【摘要】農(nóng)民工是我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的重要組成部分,是推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大的力量。眼下一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)讓中國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)受到了嚴(yán)重的“創(chuàng)傷”,導(dǎo)致大量農(nóng)民工處于失業(yè)或者半失業(yè)狀態(tài)。本文基于對(duì)這一現(xiàn)象的思考, 分析了農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)和困境,對(duì)于目前形勢(shì)下如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)作初步探討,提出了如職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)等對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】金融危機(jī);農(nóng)民工就業(yè);政府;職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

　　1 引言

　　目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò)1.3億人,是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新型勞動(dòng)大軍。但自從2008年第三季度以來(lái),受金融危機(jī)等各種因素的綜合影響,對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成較深的影響,引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。

　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部與統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部等單位的統(tǒng)計(jì)和分析,對(duì)今年農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)做出以下初步判斷:與2008年相比,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量約10%的增長(zhǎng),但與正常年份相比,今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比重并未顯示突出異常;從勞動(dòng)力供給角度分析,返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開(kāi)原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加,以及部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)失去工作,加上農(nóng)村部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力,需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在2000萬(wàn)人以上;從勞動(dòng)力需求角度分析,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然具有一定的吸納就業(yè)的能力,但是計(jì)劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了20%,另一方面要求新員工具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重,在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上,又分別上升了2個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。綜合上述情況分析,城市企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工數(shù)量有所下降,技能要求提高,因此農(nóng)民工的就業(yè)工作比較艱巨繁重。

　　2 農(nóng)民工就業(yè)主要困境

　　我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),但經(jīng)濟(jì)起步較晚,就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻,特別是農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題也比較突出,歸其原因,有一下因素:

　　2.1 勞動(dòng)者素質(zhì)偏低:據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計(jì),到目前為止,在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%。接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%。而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化素質(zhì)較低,部分勞動(dòng)者年齡偏大,又缺少技術(shù),在勞動(dòng)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,與城市勞動(dòng)力相比明顯處于劣勢(shì),文化素質(zhì)偏低是制約農(nóng)民工就業(yè)的瓶頸之一。

　　2.2 外出就業(yè)盲目性:民工就業(yè)渠道少、信息收集難,與用工單位就業(yè)信息不對(duì)稱增強(qiáng)農(nóng)民工流動(dòng)盲目性。農(nóng)民外出多靠“血緣、人緣和地緣”關(guān)系,此種情況導(dǎo)致農(nóng)民外出的隨意性、自發(fā)性較大。與他人或政府有關(guān)管理部門(mén)溝通較少,導(dǎo)致農(nóng)民工之間相互幫助的可能性較小,導(dǎo)致政府管理措施的出臺(tái)、幫扶措施的執(zhí)行有較大的困難,對(duì)口幫扶難,受金融危機(jī)的影響,外出的農(nóng)民工換單位的較多,進(jìn)一步增加了外出民工的就業(yè)難度。

　　2.3 社會(huì)保障的滯后性:據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示,90%以上的農(nóng)民工沒(méi)有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金,大約五成的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償或加班補(bǔ)貼,近四成農(nóng)民工沒(méi)有和單位簽訂任何勞工合同。留守兒童的教育撫養(yǎng)和空巢老人的贍養(yǎng)問(wèn)題得不到較好的保證,農(nóng)民工的養(yǎng)老、 失業(yè)、 醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障并未得到保證,雖然政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)用工交納養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等做出了一些規(guī)定,這些社會(huì)保障的不完善性導(dǎo)致農(nóng)民工參保積極性較低,甚至有退保的現(xiàn)象。加上我國(guó)法律起步較晚,行政職能部門(mén)監(jiān)查不能面面俱到,農(nóng)民工的權(quán)益還不能得到充分保護(hù)。

　　3 解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的主要對(duì)策措施

　　農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題不再是局部地區(qū),個(gè)別群體的問(wèn)題,已成為整個(gè)國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事件,為我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)具現(xiàn)實(shí)意義,解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。從以下幾個(gè)方面入手,做好農(nóng)民工就業(yè)這一關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的課題。

　　3.1 努力提高農(nóng)民工的整體素質(zhì),做好農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民工就業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的重要手段,是改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)水平,不斷提高其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的有效途徑。目前,農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)還比較薄弱,資金投入力度還有待加強(qiáng),培訓(xùn)規(guī)模及水平還不能完全滿足市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要,特別是遠(yuǎn)遠(yuǎn)未滿足第二代農(nóng)民工對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)渴望。目前農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有以下不足之處:第一接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量在總體上仍然偏低;第二農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的工種與需求脫節(jié),所授知識(shí)陳舊,培訓(xùn)方式有待完善,重視學(xué)歷教育,輕視技能培訓(xùn),事實(shí)上政府也補(bǔ)貼了大量資金但培訓(xùn)效果不理想;第三農(nóng)民工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的費(fèi)用偏高降低了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性,大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民居住地較遠(yuǎn)對(duì)農(nóng)民接受培訓(xùn)也造成一定障礙。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下就業(yè)困難工資下降,此時(shí)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本相應(yīng)下降,農(nóng)民工群體接受培訓(xùn)的意愿增強(qiáng),是提升農(nóng)民工群體勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的較好時(shí)機(jī)。與此同時(shí)要解決職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的障礙,審慎統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)制度,政府可以考慮培育部分質(zhì)量高,信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),考慮農(nóng)民工新生代的特點(diǎn)和要求,合理安排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分布點(diǎn)及培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容來(lái)方便學(xué)員的生產(chǎn)生活。豐富培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容,使其貼近用工企業(yè)和農(nóng)民工的需求。與此同時(shí)要充分發(fā)揮各類職業(yè)院校在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中主陣地的重要作用,為農(nóng)民工群體勞動(dòng)者提供“充電”的橋梁,最終將我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)。

　　3.2 鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要從根本上解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題就是要增加農(nóng)民工就業(yè)崗位,由于創(chuàng)業(yè)可以提供更多的工作崗位,引導(dǎo)農(nóng)民工群體自主創(chuàng)業(yè)是一條安排就業(yè)的有效途徑,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。事實(shí)上,一部分農(nóng)民工經(jīng)過(guò)外出已有一定的知識(shí)和資金積累,有了較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí),故政府對(duì)農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)在政策方面給予相應(yīng)扶持,各地可以出臺(tái)一系列促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,把鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容之一,為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù),提供小額貸款等融資支持,在創(chuàng)業(yè)審批上給予簡(jiǎn)化和幫助,為其提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　3.3 各方提高信息溝通,努力提高就業(yè)崗位,幫助農(nóng)民工就業(yè)。一方面在勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)建立起有效的監(jiān)測(cè)制度,掌握本地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量、就業(yè)意愿等信息;另一方面用工單位可以與勞務(wù)輸出地區(qū)建立信息溝通機(jī)制,建立人力資源市場(chǎng)信息共享平臺(tái),通過(guò)聯(lián)網(wǎng)等各種渠道發(fā)布供求信息,減少農(nóng)民工盲目流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng),滿足企業(yè)用工需求,最終達(dá)到“雙贏”的效果。

　　目前國(guó)家和地方提出擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入的政策,可以此為契機(jī),適當(dāng)增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。由于中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是提供就業(yè)崗位的堅(jiān)實(shí)力量,可以適當(dāng)加大對(duì)這些企業(yè)扶持,提高其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力與積極性,從根本上解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。

　　3.4 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù),為其提供人文關(guān)懷。目前我們有《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面的法律,但實(shí)行起來(lái)卻不盡如人意,特別在農(nóng)民工這一龐大的務(wù)工群體中,更需要相應(yīng)法律法規(guī)的保障。首先,完善法規(guī),提高執(zhí)法水平。盡快制定和出臺(tái)保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的法律,明確農(nóng)民工的基本權(quán)利與社會(huì)地位,加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)等權(quán)利的保護(hù),對(duì)克扣和拖欠農(nóng)民工工資的行為追究法律責(zé)任,禁止以任何形式歧視進(jìn)城務(wù)工人員。其次,完善維權(quán)機(jī)制,營(yíng)造農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)氛圍。建立完善農(nóng)民工工會(huì),廣泛吸納農(nóng)民工入會(huì),充分發(fā)揮工會(huì)在督促企業(yè)規(guī)范用工,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,改善工作壞境,落實(shí)工資發(fā)放,組織開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)的重要作用。并加強(qiáng)政府行政機(jī)關(guān)、社會(huì)群眾組織的溝通協(xié)作,開(kāi)展輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,營(yíng)造一個(gè)良好的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)氛圍。最后,逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),放寬戶籍限制,實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員在城市也能全面享受住房購(gòu)買(mǎi)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面的公民權(quán)利,為其就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

　　4 結(jié)論及建議

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。不僅需要農(nóng)民朋友積極發(fā)揮自己的主動(dòng)性,提高自身素質(zhì),把握就業(yè)機(jī)會(huì)。更需要政府發(fā)揮自身作用,做好就業(yè)制度創(chuàng)新,勞動(dòng)者技能培訓(xùn),就業(yè)信息收集與發(fā)布,進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益維護(hù)等方面工作。具體部門(mén)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分認(rèn)識(shí),積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題,確保農(nóng)民工就業(yè)的良性有序運(yùn)行。

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