《會計法》在第五十條中指出：“國家統(tǒng)一的會計制度，是指國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度。”這里的“制度”與“規(guī)章”同義，包括制度、準則、辦法等，不能僅理解為制度的名稱。
對于有特殊要求的行業(yè)、系統(tǒng)，《會計法》在第八條第二、三款規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務(wù)院財政部門備案�！边@一規(guī)定明確，在保證國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范統(tǒng)一的前提下，對會計核算和會計監(jiān)督由國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門在與《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度不相抵觸的前提下，制定實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務(wù)院財政部門審核批準后實施。
“有特殊要求的行業(yè)”體現(xiàn)了三層含義：一是該行業(yè)對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求是其他行業(yè)所沒有的；二是該行業(yè)對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的內(nèi)容，在國家統(tǒng)一的會計制度中只有原則規(guī)定沒有具體規(guī)定的；三是并不是所有國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門都可以制定國家統(tǒng)一的會計制度具體辦法或者補充規(guī)定。
