu)惠貸款，農(nóng)業(yè)貸款利率比較低，銀行的利息差額由財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行和地區(qū)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行是面向農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)貸款利率大約是非農(nóng)業(yè)貸款利率的50%，利差由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)貼息，補(bǔ)貼金額隨貸款的增加而不斷上升。

　　第四，扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。法國(guó)政府對(duì)服務(wù)于農(nóng)民的合作社，給予25%的投資補(bǔ)貼。 法國(guó)、荷蘭和丹麥政府參與合作社的教育和培訓(xùn)，每年都通過(guò)農(nóng)業(yè)合作院系培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)管理人員。

　　歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，使歐盟已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和工農(nóng)的融合。歐盟通過(guò)的《2000年議程》，突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性和可持續(xù)性，財(cái)政支持重心從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)開始轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性，食品安全、農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先地位，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。

　　（三）日本第一，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本水利建設(shè)項(xiàng)目和土地改良的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要 包括農(nóng)地的建設(shè)、為適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的農(nóng)村道路的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化、為避免工業(yè)污染保證農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)新水源開辟、水環(huán)境治理等。對(duì)于大型的水利建設(shè)骨干工程，由政府直接投資興建。政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資，依照工程性質(zhì)和規(guī)模大小，由國(guó)家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，以國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)為主。只要經(jīng)過(guò)一定審批程序并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政即會(huì)承擔(dān)其全部投資的50%左右，都道府縣財(cái)政和市町村財(cái)政還要分別承擔(dān)25%和15%，農(nóng)戶自身僅負(fù)擔(dān)剩余的一小部分，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。在購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、建造農(nóng)用設(shè)施方面的費(fèi)用，與農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)貼極為相似，50%可從中央財(cái)政得到補(bǔ)貼，25%可從都道府縣財(cái)政得到補(bǔ)貼，其余25%從接受國(guó)家補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)得到貸款；土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地區(qū)劃擴(kuò)大、土地開墾等基本建設(shè)，其所需經(jīng)費(fèi)的95%由中央政府和地方政府資助。

　　第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支出國(guó)家預(yù)算。日本實(shí)行的主要是政府統(tǒng)一組織和指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣體系，無(wú)論是中央還是地方在組織上已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)完善的程度。日本農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主管機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省、農(nóng)蠶園藝普及部，主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)科技推廣工作的相關(guān)制度，并組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推廣工作，培訓(xùn)推廣人員等。同時(shí)，把全國(guó)分為9個(gè)區(qū)，在每個(gè)區(qū)設(shè)立地方農(nóng)政局，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)都道府縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作及發(fā)放推廣經(jīng)費(fèi)。2000年前后，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%左右，日本農(nóng)業(yè)的成功很大程度上歸因于政府對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)和普及的重視。

　　四、國(guó)外財(cái)政支農(nóng)政策的啟示與借鑒

　　由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上運(yùn)用政府投資、價(jià)格保護(hù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收益的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策有許多啟示和借鑒。我國(guó)必須按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許的框架對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策進(jìn)行調(diào)整，以保證我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷提升。

　　（一）堅(jiān)持財(cái)政資金的導(dǎo)向功能從對(duì)各國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)政策分析中可以看到，政府一系列農(nóng)業(yè)財(cái)政政策改革都朝著發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的方向進(jìn)行。政府遵守市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)律，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，為市場(chǎng)的有效運(yùn)行創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持是很自然的，美、歐盟、日農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策的實(shí)施體現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)方式應(yīng)當(dāng)是有利于而不是阻礙經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)行為的作用，完善政府與市場(chǎng)的相互補(bǔ)充關(guān)系是二者共同擁有的演進(jìn)邏輯。

　　中國(guó)政府應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能，選擇合適的支農(nóng)政策培育和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的成長(zhǎng)，在提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、信息與教育等農(nóng)村公共品環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用宏觀調(diào)控政策手段積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體和農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)建立和扶持農(nóng)民合作組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和農(nóng)工一體化的演進(jìn)提供市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)資源初次分配的過(guò)程中，政府對(duì)市場(chǎng)失靈的地方施以適當(dāng)?shù)母深A(yù)和補(bǔ)充，以此來(lái)影響農(nóng)民而不能替代和阻礙市場(chǎng)的成長(zhǎng)，并對(duì)農(nóng)業(yè)施以適度的政策保護(hù)。

　�。ǘ�）通過(guò)立法手段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，一般都通過(guò)立法形式確定下來(lái)，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對(duì)政策目標(biāo)、預(yù)算支出規(guī)模、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)只能在授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。保證了農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策的穩(wěn)定性和公開性，降低了政策制定的隨意性，政策可操作性強(qiáng)，政策效應(yīng)比較明顯。美國(guó)、歐盟、日本等都依據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變動(dòng)而不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)法，先后制定頒布了各個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)法。

　　1993年我國(guó)建立《農(nóng)業(yè)法》以來(lái)，從總體來(lái)看農(nóng)業(yè)政策缺乏法律基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)立法還非常薄弱，涉農(nóng)的相關(guān)規(guī)定更多的是以文件、條例等形式發(fā)布，許多涉農(nóng)政策政出多門，缺乏系統(tǒng)性和連貫性，甚至相互矛盾，大大減少了政策應(yīng)有的效能。更為嚴(yán)重的是，不管以何種形式出臺(tái)的政策大都只有指導(dǎo)意義，可操作性差。我國(guó)應(yīng)以《農(nóng)業(yè)法》為依托，在農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)指引下建立完備的法規(guī)體系，將合理的政策內(nèi)化為法律制度，將各級(jí)政府支出職責(zé)、財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的項(xiàng)目、份額、投向、使用原則、資金來(lái)源納入法律規(guī)范，用健全的立法手段在制度源頭上保持政策的持續(xù)性和連貫性。

　�。ㄈ�）在WTO框架約束下調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議框架下，各成員國(guó)都充分合理地利用WTO規(guī)則，積極調(diào)整本國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策，近十年來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本的農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策一個(gè)顯著變化趨勢(shì)是各國(guó)在減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)同時(shí)，加大對(duì)政府一般性服務(wù)和生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼的投入，逐步實(shí)現(xiàn)由黃箱向綠箱政策轉(zhuǎn)變。

　　我國(guó)人多地少、人均農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、，應(yīng)該借鑒多國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策經(jīng)驗(yàn)，建立一套適應(yīng)WTO組織規(guī)則的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策體系。首先，加大綠箱支農(nóng)總量，調(diào)整綠箱支農(nóng)結(jié)構(gòu)�！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定的12項(xiàng)綠箱政策措施目前我國(guó)只使用了6項(xiàng)，在市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃、生產(chǎn)者退休計(jì)劃、資源停用計(jì)劃和投資援助計(jì)劃上還是空白。今后在政策設(shè)計(jì)上應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府一般性服務(wù)，加大對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入。增設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、農(nóng)作物保險(xiǎn)以及對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其次，建立有效的黃箱政策。世貿(mào)組織將我國(guó)定在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，農(nóng)業(yè)綜合支持總量（AMS）不超過(guò)種植業(yè)和畜牧業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)階段我國(guó)黃箱政策的支持水平不足1%（用綜合支持量AMS衡量），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8.5%的承諾，應(yīng)該從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，用足用好黃箱措施，完善對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)政策，建立富有彈性的糧食直接補(bǔ)貼政策。

　�。ㄋ模┴�(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)、手段不斷演變從考察其他國(guó)家的政策經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力尚不能滿足本國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求時(shí)，政策目標(biāo)以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為中心，突出糧食安全地位，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)主要包括投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的水利、交通、電力、教育、科研以及科技推廣等，以提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力并相應(yīng)增加農(nóng)民收入；政策手段的中心為支持生產(chǎn)領(lǐng)域，并采取最低保證價(jià)格措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，如何穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入水平，縮小農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的收入差距就凸顯出來(lái)，政策目標(biāo)以增加農(nóng)民收入和提高長(zhǎng)效性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主，兼顧保護(hù)環(huán)境。調(diào)節(jié)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及維持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境成為政府十分重視的問(wèn)題，政策手段從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)產(chǎn)品流通甚至加工領(lǐng)域延伸，資金注入的規(guī)模越來(lái)越大，注重運(yùn)用投資、貼息、補(bǔ)貼、債券等多種政策工具發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)效率。

　�。ㄎ澹┲苯友a(bǔ)貼與保護(hù)性收購(gòu)并用，發(fā)揮政策整體效能從美國(guó)、歐盟等主要成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，隨著WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》約束力的加強(qiáng)和市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保護(hù)和發(fā)展由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向收入支持、由間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼政策的趨勢(shì)更加明顯，但價(jià)格支持這一保護(hù)手段并沒有徹底取消，價(jià)格干預(yù)仍然是各國(guó)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的財(cái)政支出政策手段。美國(guó)2002年新農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式主要采取“黃箱”措施，構(gòu)建了以收入支持為目標(biāo)、以價(jià)格支持為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼三大支柱，即貸款差價(jià)補(bǔ)貼、固定直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼；歐盟2002年農(nóng)業(yè)政策改革雖然降低了價(jià)格保護(hù)的水平，仍然保留原來(lái)的價(jià)格政策。

　　我國(guó)人多地少，耕地資源短缺嚴(yán)重，面對(duì)我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)，考慮到我國(guó)糧食需求缺乏彈性的特點(diǎn)，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策設(shè)計(jì)上不能缺少價(jià)格保護(hù)這一職能，不能簡(jiǎn)單的以直接補(bǔ)貼代替保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。保護(hù)價(jià)雖然屬于黃箱政策，卻能夠直接、快速、明顯地穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，通過(guò)保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定來(lái)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，維護(hù)被保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又能適當(dāng)增加農(nóng)民收入價(jià)格支持，目前我國(guó)黃箱政策的支持水平不足1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8.5%的承諾空間。在出現(xiàn)糧食生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)，糧食價(jià)格的下降便會(huì)抵消直接補(bǔ)貼帶給農(nóng)民收入增長(zhǎng)的部分，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性，無(wú)法維持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的適當(dāng)產(chǎn)量；尤其在受到財(cái)力制約而直接補(bǔ)貼不能進(jìn)一步增加的條件下，其邊際效應(yīng)遞減特征難以形成刺激農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制�，F(xiàn)實(shí)做法是應(yīng)借鑒國(guó)外的價(jià)格保護(hù)政策經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，建立重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)性收購(gòu)與直接收入支付相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，發(fā)揮政策整體效能。調(diào)整保護(hù)價(jià)政策的具體實(shí)施辦法和兩種補(bǔ)貼的資金比例，既保護(hù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又適當(dāng)增加農(nóng)民收入。

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