新稅費(fèi)政策下，礦業(yè)企業(yè)的生存狀態(tài)將更加微妙，成本壓力更大。但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，新政策將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
今年是國(guó)家稅費(fèi)改革力度較大的一年，各類政策正相繼出臺(tái)。種種跡象表明，國(guó)家建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。稅費(fèi)新政已叩響中國(guó)礦業(yè)企業(yè)之門(mén)。
資源稅改革：以儲(chǔ)量計(jì)征
現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》是按采出量和銷(xiāo)售量計(jì)收稅費(fèi)。采出量只能反映企業(yè)生產(chǎn)出的礦產(chǎn)成品，實(shí)行定額稅率，很難反映企業(yè)對(duì)資源利用的狀況。在利益最大化的導(dǎo)向下，滋生了嚴(yán)重的急功近利和“投市場(chǎng)所好”的心態(tài)，企業(yè)生產(chǎn)更多考慮以最低成本獲得最高收益，資源的節(jié)約和利用被放在了第二位。
由于資源稅額的高低與資源的儲(chǔ)量和回采率（開(kāi)采出來(lái)的產(chǎn)量和可采儲(chǔ)量之比）等指標(biāo)都不掛鉤，使企業(yè)忽視資源的保護(hù)和有效利用。直接后果是，相當(dāng)一部分企業(yè)因不愿投入更多成本用于礦產(chǎn)資源的深入開(kāi)采，而采取“吃菜心”的方法——丟瘦揀肥、采厚棄薄、采易棄難，對(duì)礦產(chǎn)進(jìn)行掠奪式開(kāi)采。我國(guó)煤礦平均回采率目前只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%，有些甚至低于10%.這意味著，一座儲(chǔ)量為100萬(wàn)噸的煤礦，開(kāi)采了不到10萬(wàn)噸就被廢棄，地下還有90萬(wàn)噸煤炭資源沒(méi)有開(kāi)采。
最近有消息說(shuō)，有關(guān)部門(mén)正醞釀對(duì)我國(guó)現(xiàn)行資源稅政策進(jìn)行重大調(diào)整，調(diào)整后的資源稅將以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量為主要計(jì)稅依據(jù)，與礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和回采率等指標(biāo)掛鉤。各部門(mén)目前在資源稅改革方向上意見(jiàn)趨向一致，有關(guān)部門(mén)將選擇若干地區(qū)開(kāi)展資源稅改革試點(diǎn)工作。
按儲(chǔ)量計(jì)征資源稅將給投資者和企業(yè)主帶來(lái)巨大影響：一是交稅時(shí)間提前，投資者在占用了一定數(shù)量的資源儲(chǔ)量后，必須先根據(jù)儲(chǔ)量繳納資源稅；二是資源利用壓力更大，企業(yè)主繳納資源稅后，如果不足量開(kāi)采，不充分利用資源，就意味著白繳了一部分稅款。
新的資源稅政策將不僅局限于煤炭行業(yè)，而是包括資源稅政策中的所有應(yīng)稅礦產(chǎn)品。等到試點(diǎn)成熟時(shí)，新政策將向全國(guó)推廣。屆時(shí)，國(guó)內(nèi)所有資源類企業(yè)都將按照新政策繳納資源稅，部分企業(yè)的生產(chǎn)成本可能因此大幅度上升，今后幾年的經(jīng)營(yíng)管理思路也將進(jìn)行重大調(diào)整。
水資源費(fèi)改革：限制礦山用水
我國(guó)總體上是個(gè)缺水國(guó)家，且水資源的分布嚴(yán)重不均，浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
采礦和選礦容易給水環(huán)境帶來(lái)污染。所有的選礦廠都是用水大戶，水是選礦工藝重要的生產(chǎn)要素之一。國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分礦業(yè)企業(yè)都有自己的自備水廠或獨(dú)立供水系統(tǒng)。因此，水資源新政策對(duì)礦業(yè)企業(yè)的影響不容忽視。
征收水資源費(fèi)是國(guó)家依法保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源節(jié)約利用的主要手段。今年4月，國(guó)家頒布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)），規(guī)定取水單位或者個(gè)人應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。
這個(gè)條例的出臺(tái)使水資源有了切實(shí)的保護(hù)措施。水資源費(fèi)的改革對(duì)浪費(fèi)水的單位或個(gè)人已經(jīng)起到強(qiáng)烈的警示作用。為減少水資源費(fèi)的支出，各地紛紛上馬新的水循環(huán)利用、污水處理利用、工業(yè)用水集存項(xiàng)目，特別是大型工礦企業(yè)和自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)將提高水資源利用率作為工作重點(diǎn)。
部分地方政府已出臺(tái)自己的水資源費(fèi)征收措施。北京市根據(jù)水價(jià)調(diào)整方案，水資源費(fèi)每立方米上調(diào)0.50元，污水處理費(fèi)每立方米上調(diào)0.30元，綜合水價(jià)由每立方米4.01元調(diào)整為5.04元。湖北省對(duì)生活和自來(lái)水廠取用地表水、地下水，每立方米征收水資源費(fèi)分別調(diào)整為0.05元和0.10元，工業(yè)生產(chǎn)取用地表水、地下水每立方米分別為0.10元和0.20元。江蘇省在現(xiàn)行的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每立方米提高0.07元，地表水水資源費(fèi)由每立方米0.13元調(diào)增到0.2元，地下水水資源費(fèi)每立方米調(diào)增0.07元。其他各省份都已經(jīng)或正在醞釀水資源費(fèi)的調(diào)整方案。
水價(jià)的調(diào)整和水資源費(fèi)的征收對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，又是一個(gè)重要的成本因素。比如，一家有5000名職工、有自備水廠、年產(chǎn)原礦400萬(wàn)噸的鐵礦山，每年生產(chǎn)生活用水需約1500萬(wàn)立方米。如果在北京取用地下水，這家企業(yè)每年至少要繳納水資源費(fèi)750萬(wàn)元，污水處理費(fèi)450萬(wàn)元；如果在江蘇取用長(zhǎng)江源水，每年至少要繳納水資源費(fèi)300萬(wàn)元，加上地方上的污水處理費(fèi)，用水成本將更高。
水資源費(fèi)改革也將限制礦山用水，甚至很有可能改變礦山企業(yè)的用水結(jié)構(gòu)。
能源費(fèi)用改革：以節(jié)約為宗旨
幾乎所有的工礦企業(yè)都是消耗能源的大戶。中國(guó)GDP占世界的6%，但鋼鐵、有色金屬、電力、化工等八個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高出40%以上。電價(jià)上漲使這些高耗能企業(yè)面臨巨大的成本壓力。
今年6月30日，醞釀已久的第二次煤電聯(lián)動(dòng)方案全面實(shí)施。電價(jià)的上調(diào)，對(duì)于高耗能行業(yè)無(wú)疑起到了一定限制作用，對(duì)礦產(chǎn)業(yè)的影響也是空前的。因此，企業(yè)只有降低能耗，減少生產(chǎn)成本，才能最直接地增加利潤(rùn)。
電價(jià)上漲提高了煤炭、礦石、石油等礦產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，進(jìn)而導(dǎo)致電力、鋼鐵、油料、建筑、機(jī)械等下游產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)成本的上升。這完全有可能促成新一輪工業(yè)產(chǎn)品的漲價(jià)浪潮。
“十一五”期間，中央財(cái)政將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，理順能源產(chǎn)品價(jià)格，抑制能源低成本消費(fèi)，將低成本使用能源的鼓勵(lì)政策改為高成本使用能源的約束政策。另外，進(jìn)一步理順煤電、原油與成品油等能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，使資源、能源的節(jié)約企業(yè)從中受益并快速發(fā)展。
在新的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上，國(guó)家將把“能耗”作為政府核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的強(qiáng)制性條件。新辦法出臺(tái)以后，高能耗設(shè)備異地再用、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)不規(guī)范、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)等情況一旦出現(xiàn)將被嚴(yán)格查處。礦業(yè)企業(yè)因此將面臨更為嚴(yán)格的政府監(jiān)管和法律監(jiān)督。
總之，在新的政策下，礦業(yè)企業(yè)的生存將更加微妙，成本壓力更大。但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，新政策將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一方面，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞甚至安全事故都將得到遏制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的宗旨得到了具體體現(xiàn)，對(duì)子孫后代有了一個(gè)交待；另一方面，從操作層面入手，倡導(dǎo)了全民節(jié)約文化，特別是對(duì)工礦企業(yè)，營(yíng)造了珍惜資源、杜絕破壞性開(kāi)采的氛圍，使全社會(huì)更加重視對(duì)地球資源的文明利用。
