據(jù)了解，我國將在未來兩年內(nèi)政策性關(guān)閉破產(chǎn)2116家國有企業(yè)，涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2271.6億元，職工351萬人。2008年后就不再實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，同時(shí)2008年以后，包括國企在內(nèi)的所有企業(yè)將根據(jù)《破產(chǎn)法》，按照規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)施商業(yè)性破產(chǎn)。
國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是在特定時(shí)期為解決“由于國家政策調(diào)整使得一些國企出現(xiàn)資不抵債”等歷史遺留問題而采取的一項(xiàng)特殊政策。在這項(xiàng)安排中，國家為相關(guān)國企的破產(chǎn)提供政策支持，包括職工安置方案、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、破產(chǎn)預(yù)案制定、清算組、銀行呆壞賬核銷等。政策性關(guān)閉破產(chǎn)是支持國企改革的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。它與按《破產(chǎn)法》實(shí)施的商業(yè)性破產(chǎn)之間最大的區(qū)別在于，國企破產(chǎn)時(shí)的全部資產(chǎn)首先用于安置失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。
然而，我國將要政策性關(guān)閉破產(chǎn)的2116家國有企業(yè)中，涉及國有金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)就高達(dá)2271.6億元。國企這一“最后的晚餐”會不會加大金融風(fēng)險(xiǎn)？雖然政策規(guī)定由于政策性破產(chǎn)可以核銷金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，如果說國有獨(dú)資時(shí)代，它們還可以承擔(dān)起部分國企改制的政策性成本的話，那么今天已經(jīng)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的國有銀行是否還應(yīng)該繼續(xù)承擔(dān)國企改制的成本？誰又會為銀行債權(quán)買單？
2005年建行和交行成功在香港上市，而中行和工行的股份制改造和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的工作也已經(jīng)就緒，上市迫在眉睫。但是，國家規(guī)定國企的政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)要執(zhí)行到2008年，改制后的商業(yè)銀行在執(zhí)行國企政策性破產(chǎn)中，所涉及的金融債權(quán)到底由誰來買單？按照國資委的說法，“政策性破產(chǎn)全部由財(cái)政買單”，而所謂財(cái)政買單有兩部分內(nèi)容：一是各級政府財(cái)政出資，主要用于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置等；二是國有商業(yè)銀行的資金，由于國有商業(yè)銀行全部是中央財(cái)政出資，主要是指用銀行的撥備核銷破產(chǎn)國企的呆壞賬。
但是，目前國有商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。建行和中行分別得到匯金公司的外匯注資225億美元，匯金成為兩行的大股東，原來由財(cái)政部持有的所有者權(quán)益歸零，被全部用來沖銷兩家銀行的損失類貸款。工行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者之前，由財(cái)政部和匯金公司各持股50%.據(jù)了解，國外投資者可能早就簽訂了特殊保護(hù)條款，他們不會對這些歷史壞賬買單，同時(shí)也不影響他們的分紅。
同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，政策性關(guān)閉破產(chǎn)不適用一般的《破產(chǎn)法》里抵押擔(dān)保資產(chǎn)債權(quán)人銀行優(yōu)先受償?shù)脑瓌t，國企破產(chǎn)時(shí)的全部資產(chǎn)首先要用來安置職工，但這往往使國有銀行對國有企業(yè)的債權(quán)完全落空。
