[摘 要]    盡管從1998年開始，在財政支出管理方面也進行了包括推行部門預算、實行國庫集中支付和政府采購制度在內(nèi)的一系列改革，也取得了一些進展，但總的看，成效并不理想，財政支出管理中存在一些亟待解決的問題。闡述了財政支出的分類和財政支出管理原則，并對我國財政支出管理提出了相應建議。��

　　[關鍵詞]    財政支出；管理；對策��

　　1 有關財政支出��

　　財政支出（public finance expenditure）也稱公共財政支出，是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。��

　　財政支出是一級政府為實現(xiàn)其職能對財政資金進行的再分配，屬于財政資金分配的第二階段。國家集中的財政收入只有按照行政及社會事業(yè)計劃、國民經(jīng)濟發(fā)展需要進行統(tǒng)籌安排運用，才能為國家完成各項職能提供財力上的保證。��

　　1.1 財政支出的分類 ��

　　（1）按財政支出的性質(zhì)可分為購買性支出和轉移性支出這種分類對研究財政支出對宏觀經(jīng)濟運行的影響有重要意義。��

　�。�2）按政府職能分類分為國防支出、外交事務支出、行政管理支出、經(jīng)濟建設支出、社會文教支出、保護環(huán)境和自然資源支出、政府債務支出和其他支出。這種分類支出是各國在財政支出管理上最常用的一種分類方法。 ��

　�。�3）按財政支出項目與資本投資的關系分為經(jīng)常性支出和資本性支出這種分類有利于增強政府支出預算的透明度，便于社會各界監(jiān)督支出預算的執(zhí)行，有利于加強政府對投資的管理和對經(jīng)濟的宏觀預算的執(zhí)行，有利于加強政府對投資的管理和對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。 ��

　�。�4）按財政支出的具體用途分為基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、簡易建筑費支出、地質(zhì)勘探費支出、科技三項費用支出、流動資金支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、各項事業(yè)費支出、撫恤和社會福利救濟費支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、社會保障補助支出、國防支出、行政管理費、外交外事指出、武裝警察部隊支出、公檢法司支出、城市維護費支出、政策性補貼支出、對外援助支出等等這是我國政府預算支出科目設置采用的方法，其所列各類支出就是我國的預算支出科目。 ��

　　1.2 財政支出管理原則��

　　（1）量入為出。財政收入和財政支出始終存在數(shù)量上的矛盾，脫離財政收入的數(shù)量界限盲目擴大財政支出，視必嚴重影響國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，因此，財政支出的安排應在財政收入允許的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大幅度的財政赤字。��

　　（2）統(tǒng)籌兼顧。國家經(jīng)濟建設各部門和國家各行政管理部門的事業(yè)發(fā)展需要大量的資金，財政收入與支出在數(shù)量上的矛盾不僅體現(xiàn)在總額上，還體現(xiàn)在有限的財政資金在各部門之間的分配。財政支出的安排要處理好積累性以出與消費性支出的關系、生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的關系，做到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。��

　　（3）講求效益。財政支出的效益體現(xiàn)在財政投資的經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面，為保證有限的財政資金最大限度的特點，對有經(jīng)濟效益而不需要財政扶持的單位，要做到無償撥款和有償使用相結合，財政資金投入與單位自籌資金相結合，資金安排和日后的財政監(jiān)督相結合。��

　　2 我國財政支出管理對策��

　　現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟轉軌時期，市場經(jīng)濟體制剛剛建立，國際貿(mào)易也是剛剛加入WTO，存在許多不完善、不規(guī)范的地方。如財政收入體制不規(guī)范，預算約束軟化等等，特別是在一些地方政府中存在“亂收費”、“亂攤派”、“亂集資”的三亂現(xiàn)象。?針對上述問題，應按照建立和完善公共財政框架的基本思路，明確各級政府的支出責任，合理界定財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結構，強化財政支出管理。��

　　（1）實行部門預算是支出管理改革的第一環(huán)節(jié)，通過細化預算，為確定政府采購的品目目錄，編制政府采購計劃打下了基礎。如果仍然按照以前粗放式的預算編制方法、政府采購品目目錄的確定，政府采購預算的編制和政府采購計劃的制定就難以完成。通過編制政府采購預算，將部門預算中可以用政府采購方式購買的商品和服務單列出來，這是開展政府采購工作的基礎和首要環(huán)節(jié)。在積極推進部門預算的同時，必須抓緊建立和完善政府采購預算編制辦法，逐步擴大政府采購的規(guī)模和范圍，力爭使所有政府采購活動都納人預算。目前，政府采購實際操作中遇到的采購單位不顧實際而相互攀比，隨意要求提高采購標準和檔次的現(xiàn)象，將隨著部門預算改革的深化和政府采購預算的完善而得以解決。��

　　（2）推進并完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行。政府采購是指國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上貨物、工程和服務的行為。它所遵循的原則是公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。通過這種機制，政府可以得到物美價廉的商品和服務，大幅度節(jié)約支出，提高財政資金的使用效益。政府采購力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正、公平和公開，從而能夠最大限度的維護公共利益。通過政府采購制度的實施，財政支出效益明顯提高，但目前還存在一些問題，如缺乏政府采購操作規(guī)程，采購隊伍的專業(yè)化水平不高，政府采購的規(guī)模小、范圍窄等。進一步完善我國的政府采購制度，除加強法規(guī)制度建設，依法規(guī)范政府采購工作外，從財政管理本身來看，需要政府采購和國庫集中支付兩項制度的完善。��

　　3 健全制度，提高財政支出效率��

　　（1）健全市場經(jīng)濟體制，完善各項制度。首先，應該建立符合市場經(jīng)濟要求的法律體系，增強政府決策的科學性和民主性。其次，應建立精簡高效的組織管理系統(tǒng)。再次，應該健全公共部門的包括利益機制和約束機制的內(nèi)部效率機制。��

　　（2）完善實施機制，強化執(zhí)行的考核和監(jiān)督。

　　首先，應該建立較為完善的信息系統(tǒng)，及時為決策者提供準確、充分的信息，提高財政支出管理的透明度，在一定程度上解決信息不對稱問題，減少執(zhí)行者的機會主義行為。其次，應加大對違規(guī)者的處罰、懲罰力度，提高其違約成本。��

　　（3）加大宣傳教育力度，糾正意識形態(tài)中的落后不當方面。��

　　（4）科學界定財政支出范圍，提高支出結構的效率優(yōu)化。

　　根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉變政府職能的客觀要求，科學界定支出范圍，合理確定支出項目，改變國家財政包攬一切的分配格局，將應由市場和社會負擔的事務從財政支出中逐步分離出去。在科學界定支出范圍、解決各項職能支出的越位與缺位的同時，還需在各個職能之間進行合理的安排，對財政支出的有關內(nèi)部結構也應進行必要的調(diào)整，避免出現(xiàn)支出重點泛化的傾向和各職能支出的供給不足與浪費并存的現(xiàn)象，提高支出效率。��

　　（5）建立財政支出績效評價體系。

　　財政支出績效評價是一種政府管理行為，是按照績效的內(nèi)在原則，運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對財政支出成本及取得效果（包括經(jīng)濟績效、政治績效和社會績效）進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。對財政支出績效評價，應主要從資金運行過程和執(zhí)行結果進行分析考察，注重資金投向的合理性和資金撥付的及時性、準確性、安全性，充分考慮資金使用效果。��

　�。�6）加快財政支出監(jiān)督的法制化進程。

　　要盡快建立涵蓋整個財政收支管理的財政監(jiān)督法制體系，加強對財政監(jiān)督工作和法規(guī)的宣傳，并加大財政監(jiān)督執(zhí)法和處罰的力度，以保障財政監(jiān)督工作的順利開展。當然我國監(jiān)督財政支出的相關法規(guī)欠缺的局面正在改善過程中，如為保證農(nóng)村義務教育經(jīng)費的使用效率，財政部正在籌劃一些相關管理辦法的出臺，具體涉及預算管理、資金調(diào)撥和轉移支付管理、財務管理、監(jiān)督檢查辦法等。��

　　（7）深入研究和發(fā)展“公共財政”理論。

　　公共財政是市場經(jīng)濟條件下，政府為滿足社會公共需要而建立的財政收支活動的一種新機制和新體制。公共財政主要包括五個方面的內(nèi)容：首先，公共財政是一種著眼于滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動，不應該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要；其次，公共財政活動的對象是公共物品；第三，公共財政的核心是效率；第四，公共財政的立足點是非市場贏利性；第五，公共財政是運行機制法制化的財政。