當前，一些地區(qū)推行的村級會計委托代理制，對促進村級財務管理，起到了較好的作用。村級會計委托代理制是在保證村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將轄區(qū)內(nèi)各個行政村集體經(jīng)濟組織的賬目委托給街道村級會計核算代理中心統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一核算。目前實施的村級會計委托代理制主要做法是正確的，但在實施過程中也存在一些問題，亟待加以解決。
一、代理總會計待遇無保障，影響代理記賬工作正常進行。目前，村級會計核算代理中心的活動經(jīng)費，都是通過向村收取會計代理費來解決，這對經(jīng)濟條件較好的村不成問題，但對于那些經(jīng)濟條件較差的村，代理費收繳比較困難。從浙江省蘭溪市的情況來看，由于會計核算代理中心活動經(jīng)費有限，代理總會計每月工資報酬約400元（已是蘭溪市最高標準），不僅如此，而且如果代理總會計在記賬時堅持原則，將不符合財務制度要求的票據(jù)退回村重新處理，那么有的村甚至會作為“回報”，故意拖延會計代理費上繳時間。代理費收不上來，代理總會計工資就不能按時發(fā)放，代理記賬機構(gòu)的正常工作也會受到一定影響。
二、多頭出納，影響及時記賬。有的村主要干部直接問農(nóng)戶或單位收取現(xiàn)款，坐收坐支，村出納形同虛設。出納平時不要說碰不到村里的現(xiàn)金，就是手頭的發(fā)票也很少，直到街道規(guī)定的報賬時間到了，經(jīng)再三催促，村主要干部才勉強將收支發(fā)票交給村財務人員。如果收支兩抵后尚有余額，他們竟然還給出納出一張欠條頂庫，嚴重影響村助理會計及時向代理中心報賬，造成村總賬不能及時地反映村財務資金運動的真實面貌。
三、報賬票據(jù)不規(guī)范，影響會計核算。有的村在結(jié)報的票據(jù)上未寫清楚收入的來源渠道和支出的具體項目事由，資金來龍去脈模糊，妨礙代理總會計正確歸類入賬。例如蘭溪市某村于2005年7月份代村民徐某墊付抗旱抽水電費180元，由于結(jié)報的電費發(fā)票上付款單位是該行政村，經(jīng)手人未曾注明是代付應收款項，造成不知情的代理總會計判斷失誤。因此，在編制該業(yè)務的會計分錄時，借方科目不是“內(nèi)部往來-徐某”，而是將其視為村辦公照明用電，誤記入“管理費用-辦公費”科目。
四、集體資金“體外循環(huán)”，影響會計監(jiān)督。有的村將零星土地租用、庫存物資、固定資產(chǎn)租賃變賣處理等一些項目的收入不入總賬，由村主要干部直接經(jīng)管，主要用于私下宴請上級領導或送禮等開支，收支票據(jù)都不交街道會計代理中心記入總賬，另設賬本單獨記賬甚至不記賬，出現(xiàn)集體資金體外循環(huán)的不良財務行為，街道代理中心難以開展有效監(jiān)督。
五、社員往來賬目不清爽，影響債權(quán)債務處理兌現(xiàn)。按照委托代理記賬協(xié)議，街道會計代理中心負責記總賬，社員往來分戶賬仍由村助理會計登記。然而有的村助理會計卻未曾用心把社員往來分戶賬記好、記完整。或者村助理會計以“社員借欠款明細表”代替賬本，平時村與社員之間資金來往又不及時在表格上作出記錄，年終轉(zhuǎn)賬時才記一次，也許會有差錯。更糟的是，助理會計移交時未將這份“表格賬”同時交給接管人，村總賬上相關賬戶雖有一筆總數(shù)，但到底是張三還是李四戶借欠搞不清爽，成了“空頭賬”，無法處理兌現(xiàn)。
六、財物清理核對不及時，導致會計信息失真。實行代理制后，某些村干部財務管理意識更加淡漠，對物資、房屋等資產(chǎn)長期不組織力量進行清理盤存核對，以致有的實物早沒有了，但總賬上卻未核銷。前不久蘭溪市街道組織村級財務大清理，發(fā)現(xiàn)某村賬面上庫存物資5000元，此乃2002年防洪用草包袋貨款，而這些草包袋當年已全部用完。又如某村賬上尚有村知青房屋價值10萬元，實際該房屋因年久失修，三年前已倒塌成了廢墟，后來農(nóng)戶在上面蓋起住房，未及時作出相應的調(diào)整處理。這樣會計賬面信息就會有失真之虞。
為了進一步健全和完善村會計代理制工作，切實抓出成效，使村級財務管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，筆者認為當前宜從以下幾個主要方面入手做好工作。
一、建立和完善財務管理制度，確保會計監(jiān)督有理有據(jù)。村級應從本村的實際情況出發(fā)，建立健全各項財務制度，明確開支審批手續(xù)，重大財務開支必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，如村干部工資、通訊費、差旅費等項目定額費用標準和招待費，以及村民社務誤工補貼標準等，重點抓好貨幣資金管理、借（貸）款管理、民主理財和財務公開等制度建設。同時，必須建立健全村財務人員的崗位責任制，特別是村助理會計，必須按要求記好社員往來分戶賬和資產(chǎn)臺賬，加強考核，確保制度落到實處。
二、加快推行村級會計電算化并落實經(jīng)費，確保委托代理制工作可持續(xù)開展。村級會計核算電算化是確保村級會計委托代理制持久性和科學性的必要手段。目前完全依靠村統(tǒng)籌的辦法來解決代理中心活動經(jīng)費并非長久之計。筆者認為，目前會計代理記賬機構(gòu)經(jīng)費宜由經(jīng)濟條件較好的村贊助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼共同來承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年安排一定資金專門用于實行村級會計委托代理制工作，列入預算，落實好會計代理中心必要的辦公條件和硬件設施，解決電算化推行過程中的實際困難和問題，盡可能考慮提高代理總會計的報酬和待遇，以便他們安心工作。在辦理會計事務時，要以會計法律法規(guī)為準繩，對原始憑證的真實性、合法性、完整性、正確性進行審核，做到客觀、公正、真實、準確地反映各項經(jīng)濟業(yè)務，保證會計誠信和會計信息的質(zhì)量。
三、加強人員培訓，提高村級財務管理人員素質(zhì)。隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，許多村級財務人員和村主要干部明顯存在著知識老化的問題，尤其是2005年1月1日起實行新會計制度后，他們看不懂會計賬目和會計報表，亟需充電進行包括會計業(yè)務等方面的知識更新，提高業(yè)務工作能力和水平，確保按時報賬，票據(jù)規(guī)范，事由清楚，手續(xù)齊全，附件充足�，F(xiàn)階段還有必要對村級民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組有關人員進行業(yè)務培訓，提高其政策水平和業(yè)務素質(zhì)，促使他們敢于、善于履行民主理財權(quán)利。
四、加強票據(jù)管理，從源頭上防止收入流失。一方面，統(tǒng)一村經(jīng)濟合作社收款收據(jù)，禁止使用村自己印刷或市場上購買的收款收據(jù)。推行統(tǒng)一收款收據(jù)準購證和領用制度，嚴格領用登記核銷手續(xù)，由村助理會計負責向街道農(nóng)經(jīng)站領購并妥善保管使用。一本統(tǒng)一收據(jù)用完上交街道農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)農(nóng)經(jīng)人員核查確認收到款項全部入賬后，方可領購新收據(jù)，原收款收據(jù)存根核銷后妥善保管備查。另一方面，實行村級月收入檔案化管理制度。月初列出本月計劃收款明細表，一式三份，其中一份用于村存檔，一份用于向村民公開，另一份上報街道會計核算代理中心。月末將收款情況進行匯總整理，列出已收和未收清單，代理中心每月對各村尚未入賬的收入要查明原因，督促相關村下個月繼續(xù)收取，直到收清為止，防止村級集體經(jīng)濟收入流失。
五、加強對貨幣資金的監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)安全完整。經(jīng)村委托授權(quán)，街道會計核算代理中心除了管賬外，還要管錢。實行統(tǒng)一開戶，集中保管轄區(qū)內(nèi)各村的銀行存款。每次報賬前，代理總會計對村出納認真進行一次盤存，核對現(xiàn)金和銀行存款，如果發(fā)現(xiàn)長短款，應幫助村里查明原因，必要時報請街道有關部門作出處理。街道紀委、農(nóng)經(jīng)站對村級財務工作進行定期和不定期的檢查和監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)私設“小金庫”，搞體外循環(huán)和長期不報賬等違規(guī)違紀行為，街道有關部門必須及時作出嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，要移交司法機關處理。這樣以儆效尤，警鐘長鳴，促使各村在財務管理上做到“四無”，即：無坐收坐支、無亂借亂支、無“白條”抵庫、無貪污挪用，確保集體資金安全完整。
六、加強財務溝通，提高會計代理制工作質(zhì)量。為了防止財務上可能發(fā)生的脫節(jié)，村級與街道會計核算代理中心至少每個季度要核對一次賬目，溝通有關事項，重點是債權(quán)債務。要求代理中心總賬相關科目的余額與村社員分戶明細賬匯總數(shù)相符合。年終各村結(jié)合民主理財，對債權(quán)債務和庫存物資、房屋等資產(chǎn)情況進行一次徹底清理。妥善處理已形成的債權(quán)債務，制止新的不良債務產(chǎn)生。及時做好賬目銜接和調(diào)整工作，確保賬賬相符、賬實相符、賬表相符。通過雙方切實有效的信息反饋和溝通，進一步提高村級會計委托代理制工作的質(zhì)量和水平，推動村級財務實現(xiàn)規(guī)范化管理。
作者單位：浙江省蘭溪市云山街道辦事處 （責任編輯：小 軒）
