內(nèi)容摘要：財政國庫集中收付核算改革是財政管理體制改革的一項偉大創(chuàng)新，綦江縣改革成功運行兩年多來，取得了可喜的成效，走在了全市乃至全國改革的前列，為將改革成果更好服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，本文就繼續(xù)深化改革提出一些粗淺的見解。

　　關(guān)鍵詞：國庫收付 集中核算 改革 深化完善

　　隨著國家 “公共財政”管理體系的逐步建立，國庫集中收付核算改革不僅是財政管理體制的重要組成部分，也是創(chuàng)新財政管理，適應(yīng)社會義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實要求。它不僅能規(guī)范財經(jīng)秩序，加強財政資金監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益，更為重要的是綦江正處于大發(fā)展，大建設(shè)的關(guān)鍵時期，它堅持了“服務(wù)發(fā)展”的理念，提高了財政駕馭資金的能力，本文就繼續(xù)深化改革并服務(wù)于綦江經(jīng)濟社會發(fā)展提出一些粗淺的見解。

　　一、主要優(yōu)勢和成效：

　�。ㄒ唬┱�合了財政資源，有利于提高財政資金調(diào)配能力。

　　國庫集中收付核算改革后，撤消了各單位原有的銀行賬戶，設(shè)立了國庫單一賬戶，集中管理各單位的閑散資金，解決了財政資金多環(huán)節(jié)撥付，多頭存放的弊端，可以舉全縣財力來集中辦大事，大大提高了財政資金的調(diào)配能力。特別是綦江正處于夯基立柱，爬坡上坎的關(guān)鍵時期，各項民心工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急待上馬， “六個園城”的重大項目建設(shè)也在飛速運轉(zhuǎn)，還有近年來黨中央若干惠民政策要具體落實，財政政策性支出不斷增大。僅08年來說，綦江10.3億的財政收入要完成28億的財政投資，如果各項工程都等到資金籌集完成后再啟動，那怎能實現(xiàn)趕超跨越，上檔升位、快速融入主城，怎能滿足綦江的發(fā)展一天也不能耽擱的需要。如果沒有財政強有力的資金調(diào)度能力和籌集能力，如果沒有實施改革后，財政統(tǒng)一調(diào)配資金所助的一臂之力，政府的各項建設(shè)要迅速推進將有一定的困難。

　　（二）規(guī)范了財務(wù)行為，有利于提高單位財務(wù)管理水平。

　　集中核算改革兩年多來，統(tǒng)一了會計核算口徑和費用支出標準，嚴格按照《會計法》及其它相關(guān)財經(jīng)法規(guī)對單位財務(wù)票據(jù)進行審核，嚴格執(zhí)行公務(wù)員津補貼政策，大大提高了單位財務(wù)的規(guī)范化程度，嚴格履行會計監(jiān)督職責(zé)，及時向單位反饋溝通意見，并能督促單位進行整改，防止了單位的違規(guī)支出行為，同時也大大提高了單位的財務(wù)管理水平。

　　（三）簡化了撥付程序，有利于提高財政資金使用透明度。

　　傳統(tǒng)的財政資金管理是以預(yù)算單位自行設(shè)置銀行賬戶為基礎(chǔ)，資金閑置大多分散在多個環(huán)節(jié)、多個層次上，運行效率和使用效益都比較低，難以更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。實施國庫集中支付后，財政將各預(yù)算單位的預(yù)算指標錄入系統(tǒng)上，單位用款只需點擊網(wǎng)上數(shù)據(jù)，幾分鐘就可完成資金申請、審批、支付的全過程，大大簡化了資金撥付程序，同時也提高了資金使用的透明度。各單位預(yù)算指標、計劃指標、已支付數(shù)及指標結(jié)余數(shù)等都能在支付網(wǎng)上明細列出，非常清晰明了。

　�。ㄋ模┙�立了防腐機制，有利于打造陽光財政模式。

　　國庫集中收付核算改革后，單位所有的財務(wù)情況一下置于財

　　政的陽光監(jiān)控之下，整個財政管理體制實現(xiàn)了事前、事中和事后監(jiān)督，打造了陽光財政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行為的發(fā)生。國庫支付能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)各項支出的動態(tài)監(jiān)測，能夠?qū)崟r監(jiān)控預(yù)算單位的每一筆支付交易，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不規(guī)范操作，能確保財政資金運行和使用的安全。集中核算能嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，努力確保各項支出合法、合規(guī)，不違背財經(jīng)紀律。

　　二、存在問題和原因：

　�。ㄒ唬┓�務(wù)質(zhì)量仍需轉(zhuǎn)優(yōu)。

　　通過一定的措施引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，核算中心的服務(wù)意識和服務(wù)水平已有了較大的提高，但由于工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量還不夠優(yōu)，正確處理服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系還有待進一步提高。主要體現(xiàn)在對單位預(yù)算資金的合理使用、強化內(nèi)部財務(wù)管理方面的建議少，對提高資金使用效益上的分析、引導(dǎo)更少。

　�。ǘ�）精細管理仍需加強。

　　一是與規(guī)范的預(yù)算管理體制存在一定程度的脫節(jié)。由于財力緊張，單位預(yù)算經(jīng)費較少，公用經(jīng)費不足，缺乏規(guī)范的經(jīng)費開支標準和控制標準，與改革規(guī)范性運作要求上還有一定的差距，主要體現(xiàn)在部分單位無法嚴格按預(yù)算科目及使用用途規(guī)范用款。

　　二是預(yù)算管理和資金撥付方面存在一定的不規(guī)范。由于各單位對支付流程及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)操作都有一個熟悉的過程，在資金撥付方面也需有一個逐步完善規(guī)范的過程，致使部分單位認為與財政資金撥付不規(guī)范，預(yù)算指標對賬較為麻煩。

　　三是非稅收入收繳管理還需規(guī)范。實施集中核算后，非稅收入審核監(jiān)管上還應(yīng)加強，會計集中核算人員無力對其進行有效監(jiān)管，部分單位對收入繳存存在變通繳款的現(xiàn)象，有的單位將預(yù)算內(nèi)外收入都繳入“9901”項目其它雜項中。

　　四是固定資產(chǎn)管理還需加強。通過嚴格督促，預(yù)算單位在固定資產(chǎn)管理上有一定的好轉(zhuǎn)，但由于部分單位管理會計工作責(zé)任心不強，固定資產(chǎn)核銷又要經(jīng)過嚴格的審批程序，很多單位辦公設(shè)備（如：電腦、桌椅等）在報廢核銷時總認為比較麻煩，有時會采取不予理睬的態(tài)度。

　�。ㄈ�）監(jiān)督職能仍需完備。

　　一是國庫支付監(jiān)督審核職能缺位。由于各單位公用經(jīng)費預(yù)算較少，國庫支付只進行簡單的業(yè)務(wù)操作，大多數(shù)單位都未嚴格按照經(jīng)費用途進行用款，國庫支付也未對單位擠占專項經(jīng)費情況進行嚴格審核。

　　二是會計核算真實性審核缺位。由于大量時間用于簡單機械的做賬及柜臺業(yè)務(wù)，無法參與單位財務(wù)管理，無法對專項資金及其它各項支出的真實性進行有效監(jiān)督，監(jiān)督職能明顯存在一定的缺位。

　　4、人力資源矛盾有待解決。

　　一是人少事多的矛盾尖銳。由于一名會計人員大多要承擔(dān)十幾套單位賬務(wù)，工作量較大，各崗位都是“一個蘿卜一個坑”，只要人員一旦更換，便出現(xiàn)工作無人頂替的狀況。

　　二是單調(diào)機械的工作與人員知識更新的矛盾突出。由于長期從事的是單一的柜臺工作，機械式的作業(yè)，極不方便人員的知識更新，長此以住，人員知識結(jié)構(gòu)將較為單一、貪乏，這樣的團隊將缺乏活力。

　　三、完善措施和建議：

　　國庫集中收核算改革已經(jīng)進入了攻堅階段，我們必須堅定信心，應(yīng)毫不猶豫地繼續(xù)完善并深化這項改革，概括起來應(yīng)采取以下措施：

　�。ㄒ唬┚o緊圍繞“一個中心”。財政管理與經(jīng)濟發(fā)展是緊密相關(guān)的，應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)綦江經(jīng)濟發(fā)展為中心，堅持“兩個凡是”的原則。

　　一是凡是符合經(jīng)濟發(fā)展要求的都應(yīng)支持和完善，堅持“服務(wù)發(fā)展”的理念。比如：在財政設(shè)代管資金專戶管理的問題就應(yīng)繼續(xù)完善，目前仍有極小部分單位的專項經(jīng)費結(jié)算戶和基金賬戶未納入財政代管資金賬戶管理，由于這部分賬戶資金量極大，如果撤消這部分賬戶將其全部納入代管資金統(tǒng)一管理，這樣財政資金的結(jié)存量將進一步增大，財政調(diào)配資金的能力將得到更進一步提高。

　　二是凡是對經(jīng)濟發(fā)展有重大好處的均應(yīng)區(qū)別對待，堅持“原則性與靈活性相結(jié)合”的原則。在某些具體業(yè)務(wù)處理時，只要對全縣經(jīng)濟發(fā)展和長遠利益有重大好處的，即使與財務(wù)規(guī)范化要求存在一定的不相符事項，也應(yīng)區(qū)別對待，做到原則性與靈活性相結(jié)合，原則性中應(yīng)體現(xiàn)靈活性。

　�。ǘ�）正確處理“兩大關(guān)系”。即：正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。只有切實做好服務(wù)，才能真正做好會計監(jiān)督，只有監(jiān)督到位，服務(wù)才有意義，只有注意掌握一定的工作方法、區(qū)別對待，靈活原則地掌握合理的“度”，堅持“服務(wù)與監(jiān)督并重”的原則，才能正確處理好二者的關(guān)系。

　　1、優(yōu)先服務(wù)，牢固樹立服務(wù)理念。

　　一是樹立“窗口服務(wù)”的理念，堅決杜絕“逃避”、“失職”、“應(yīng)付了事”的不良態(tài)度和工作作風(fēng)。二是注重工作方法，不管是自己本職業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事務(wù)，還是其它業(yè)務(wù)問題，只要預(yù)算單位有問題咨詢，任何人都應(yīng)熱情解答或幫助解決，努力消除預(yù)算單位的不良抵觸情緒。三是增強服務(wù)的主動性，實行上門服務(wù)和回訪機制。

　　2、強化監(jiān)督，始終不忘監(jiān)督職能。

　　一是掌握方法，自覺接受監(jiān)督。方法決定成敗，對違規(guī)的財務(wù)票據(jù)和財務(wù)行為首先應(yīng)勇于面對，理直氣壯地予以指出，但應(yīng)注重合理的方式方法，態(tài)度應(yīng)耐心委婉，切不能生硬牽強地要求其糾正，讓單位對不規(guī)范的財務(wù)行為進行自覺整改，讓監(jiān)督的效果體現(xiàn)在自發(fā)自覺的基礎(chǔ)上。

　　二是堵塞漏洞，完善監(jiān)督內(nèi)容。要使國庫支付能嚴格按用途用款，就應(yīng)立即完善現(xiàn)有預(yù)算管理及公用經(jīng)費開支的管理辦法，使其適應(yīng)深化改革的需要。要使集中核算的真實性監(jiān)督不缺位，就應(yīng)創(chuàng)造條件讓核算會計參與單位財務(wù)管理，聯(lián)系個別重點單位及重點項目，只有真正了解單位財務(wù)的真實情況，才能真正做好監(jiān)督。

　�。ㄈ�）實現(xiàn)“三種體制”的有機融合。即：實現(xiàn)預(yù)算管理、國庫支付、集中核算的有機融合，它是財政管理體制的新的發(fā)展方向和必然趨勢，它不僅能使會計監(jiān)督在事前、事中、事后均不缺位，各項財政管理體制能協(xié)調(diào)運行，還能使核算中心逐漸擺脫機械式的柜臺業(yè)務(wù)，切實解決事務(wù)性工作量大的現(xiàn)實矛盾，財政監(jiān)督管理職能也將更加明顯。

　　一是建章建制，扎實基礎(chǔ)工作。在現(xiàn)有國庫改革的基礎(chǔ)上迅速建立完善各項制度和辦法，規(guī)范各項管理及運行程序，建立和完善科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系，為進一步推動財政管理體制大融合改革做好堅實的基礎(chǔ)工作。

　　二是平臺建設(shè)，突破對接技術(shù)。在現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合運行中存在的各種問題，順利完成代理銀行、預(yù)算管理、國庫支付、會計核算的對接工作，開通遠程查詢和遠程報賬系統(tǒng)，探索出切實可行的國庫集中收付核算操作系統(tǒng)。

　　（四）“四項措施”促進人力資源優(yōu)化。“謀事在天，成事在人”，要繼續(xù)鞏固和加強現(xiàn)有的改革成果，關(guān)鍵在人，要打造高素質(zhì)的團隊干事隊伍，關(guān)鍵在于促進人力資源的優(yōu)化。

　　一是正確選人，嚴把用人入口關(guān)。在選人上首先應(yīng)選用政治素質(zhì)絕對過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也較高，還應(yīng)具備豐富的財務(wù)管理能力和實踐經(jīng)驗的人才，應(yīng)重點在各單位財務(wù)負責(zé)人或主辦會計范圍內(nèi)選拔，其它人員也應(yīng)具有單位財務(wù)負責(zé)人或財務(wù)管理人員的潛質(zhì)為最好。

　　二是加強培訓(xùn)，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)兼顧。做好核算中心工作，政治素質(zhì)是前提，業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)鍵，二者缺一不可，必須始終堅持 “兩手抓”的方針。通過多種形式積極組織職工參加黨的各項教育活動，經(jīng)常開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，著力提高思想政治素質(zhì)；通過積極組織職工參加業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)常開展以小組為單位的業(yè)務(wù)討論活動，著力提高業(yè)務(wù)水平。

　　三是合理流動，促進人員優(yōu)化組合。創(chuàng)造條件實現(xiàn)核算中心與各單位財務(wù)負責(zé)人和管理會計進行合理交流，積極向重點工程項目推薦或選派財務(wù)管理人員，這樣財政培養(yǎng)的人才會逐漸向各單位輸送，讓各單位均有業(yè)務(wù)精湛的財務(wù)工作人員，有利于推動整個財政管理的其它各項工作。

　　四是激發(fā)熱情，真正做到人盡其才。解決人力資源矛盾突出的關(guān)鍵是應(yīng)調(diào)動工作積極性，激發(fā)工作熱情。針對不同年齡段的職工應(yīng)采用不同的激勵方法，年輕的可采用上掛下派鍛煉的方式讓其有干事熱情，能看到前途和希望。上了年紀的職工，應(yīng)滿足其待遇和受尊重的需要，讓每位職工都覺得工作舒心，努力營造和諧的工作環(huán)境。

　　（五）著力培養(yǎng)“五種意識”完善改革。

　　一是聯(lián)動意識。龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)改革工程，在國家還沒有出臺相配套的法律法規(guī)之前，沒有各方支持配合是根本無法實現(xiàn)的，要繼續(xù)深化改革，就必須建立聯(lián)動機制。首先改革必須得到各級領(lǐng)導(dǎo)的認同和支持；其次應(yīng)得到審計、紀檢、監(jiān)察及其它相關(guān)權(quán)利部門的配合；此外還需要財政部門的其它各項管理體制同步完善，協(xié)調(diào)運行。

　　二是重點意識。綦江國庫集中收付核算改革已投入了大量的人力物力，實現(xiàn)了全覆蓋。要繼續(xù)深化改革就應(yīng)充分注意重點效應(yīng)、優(yōu)勢效應(yīng)和亮點效應(yīng)，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心作為單純的做賬機構(gòu)的觀念。會計核算應(yīng)突出在業(yè)務(wù)復(fù)雜、資金流量較大的重點工程項目，以及現(xiàn)有各種國有公司和基金核算上，使集中核算能抓住亮點和關(guān)鍵，真正服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　三是轉(zhuǎn)化意識。會計服務(wù)與會計監(jiān)督都是會計的兩大基本職能，它們是辯證統(tǒng)一的，但我們必須清楚地認識到服務(wù)只是前提，監(jiān)督才是目的。要深化改革就必須樹立服務(wù)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督的意識，徹底轉(zhuǎn)變會計服務(wù)職能，逐步將核算中心從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)化。集中支付應(yīng)做好事前控制，在支付前就應(yīng)知道是否該支付，如何支付以及支付后應(yīng)列支何科目等問題。集中核算應(yīng)注重轉(zhuǎn)變工作理念和思維理念，側(cè)重于加強單位財務(wù)管理，提高單位財務(wù)管理水平。

　　四是發(fā)展意識。任何改革都有一個自我發(fā)展、自我完善的曲折艱辛的過程，但我們應(yīng)清楚地意識到改革的航船也啟動，成效已初顯，改革一定能夠到達成功的彼岸，我們必須樹立發(fā)展的意識，用科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)攬整個改革過程，應(yīng)毫不猶豫地繼續(xù)深化國庫集中收付核算的各項改革。

　　五是效益意識。將改革成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是任何一項改革的必然要求，同樣我們深化改革的目的也不僅是單純規(guī)范單位財務(wù)行為，參與單位財務(wù)管理，行使財政監(jiān)督職能。更重要的是要樹立效益意識，能出謀劃策引導(dǎo)單位發(fā)展，能提供出精辟的分析建議，提高財政資金使用效益，為單位經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，從而起到推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。