摘要：中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中科技創(chuàng)新的生力軍，稅收政策是激勵(lì)廣大中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的有效手段。目前我國(guó)現(xiàn)行稅收政策存在諸多問題，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)明顯不足，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)予以完善，包括建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收法律、加快推進(jìn)增值稅改革、增加所得稅中針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、豐富鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策以及提高稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)效率和征管水平等。

　　關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；稅收政策；稅收優(yōu)惠

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)又是這一主體中最為活躍和最富活力的部分。鑒于中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中所發(fā)揮的突出作用，目前發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的開發(fā)與設(shè)計(jì)，其中在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)給予中小企業(yè)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的稅收激勵(lì)政策，成為最為通行和有效的做法，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，能有效地激發(fā)科技型中小企業(yè)與科技人員的創(chuàng)新熱情，提高他們的創(chuàng)新能力。

　　一、現(xiàn)行稅制存在的問題

　　1.中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資的稅收激勵(lì)力度較弱

　　我國(guó)現(xiàn)行稅制中與中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策較少，激勵(lì)力度較小；同時(shí)由于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性，因此其創(chuàng)新活動(dòng)較難得到商業(yè)銀行的信貸支持，而政府通過直接財(cái)政補(bǔ)助激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果又不明顯。這就需要在全社會(huì)科學(xué)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，建立一個(gè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)為投資主體的風(fēng)險(xiǎn)投融資體系，通過增強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，從而保證中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中能獲得充足的資金支持。

　　2.鼓勵(lì)人力資本投資的稅收政策缺乏

　　目前，我國(guó)個(gè)人所得稅針對(duì)科技人才的技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)免稅門檻較高，科技人員只有取得省級(jí)人民政府、國(guó)家政府、國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金以及按國(guó)務(wù)院規(guī)定發(fā)放的政府特殊津貼才免交個(gè)人所得稅，而對(duì)省級(jí)以下政府與企業(yè)頒發(fā)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)則征收個(gè)人所得稅；另外，我國(guó)現(xiàn)行稅制對(duì)技術(shù)人員的創(chuàng)造發(fā)明和成果轉(zhuǎn)讓收益征收個(gè)人所得稅，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率降低?？傊?，由于對(duì)科技人才的稅收激勵(lì)嚴(yán)重不足，使得中小企業(yè)在成長(zhǎng)發(fā)展中缺乏必要的人才激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)科研單位和科技工作者的積極性與創(chuàng)造性，不利于促進(jìn)個(gè)人人力資本投資，進(jìn)而也不利于我國(guó)科技市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

　　3.企業(yè)所得稅制對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)不足

　　從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈下游（成果轉(zhuǎn)化期）、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)研究等方面，而對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)（尤其是研發(fā)前期和中期）、基礎(chǔ)理論研究以及新技術(shù)消化吸收等方面的稅收激勵(lì)力度較小。例如，現(xiàn)行稅制給予生產(chǎn)設(shè)備投入和技術(shù)引進(jìn)的優(yōu)惠幅度、限制條件及獲取優(yōu)惠的成本等方面都優(yōu)于創(chuàng)新性研發(fā)。這些政策雖然對(duì)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到了積極的作用，但在這種政策激勵(lì)作用下，企業(yè)的重點(diǎn)自然側(cè)重于引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，而對(duì)關(guān)鍵研發(fā)的投入則相對(duì)不足，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)線的重復(fù)引進(jìn)和中間產(chǎn)品、配套產(chǎn)品及一些重要原材料的開發(fā)能力不足等問題。

　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化和信息化的過程中，稅收政策對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起了極其重要的作用，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從稅收政策上給予持續(xù)的扶持與激勵(lì)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家稅制優(yōu)化變遷的重要內(nèi)容。

　　1.美國(guó)

　　美國(guó)新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的深化，使得某些行業(yè)更適合于中小企業(yè)而不是大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)，新技術(shù)的快速發(fā)展為中小企業(yè)的成長(zhǎng)提供了更為廣闊的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)初到70年代末，美國(guó)有一半以上的科技發(fā)展項(xiàng)目是由中小企業(yè)完成的；進(jìn)入90年代以來，美國(guó)更有大約75％的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)由中小企業(yè)完成；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在科技信息資源的挖掘與利用方面，中小企業(yè)已經(jīng)趕上甚至超越大型企業(yè)，其反應(yīng)靈活的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到了更好的體現(xiàn)。為此，美國(guó)制定并實(shí)施了一系列激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。主要包括：

　　（1）科技創(chuàng)新型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的資本收益，實(shí)行稅率減半的優(yōu)惠政策，按14％征稅。

　?。?）新購(gòu)進(jìn)的作為固定資產(chǎn)管理的設(shè)備，使用年限如超過5年，其購(gòu)入價(jià)格的10％可抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅額。

　　（3）允許小型企業(yè)實(shí)行加速折舊或特別折舊制度。

　?。?）地方政府普遍對(duì)新興的中小科技企業(yè)減免一定比例的地方稅稅額。

　?。?）激勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入和科研力度的政策：如果本納稅年度通常的研究開發(fā)費(fèi)用超過前3年的平均發(fā)生額，那么其超過部分的25％免予征稅；如果中小企業(yè)從事的是基礎(chǔ)研究，納稅年度研發(fā)費(fèi)用的65％作為非征稅對(duì)象免予計(jì)稅，同時(shí)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)額可以沖減當(dāng)年稅額。

　　2.日本

　　日本政府制定了《中小企業(yè)基本法》，該部法律是政府給予中小企業(yè)各方面政策支持的基本法律。該法同樣對(duì)于科技創(chuàng)新型中小企業(yè)給予了強(qiáng)有力的稅收政策支持，例如減免法人稅、固定資產(chǎn)稅及所得稅，同時(shí)根據(jù)不同情況在消費(fèi)稅繳納、節(jié)約能源等方面提供了諸多的稅收優(yōu)惠政策，具體包括：

　?。?）對(duì)于試驗(yàn)研究費(fèi)用超過當(dāng)年銷售收入3％的中小企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)時(shí)間未滿5年的中小科技型企業(yè)，減收6％的法人稅或所得稅。

　?。?）為鼓勵(lì)中小企業(yè)新技術(shù)投資，規(guī)定給予相當(dāng)于購(gòu)置價(jià)7％的法人稅特別稅額扣除，此外還有強(qiáng)化中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的法人稅稅額扣除規(guī)定。

　?。?）對(duì)于從事新技術(shù)與設(shè)備投資從而節(jié)約能源或利用新能源的中小企業(yè)，在設(shè)備折舊等方面給予較大的稅收優(yōu)惠。

　?。?）中小企業(yè)為提升自身研發(fā)能力而購(gòu)買或租借的機(jī)器設(shè)備，在使用的第一個(gè)納稅年度可以作30％的非正常折舊，或是免繳7％的所得稅金。

　　3.法國(guó)

　　法國(guó)中小企業(yè)占全部企業(yè)的80％以上，政府為支持中小企業(yè)的健康與快速發(fā)展，制定并實(shí)施了一系列科學(xué)合理的稅收激勵(lì)政策，其中促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策主要有：

　?。?）建立了“研發(fā)投資稅收優(yōu)惠待遇”制度，規(guī)定如果中小企業(yè)當(dāng)年的研發(fā)投資額比上一年度有所增加，那么研發(fā)投資增加額的50％可以抵免公司當(dāng)年企業(yè)所得稅額。

　　（2）中小企業(yè)以專利、發(fā)明或工業(yè)生產(chǎn)方法等無形資產(chǎn)進(jìn)行投資所獲得的利潤(rùn)增值部分，可以延遲5年繳納稅款。

　　4.澳大利亞

　　澳大利亞政府為了刺激中小企業(yè)增加研發(fā)投入和提高研發(fā)能力，專門制定了研發(fā)支出按實(shí)際發(fā)生額的150％扣除的稅收政策。

　　5.加拿大

　　科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)支出（包括經(jīng)常性支出和資本性支出，但不包括建筑物支出）的20％可以抵免當(dāng)期應(yīng)納稅額，未抵免完的部分后7年內(nèi)可繼續(xù)抵免；對(duì)上年應(yīng)稅資產(chǎn)不足1 500萬加元、應(yīng)稅收入不足40萬加元的小企業(yè)，對(duì)其用于研發(fā)支出的第一個(gè)200萬加元，全部返還，其他經(jīng)常性支出與資本性支出則返還40％。

　　綜上所述，不難看出發(fā)達(dá)國(guó)家激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策主要有以下特點(diǎn)：

　　（1）非常重視對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持。各國(guó)政府所采取的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策之中，基本上都含有激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一些措施，并且這些措施作為稅收調(diào)控的主要手段，政府能夠一以貫之并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整，既體現(xiàn)了國(guó)家宏觀調(diào)控的基本導(dǎo)向，又與時(shí)俱進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特征。

　　（2）稅收激勵(lì)針對(duì)性強(qiáng)。眾所周知，資本和知識(shí)密集是技術(shù)創(chuàng)新的基本特征，雖然中小企業(yè)善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求，經(jīng)營(yíng)靈活，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但因?yàn)樗谌瞬?、資金和技術(shù)等方面有著自身難以逾越的障礙，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問題，其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)必然會(huì)受到一定的限制。為了解決這一困境，各國(guó)政府普遍采取了有針對(duì)性的稅收激勵(lì)政策，從而盡可能降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，為中小企業(yè)順利開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)清除障礙。

　　（3）激勵(lì)政策相互配合。各國(guó)激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策涉及所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等多個(gè)稅種，并且各稅種能夠相互配合與強(qiáng)化，發(fā)揮出合力，已經(jīng)基本形成各自作用明顯又互為補(bǔ)充的稅收激勵(lì)政策體系。

　?。?）激勵(lì)方式多樣。各國(guó)政府普遍制定實(shí)施了多種多樣的稅收激勵(lì)方式，例如減免稅、加速折舊、費(fèi)用扣除、投資減免等，并且各種方式優(yōu)惠力度明顯，規(guī)定詳細(xì)具體，可操作性強(qiáng)。

　　三、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策建議

　　1.建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　稅收法律發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律保護(hù)，并形成了相對(duì)獨(dú)立的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律體系。改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)逐步制定和實(shí)施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策措施，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了良好的作用。然而，我國(guó)現(xiàn)有的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策基本上是通過對(duì)原有稅收法規(guī)某些條款進(jìn)行修訂與補(bǔ)充而形成的，散見于各類稅收單行法規(guī)或稅收文件之中，缺乏針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門法律法規(guī)。所以，從經(jīng)濟(jì)法制化的角度看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收法律體系。

　　2.改革增值稅以促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　目前我國(guó)原有的生產(chǎn)型增值稅正在全面轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)變過程中，首先，應(yīng)盡快對(duì)中小企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許其抵扣購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，促進(jìn)技術(shù)型中小企業(yè)加大固定資產(chǎn)投資力度，從而帶動(dòng)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低，兩種納稅人身份的劃分無疑增加了中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，很大程度上抑制了中小企業(yè)的投資積極性。所以，應(yīng)進(jìn)一步淡化認(rèn)定增值稅一般納稅人的銷售額標(biāo)準(zhǔn)，即不管企業(yè)規(guī)模大小，只要會(huì)計(jì)核算比較健全，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固定，能遵守國(guó)家各項(xiàng)稅收法規(guī)，準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送稅務(wù)資料，都可以申請(qǐng)成為一般納稅人。

　　3.增強(qiáng)所得稅對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)力度

　　首先，在公平稅負(fù)的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)應(yīng)從對(duì)企業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)唧w研究開發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)惠；其次，通過對(duì)中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸收無形資產(chǎn)投資，提高技術(shù)水平和研發(fā)能力；再次，應(yīng)加大對(duì)高科技人才的稅收優(yōu)惠力度，比如提高高科技人才個(gè)人所得稅的免征額，對(duì)高科技人員在技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)方面取得的收入，按應(yīng)納所得稅額進(jìn)行一定比例的減征。另外，允許中小科技型企業(yè)按高于一般企業(yè)的比例提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從而減輕中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

　　4.增強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的稅收激勵(lì)力度

　　為持續(xù)提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與能力，政府應(yīng)切實(shí)了解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資需求與環(huán)境，科學(xué)制定和完善與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，真正有利于中小企業(yè)成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展的稅收政策。嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行投資，并科學(xué)制定和完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制；對(duì)于將科技創(chuàng)新項(xiàng)目收益再投資于其他科技創(chuàng)新項(xiàng)目的，政府應(yīng)給予免稅或退稅優(yōu)惠；對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目貸款給予一定的稅收優(yōu)惠支持。

　　5.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高稅收征管水平

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，實(shí)行辦稅流程公告制。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的審批類減免稅，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)行政許可法的規(guī)定審批管理，盡可能簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。同時(shí)，要加強(qiáng)與科技、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)系和溝通，了解技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目備案確認(rèn)情況。對(duì)已向科技部門備案、未申報(bào)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的企業(yè)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，幫助其用足用好稅收優(yōu)惠政策；對(duì)確有技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，但未向科技部門備案的，也要從實(shí)際出發(fā)，本著服務(wù)納稅人的原則創(chuàng)造條件妥善落實(shí)好相關(guān)政策。此外，要做好對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的管理：一是實(shí)行科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)登記制度，增強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的跟蹤管理，確保企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠真正用于科技創(chuàng)新事業(yè)；二是建立科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠特別申報(bào)機(jī)制，防止企業(yè)利用不正當(dāng)手段騙取研發(fā)支出的稅收優(yōu)惠政策；三是建立對(duì)科技創(chuàng)新成果的驗(yàn)收與鑒定制度，對(duì)不符合條件的科技創(chuàng)新成果，取消企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的資格。

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