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基于企業(yè)角度的增值稅轉型效應分析

來源: 周瑞 編輯: 2009/09/02 17:20:30  字體:

  前,我國正處于由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉型的關鍵時期。增值稅轉型可能會給企業(yè)帶來怎樣的影響?筆者在介紹我國增值稅演變過程的基礎上,著重從微觀企業(yè)的角度進行分析,并提出相關對策。

  一、我國增值稅的演變與轉型

  我國1982年發(fā)布了《增值稅暫行辦法》,并于1983年1月1日開始試行增值稅。1994年進行了大規(guī)模的分稅制改革,發(fā)布了《增值稅暫行條例》、《增值稅實施細則》和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》,建立起新的規(guī)范化的以增值稅為主體的流轉稅制格局。

  分稅制改革擴大了增值稅的征收范圍,簡化了稅率檔次,實行了憑增值稅專用發(fā)票注明稅額抵扣稅款的機制,在稅制和管理的科學化與國際化方面有了重大突破。我國1994年稅制改革實行的是生產(chǎn)型增值稅,而沒有一步到位實行消費型增值稅,是有其歷史原因的。第一,穩(wěn)定財政收入。生產(chǎn)型增值稅在計算增值稅應納稅額時不允許扣除購入的固定資產(chǎn)已納的稅額,擴大了增值稅的稅基。第二,當時我國生產(chǎn)力水平較低,而且極不平衡,中小型勞動密集型產(chǎn)業(yè)占的比重較大,為了兼顧這些企業(yè),同時為了擴大社會就業(yè)量,實行生產(chǎn)型增值稅較為適宜。第三,當時我國宏觀經(jīng)濟態(tài)勢是投資過熱,選擇生產(chǎn)型增值稅可以控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模,在一定程度上對控制固定資產(chǎn)投資起到了政策導向作用。

  2004年7月1日起,我國實行10年之久的生產(chǎn)型增值稅制度的改革試點工作,率先在東北地區(qū)啟動,通過擴大增值稅的抵扣范圍,降低了部分重要行業(yè)的稅收負擔。實行試點的當年,東北三省的國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅就高于全國平均水平2.8個百分點。

  2007年1月1日起,在中部六省的26個老工業(yè)城市12 000多戶企業(yè)進行擴大增值稅抵扣范圍的試點,到年底共計為這些企業(yè)抵退增值稅34.5億元,推動了中部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

  2009年1月1日起,在全國所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉型改革。在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下,允許全國范圍內(nèi)(不分地區(qū)和行業(yè))的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進設備所含的進項稅額,未抵扣完的進項稅額結轉下期繼續(xù)抵扣。同時,作為轉型改革的配套措施,將相應取消進口設備增值稅免稅政策,有利于自主創(chuàng)新;取消外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策,鼓勵相關產(chǎn)業(yè)擴大利用外資、引進國外先進技術。

  二、向消費型增值稅轉型對企業(yè)的影響分析

 ?。ㄒ唬┙档凸潭ㄙY產(chǎn)成本,減輕企業(yè)的稅收負擔

  目前我國增值稅的法定稅率為17%,換算為消費型增值稅稅率為23%,這一稅率高于西方國家的平均水平。因為消費型增值稅允許企業(yè)一次性扣除固定資產(chǎn)中所含稅款,即廠商外購的生產(chǎn)資料,不算入產(chǎn)品增加值,而只是對消費資料征稅,從而可以降低投資成本,減輕企業(yè)負擔,提高企業(yè)利潤。對于同一個企業(yè),生產(chǎn)型增值稅的實際稅負則大于消費型增值稅。同時,實行生產(chǎn)型增值稅的生產(chǎn)單位開票就要交稅,甚至發(fā)貨就要交稅。也就是說,生產(chǎn)單位貨款并未收到就先墊交了稅款。并且,貨款總有一部分永遠不能收回(呆壞賬、儲運損、陳舊報廢等)。因此,增值稅轉型之后,將減輕企業(yè)的稅收負擔。

 ?。ǘ┢髽I(yè)會計科目設置和會計核算發(fā)生變化

  實行擴大增值稅抵扣范圍的企業(yè),應在“應交稅費”科目下增設“應抵扣固定資產(chǎn)增值稅”明細科目,并在該明細科目下增設“固定資產(chǎn)進項稅額”、“固定資產(chǎn)進項稅額轉出”、“已抵扣固定資產(chǎn)進項稅額”等專欄;在“應交稅費—應交增值稅”科目下增設“新增增值稅額抵扣固定資產(chǎn)進項稅額”專欄,用于記錄企業(yè)以當年新增的增值稅額抵扣的固定資產(chǎn)進項稅額。

  增值稅轉型對企業(yè)會計核算的影響遠不止于機器設備的計量方法、增值稅繳納方法與折舊政策等方面,由于增值稅與所得稅存在著此消彼長的關系,將增值稅額納入抵扣范圍,固定資產(chǎn)的入賬價值也因此發(fā)生變化,從而影響該資產(chǎn)日后的折舊額,進而影響到各期的成本、經(jīng)營成果以及所得稅的核算與繳納,增值稅抵扣額的變化還會影響到企業(yè)的現(xiàn)金流量、財務狀況以及資金的時間價值等。

 ?。ㄈζ髽I(yè)財務報表的影響

  1.對資產(chǎn)負債表的影響。固定資產(chǎn)是企業(yè)的一項重要資產(chǎn),其價值變動必然會對企業(yè)總資產(chǎn)的內(nèi)部結構產(chǎn)生一定的影響,引起資產(chǎn)負債表內(nèi)相關項目的變動。如固定資產(chǎn)原價、累計折舊和固定資產(chǎn)凈值等。

  2.對企業(yè)利潤表的影響。直接影響:投資當年,新增固定資產(chǎn)的增值稅一次性全額抵扣,會導致當年利潤大幅上升,但以后各年的利潤不再受增值稅影響。間接影響:投資當年,由于消費型增值稅對投資的刺激,經(jīng)營收入可能有所增長。但同時固定資產(chǎn)的增加導致折舊費用上升,財務費用也可能由于貸款的增加而上升,從而抵銷了部分由于增值稅抵扣所帶來的利潤上升。而以后各年的利潤狀況則主要取決于新增固定資產(chǎn)的投資回報與折舊和財務費用之間的關系,對于投資回收期較長的項目,其利潤在投資的最初幾年不見得上升。

  3.對現(xiàn)金流量表的影響。直接影響:投資當年,經(jīng)營現(xiàn)金流由于增值稅支付的大幅減少而有所上升,但以后各年不再受增值稅的直接影響。間接影響:投資當年,經(jīng)營現(xiàn)金流除了受增值稅抵扣影響而大幅上升外,還可能由于新增固定資產(chǎn)的作用而使凈經(jīng)營現(xiàn)金流入有所增加,但當年的投資現(xiàn)金支出一般會高于生產(chǎn)型和收入型增值稅,融資現(xiàn)金流中的利息支付也會有所上升。以后各年的現(xiàn)金流變化,取決于新增固定資產(chǎn)對經(jīng)營現(xiàn)金流的增加作用與利息支付及債務償還所支出的融資現(xiàn)金流之差。

 ?。ㄋ模ζ髽I(yè)投資的影響

  1.企業(yè)設備投資與配套投資將大幅增加。因為進項稅額抵扣對企業(yè)現(xiàn)金流的影響使企業(yè)的投資傾向于能夠帶來進項稅額抵扣的設備投資。另外,轉型降低了設備投資的回報要求,企業(yè)的設備投資計劃通過可行性分析的可能性增大。

  2.企業(yè)的投資周期會明顯縮短。國家已經(jīng)出臺了許多鼓勵企業(yè)進行技術改造、更新的政策,增值稅轉型政策為企業(yè)技術進步提供了更加有利的條件。這樣,企業(yè)設備、技術更新的加快自然會帶來企業(yè)投資周期的縮短。

  3.企業(yè)投資行為會主動跟隨國家政策。但是,企業(yè)也會做出一些取巧行為,如,企業(yè)的投資時間將會有意選在轉型開始之后。這些行為會給轉型政策的推行及其效果帶來影響。

 ?。ㄎ澹ζ髽I(yè)籌資的影響

  增值稅轉型將間接增加企業(yè)籌資。企業(yè)投資規(guī)模的增大,必然刺激企業(yè)的融資活動。設備投資所需的大量資金,企業(yè)除了利用已有積累及內(nèi)部融資外,一般還需要通過發(fā)行新股、銀行貸款、發(fā)行債券等外部籌資活動來籌集。

 ?。ζ髽I(yè)競爭力的影響

  增值稅轉型帶來企業(yè)投資增加,可能會使企業(yè)當年相關財務指標(如資產(chǎn)負債率等)惡化,但是在以后年度,隨著投資效果的逐步體現(xiàn),財務指標可能好轉,并給企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢。同時,增值稅轉型使企業(yè)設備投資增加、設備更新加快、生產(chǎn)工藝改進、生產(chǎn)規(guī)模擴大及經(jīng)營種類增加等,這很可能引起企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量提高,產(chǎn)品成本降低,市場競爭力增強,最終使利潤增加。

  (七)對企業(yè)分配的影響

  企業(yè)增加投資,雖然可能會帶來收入與利潤的增加,但是同時導致了企業(yè)自身積累的減少。而企業(yè)實際的利潤分配額度,取決于現(xiàn)金流量狀況。在投資當年,由于轉型會減少企業(yè)的納稅額,從而減少了現(xiàn)金的流出,但轉型刺激企業(yè)增加投資力度,增加現(xiàn)金流出,兩者相抵以后,企業(yè)總的現(xiàn)金凈流量反而會減少。因此,企業(yè)不會因為轉型而增加利潤分配。

 ?。ò耍Σ煌袠I(yè)的影響

  固定資產(chǎn)耗損越快的行業(yè),其受稅制變化而新增的固定資產(chǎn)投資越多;固定資產(chǎn)回報率越低的行業(yè),受稅制變化的影響越大;消費型增值稅的實施將為資本及技術密集型企業(yè)帶來實惠。在實行生產(chǎn)型增值稅情況下,這些行業(yè)為生產(chǎn)設備等固定資產(chǎn)支付高達17%的增值稅,增值稅改革后,企業(yè)承受的投資負擔將迅速降低,從而有利于這類企業(yè)擴大投資、進行技術更新和改造。相反,消費型增值稅不利于勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。

  三、增值稅轉型面臨的問題與對策

  1.固定資產(chǎn)存量問題。對于存量固定資產(chǎn)稅額采取不予抵扣的方式,會出現(xiàn)存量固定資產(chǎn)與新購進固定資產(chǎn)在抵扣上的銜接問題,在新辦企業(yè)與老企業(yè)之間存在著不公平競爭,不利于企業(yè)兼并等資產(chǎn)重組的進行,因為被兼并企業(yè)原有的固定資產(chǎn)不能抵扣,在同等條件下兼并企業(yè)寧愿購買新的固定資產(chǎn),或者把原有的固定資產(chǎn)賣給關聯(lián)企業(yè),使原有固定資產(chǎn)不能抵扣的稅款得以抵扣,存量固定資產(chǎn)所對應的進項稅額不能抵扣的政策名存實亡。針對這一問題,筆者認為,應建立嚴格的購置固定資產(chǎn)制度,從企業(yè)管理層面加強宏觀控制,以避免投資過熱和重復購置的現(xiàn)象。同時,對固定資產(chǎn)存量采用收入型增值稅,對所增固定資產(chǎn)采用消費型增值稅,待時機成熟,再全面推行消費型增值稅。這樣,即可減輕財政收入的壓力,又可在一定程度上消除不予抵扣的弊端,是增值稅轉型過程中可采取的一種權宜之計。

  2.對無形資產(chǎn)的抵扣的處理。修訂后的增值稅條例并沒有包括對無形資產(chǎn)的抵扣。無形資產(chǎn)的計價十分復雜,如果按現(xiàn)行的會計制度,外購無形資產(chǎn)以購買價進入成本,自制無形資產(chǎn)以自制成本進入生產(chǎn)成本,前者所對應的抵扣稅額要比后者對應的稅額大,這將削弱企業(yè)自主創(chuàng)新的動力。筆者認為對轉讓無形資產(chǎn)可按征收率計算其應納稅額,而開具增值稅專用發(fā)票時,可按基本稅率開具增值稅專用發(fā)票。無形資產(chǎn)開發(fā)所耗用的外購材料很少,因此,筆者認為,對于自行研制和使用的無形資產(chǎn)可不予征稅,這既能鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,又可以簡化稅收征管。

  3.不同類型企業(yè)的稅負平衡問題。實行增值稅轉型后,基礎工業(yè)、高新技術企業(yè)等資本有機構成高的企業(yè),稅負會下降,對于此類企業(yè)可以取消相應的稅收優(yōu)惠。而對于資本有機構成較低的傳統(tǒng)技術加工工業(yè)則應制定相應的稅收優(yōu)惠政策,以確保不同類型企業(yè)間的稅負平衡。

  4.小規(guī)模納稅人的稅負平衡問題。此次增值稅轉型改革對小規(guī)模納稅人不再設置工業(yè)和商業(yè)兩檔征收率,將征收率統(tǒng)一降至3%,減輕了小規(guī)模納稅人的稅負。筆者認為,還應降低一般納稅人的申請標準,將部分納稅額較大、財務核算制度健全、財務人員符合要求的小規(guī)模納稅人轉為一般納稅人,以便在更大范圍內(nèi)兼顧公平。

  5.實行消費型增值稅,可能引起“畸形”消費,從而產(chǎn)生一些新的征管漏洞。由于轉型后新增固定資產(chǎn)可以抵扣,一些企業(yè)認為這等于是固定資產(chǎn)變相降價17%,這樣部分企業(yè)可能將有限的流動資金用于消費類而不是生產(chǎn)類固定資產(chǎn),有違改革的初衷。筆者認為應加強稅收征管力度,嚴格審查企業(yè)的行業(yè)認證,強化日常監(jiān)督,尤其是抵扣發(fā)票的真實性,嚴厲打擊各種偷稅行為。

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