1986年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，將有關(guān)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策以行政法規(guī)的形式予以明確，鼓勵(lì)出口型和先進(jìn)技術(shù)型的外商來華投資。當(dāng)時(shí)國有企業(yè)普遍繳納33%的所得稅，而外商投資企業(yè)則可以只繳10%-15%的所得稅。這大大推進(jìn)了我國吸引和利用外資工作的開展，成為新中國對外開放歷史上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

　　“鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定出臺后，我國吸引外資的閘門打開了。”時(shí)任中國社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副主任楊圣明教授在接受記者采訪時(shí)表示，1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定對外開放政策，從1980年起，我國先后建立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開放城市。為了進(jìn)一步增強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)開放帶對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活力，1986年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，對外商投資予以稅收優(yōu)惠。

　　“正是這個(gè)規(guī)定，盤活了重慶揚(yáng)子江酒店項(xiàng)目。”曾擔(dān)任揚(yáng)子江假日酒店執(zhí)行董事的熊光藻回憶說，1985年，重慶開始籌建首家三星級酒店——揚(yáng)子江酒店。經(jīng)過預(yù)算，整個(gè)工程造價(jià)約2600萬美元，而當(dāng)時(shí)國家財(cái)政只撥了200萬元。如此大的資金缺口，讓市政府想到了引進(jìn)外資。但在當(dāng)時(shí)，外商對酒店建成后的盈利能力表示懷疑，項(xiàng)目為此擱置近一年。

　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1986年10月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》。熊光藻表示，政策出臺后一個(gè)月，就有外商主動(dòng)上門尋求合作。第一家找上門的是美國一家投資公司。此后，又有一家瑞典公司、兩家香港公司主動(dòng)來洽談。“從原來的無人問津到后來的爭先恐后，我還可以挑選合資方。”熊光藻稱，經(jīng)過幾輪談判，最終決定由香港渝豐公司和重慶旅游公司分別出資350萬美元，合資成立了重慶揚(yáng)子江飯店有限公司，并投資1900萬美元啟動(dòng)揚(yáng)子江酒店項(xiàng)目。

　　對此，楊圣明表示，正是《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》的出臺，我國利用外資得到了飛速的發(fā)展。1986-1991年，全國累計(jì)實(shí)際利用外資190億美元，是前6年的3倍多，中國對外開放進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　重慶和聲

　　主動(dòng)出擊 “重慶造”銷往全世界

　　“1986年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》后，重慶真正打開了對外開放的大門。”1983年6月上任的重慶市首任外經(jīng)貿(mào)委主任況浩文，談起重慶的對外開放時(shí)這樣說。1983年，重慶成為第一個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列市，外經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)、商檢等機(jī)構(gòu)相繼建立和完善，享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，自營外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)和利用外資審批權(quán)。至此，重慶才真正有了進(jìn)出口權(quán)。

　　5年培育73家合資企業(yè)

　　“最開始進(jìn)入重慶的外來資本主要來自日本和中國香港。”況浩文介紹，1985年，我市批準(zhǔn)成立了第一家中外合資企業(yè)——重慶慶鈴汽車有限公司，該公司由日本五十鈴汽車株式會(huì)社與重慶汽車工業(yè)公司聯(lián)合出資興建。同年，重慶市還批準(zhǔn)了其他7家合資企業(yè)，包括重慶飯店有限公司、重慶揚(yáng)子江飯店有限公司、重慶賓館等，實(shí)際投資金額共計(jì)327萬美元。1986年，重慶市批準(zhǔn)外商參與投資的企業(yè)有6家，實(shí)際投資金額共計(jì)1240萬美元。1987年，重慶市批準(zhǔn)了10家外商投資企業(yè)，實(shí)際利用外資1925萬美元。來自市外經(jīng)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1986-1990年期間，重慶共批準(zhǔn)設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)73家，實(shí)際利用外資5.9億美元，比1981-1985年期間增長了28.5倍。

　　廣結(jié)友好城市擴(kuò)大開放

　　“嘗到了開放政策帶來的甜頭，重慶更加堅(jiān)定了開放的路線。”況浩文表示，重慶開始主動(dòng)出擊。1986年3月，重慶與北美的第五大城市——多倫多市結(jié)為友好城市。同年10月，重慶又與日本廣島結(jié)為友好城市。“這兩個(gè)舉措，說明了重慶正以開放姿態(tài)走向世界，同時(shí)，歡迎世界各個(gè)國家地區(qū)的資本來重慶尋求合作。”況浩文稱。除了吸引大量外來資本外，重慶的對外貿(mào)易也得到了長足的發(fā)展。況浩文引用了一組數(shù)據(jù)：1986年，重慶市商品出口的國家和地區(qū)增加到68個(gè)，出口額15033萬美元。到1990年，重慶市出口市場已增至85個(gè)國家和地區(qū)。

　　專家點(diǎn)評

　　吸引外資解決的不僅是資金問題

　　外資的進(jìn)入，對我國形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局起到了積極的推動(dòng)作用。國內(nèi)企業(yè)通過與外商合資合作，可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。從現(xiàn)在來看，引進(jìn)外資不僅解決了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金缺口的問題，也推動(dòng)了企業(yè)制度的變革和體制的創(chuàng)新。

　　——中科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇