一、公路收費權(quán)益是改革開放時代的產(chǎn)物
在我國建國初期，公路建設(shè)是由中央和地方分工負責(zé)的。中央政府負責(zé)國道公路的規(guī)范與修建，地方政府負責(zé)本轄區(qū)省、縣道的規(guī)劃與修建。1958年，中央政府決定，除國防公路外，其他公路的建設(shè)和管理權(quán)全部下放到地方，由地方政府計劃安排。在這種計劃經(jīng)濟體制的管理下，地方政府是公路建設(shè)唯一的投資主體，由于受到地方財力的制約，雖想方設(shè)法加大公路建設(shè)的投資，但心有余力不足，公路建設(shè)長期落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，造成運貨難、乘車難，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。當然，計劃經(jīng)濟時代的所有公路都是公益性的普通公路，不收費就不存在公路收費權(quán)益的問題。
上世紀八十年代初期，隨著改革開放的大潮，廣東省率先突破了傳統(tǒng)的公路建設(shè)投融資體制，進行貸款修路、收費還貸的有效嘗試，取得了巨大的成效。1984年，國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費（即“貸款修路，收費還貸”）的決定，進而在1997年頒布的《公路法》以法律的形式對政府收費還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資收費公路及公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確的規(guī)定。
從此，貸款資金成為我國干線公路，特別是高速公路建設(shè)的主要資金來源，收費還貸機制為我國高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。各�。▍^(qū)）、市地方政府都用足黨和政府所給予的政策，大力以“貸款修路，收費還貸”方式在轄區(qū)內(nèi)興建收費公路，公路建設(shè)事業(yè)取得了快速的發(fā)展。截2005年止，全國公路總里程達到192萬公里，收費公路10萬公里左右，其中高速公路里程達到4.1萬公里。所以說，公路取費權(quán)益的產(chǎn)生、確認和法律保護，都是改革開放的時代產(chǎn)物。
二、公路收費權(quán)益保護是籌融資改革的重要基礎(chǔ)
據(jù)交通部統(tǒng)計公報的統(tǒng)計資料表明，至“十一五”最后一年的2005年，全國公路總里程為193.05萬公里，比“九五”期末提高了4.2個百分點。二級及二級以上高等級公路里程32.58萬公里，占公路總里程的16.9％，比“九五”期末提高了3.8個百分點�！笆濉逼陂g新建高速公路2.47萬公里，其中，山東、廣東兩省高速公路突破3000公里，江蘇2886公里、河南2678公里、河北2135公里，實現(xiàn)了歷史性的突破，達到世界第二位，已有19個�。▍^(qū)）市高速公路突破千公里以上�？v觀“十五”期間公路事業(yè)的快速發(fā)展，很大程度上得益于在籌融資過程中公路收費權(quán)的基礎(chǔ)作用。政府還貸或集資修建的公路，要以公路收費權(quán)所取得的通行費收益，作為逐年還貸或歸還集資、歸還本息的保障；經(jīng)營性公路依靠公路經(jīng)營收費權(quán)，逐年收取通行費，在經(jīng)營期限內(nèi)歸還投資（貸款）、融資款項，還要給予合理的回報。因此，從這個意義上說，公路收費權(quán)是“十五”期間公路事業(yè)發(fā)展過程中，在籌融資方面起著重要的基礎(chǔ)作用，例如商業(yè)銀行貸款的質(zhì)押，股票、債券的上市發(fā)行等等，同時，也是籌措和返還投資公路建設(shè)資金有力的保障。有了公路收費（經(jīng)營）權(quán)的保障，通行費在一定時期內(nèi)（貸款路還貸期或經(jīng)營性公路的經(jīng)營期內(nèi)）每年就可以有穩(wěn)定的收入來源，增強了投資者、債權(quán)人的信心，解決了他們的后顧之憂。對公路建設(shè)籌融資方面，起了穩(wěn)定作用，從資金籌措方面對公路建設(shè)事業(yè)是巨大的推動。
“十一五”是我國公路建設(shè)新的歷史起點，站在新的歷史高度，公路收費權(quán)在投融資體制改革中，在公路建設(shè)的新發(fā)展過程中，將起著越來越大的作用�！笆晃濉逼谑俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時，國家出臺了很多重大戰(zhàn)略措施，對交通行業(yè)既是難得的歷史發(fā)展機遇，又是面臨新的挑戰(zhàn)。“十一五”期間公路發(fā)展目標：進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。全國公路總里程達230萬公里，高速公路里程達6.5萬公里，五年分別增加38萬公里和2.4萬公里。繼續(xù)完善國省干線網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)等級，二級及以上公路里程達45萬公里，五年增加13萬公里�？h鄉(xiāng)及農(nóng)村公路也有較快發(fā)展。人所共知，公路建設(shè)投資額是十分巨大的，而且資金回收期長。因此，公路建設(shè)中資金籌集是很艱巨的任務(wù)。全社會對公路建設(shè)投入中，“十五”期間公路建設(shè)完成19505億元，占整個交通建設(shè)投資21957億元的88.83％，是“九五”期間完成投資額的兩倍�！笆晃濉逼陂g要完成上述公路發(fā)展目標，資金必然要超過兩億元，其中，77％的資金要依靠資本市場的有效運作。而資本市場有效運作的基礎(chǔ)，就是公路收費（經(jīng)營）權(quán)。無論是與金融界銀行的金融合作，還是資產(chǎn)證券化的各種方式（通過信托投資中介吸收社會和民間資本的信托融資、企業(yè)發(fā)行中長期、短期債券，股票等等），還有吸引內(nèi)資或外資來籌集資金，都必須通過公路收費權(quán)的保障，用公路企事業(yè)單位的業(yè)主或項目的穩(wěn)定通行費收益，作為投資收益的保證，投資者風(fēng)險較小，才會提供資金投入公路建設(shè)。因此，在公路建設(shè)籌資證券化的實質(zhì)就是用公路的未來收益換取現(xiàn)實的公路建設(shè)資金�！笆晃濉逼陂g，公路財會工作的核心工作就是千方百計，以最低的資金使用成本為公路建設(shè)籌集資金。即“籌好資、理好財、服好務(wù)”。為了做好這項工作，我們公路行業(yè)的單位領(lǐng)導(dǎo)、公司老總和全體員工，要充分重視、關(guān)注和保護好我們的公路收費權(quán)益，象愛護自己眼睛一樣保護公路收費權(quán)益，無論是政府還貸公路的收費單位還是高速公路管理單位，都是十分必要的，時刻惦記的。只有確保公路收費權(quán)益，才能保證現(xiàn)在、未來單位（項目）有穩(wěn)定的通行費收入，才能有堅實的基礎(chǔ)，才能有資格在市場上為公路建設(shè)籌集資金。這是一條很淺顯的道理。但是，在現(xiàn)實中，有部分的地方政府、交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對此并不十分重視，有時還有犯點“迷糊”，在“情與法”之間迷失方向。
三、公路收費權(quán)益亟待法律保護
據(jù)江西省出版的《信息日報》8月11日以《萍鄉(xiāng)部分干部乘車沖卡逃費》為題的報導(dǎo)：“319國道連接廈門至重慶，是一條東西部交通大動脈。該國道萍鄉(xiāng)市境內(nèi)的萍蓮共有96.73公里，于2004年11月8日竣工。通車后，該路段在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)的白竺鄉(xiāng)和蓮花縣的坪里鄉(xiāng)各設(shè)一個收費站。但令人意外的是兩上收費站在通年以來，一些車輛強行沖卡逃費成風(fēng)。319國道萍蓮公路管理處根據(jù)兩收費站記錄統(tǒng)計，在通車的19個月內(nèi)，源井和坪里兩個收費站竟遭到‘特權(quán)車’和‘霸王車’強行沖卡逃費和暴力抗費1.66萬余輛次，撞斷欄桿1000余根，平均每天遭到暴力抗費高達29次之多。同時還發(fā)生各類群體鬧事、打砸破壞收費設(shè)施26次，打傷收費工作人員35人次，被打后住院治療19人次�！�
為何新建的國道暴力抗費成風(fēng)，一名在萍鄉(xiāng)火車站跑營運的貨車司機告訴記者：“干部可以帶頭沖卡，百姓憑什么要老老實實交費？”記者了解到，這些強行逃費抗費車輛或人員中，當?shù)乜h（區(qū)）機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位小車及基層干部和公務(wù)人員用車竟占40％，一些基層干部不僅自己不交費，連工作人員或自己的親屬交款都認為“沒面子”。其中，原湘東區(qū)廣電局一副局長開私車經(jīng)過收費站，要求免費被拒絕后，與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“非同一般”的他致電鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后，居然有200多人開汽車或摩托車圍攻打砸收費站，“我是地霸”，“我怕誰”，橫行鄉(xiāng)里。
記者了解到，個別干部或單位的特權(quán)意識明顯是形成沖卡抗費成風(fēng)的原因之一。此外，監(jiān)管手段缺乏（力度）也成為干部沖卡有恃無恐的重要原因。記者了解，幾乎所有的干部暴力沖卡事件都沒有得到及時處理。無論是人身傷害還是被損設(shè)施的賠償，最后不了了之，包括肇事人員也沒有受到任何懲戒。
最后，記者感慨地說：“由于沖卡逃費成風(fēng)得不到有效遏制，收費環(huán)境和收費秩序已經(jīng)嚴重擾亂，國債和國家貸款歸還正成為當?shù)卦絹碓街氐陌�。�?/p>
記者通過新聞媒體的報導(dǎo)，觸目驚心。公路收費權(quán)益遭受嚴重侵害的事件，在全國各地屢有發(fā)生，萍鄉(xiāng)319國道暴力抗費的狀況只不過更加集中，更加典型。公路收費權(quán)益遭受侵害的重要原因，筆者認為有三：一是某些單位的領(lǐng)導(dǎo)或公務(wù)人員認為，自己在某一機關(guān)或壟斷行業(yè)任職，享有“免費”的特權(quán)，特權(quán)思想挑戰(zhàn)公路收費權(quán)，挑戰(zhàn)國家的法律、法規(guī)。二是某些當?shù)鼗鶎痈刹空J為自己是“地頭蛇”，你們在我的地盤上建路收費，我享有免費特權(quán)是理所當然。“我是地霸”，“我怕誰”，一副強龍難壓地頭蛇的架勢。殊不知在當今社會，土地原本為社會主義國家所有，他們把這個關(guān)鍵的概念、憲法的尊嚴，一股兒地拋到了腦后，竟應(yīng)“城官”之邀一次出動200多人對收費站設(shè)施、人員，大打出手，砸設(shè)施、打傷收費工作人員，氣焰十分囂張。三是地方政府與交通主管部門在情與法的面前迷失方向，礙于情面，大事化小，小事化了。正如記者指出的那樣：“不了了之”。由此，縱容了那些霸王車、特權(quán)車，縱容了這些人特權(quán)思想、霸權(quán)思想，助長了不法之徒的氣焰。這樣一來，搬起石頭反而砸了自己的腳，加重了地方政府收費還貸的負擔，從而，把這部分的流失的費額轉(zhuǎn)嫁給了社會，加重了車主和社會的負擔。
社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。在法律面前，人人平等，決不允許駕凌于法律之上的特權(quán)或某些享有特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員的存在；更不允許那些“北霸天”、“南霸天”橫行�！拔沂堑匕浴薄ⅰ拔遗抡l”，這些人無法無天豈能熟視無睹？！所以，我們認為，我國國民經(jīng)濟迅速增長，對公路運輸與公路建設(shè)需求日益增長的時期，在當前十萬多收費公路中60％是政府還貸公路，而在“十一五”期間，籌融資任務(wù)如此艱巨的時期，公路收費權(quán)是籌融資資金的重要來源和有力保障，是各地政府籌建公路的無形擔保，政府還貸公路的通行費收入也是政府還貸公路資金唯一的源泉。為了公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為了“十一五”交通大發(fā)展規(guī)劃開局順利，我們認為：公路收費權(quán)益亟待法律保護。呼吁各級地方政府、交通主管部門要從嚴執(zhí)法，“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，該剎一剎“北霸天”、“南霸天”的歪風(fēng)邪氣，運用法律武器保護好公路收費這一合法權(quán)益。
