勞動(dòng)合同文本的內(nèi)容
草案第十一條規(guī)定勞動(dòng)合同文本應(yīng)當(dāng)載明一系列事項(xiàng)，主要包括勞動(dòng)合同期限或者終止條件、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和勞動(dòng)報(bào)酬等。
針對(duì)目前草案的規(guī)定，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在以下兩個(gè)問(wèn)題上：
1.應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的約定。很多勞動(dòng)者反映工資報(bào)酬是勞動(dòng)合同中最重要的條款之一，實(shí)踐中也容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，但草案第十一條第（六）項(xiàng)關(guān)于工資待遇的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，需要作進(jìn)一步的規(guī)定。具體建議包括：
�。�1）現(xiàn)實(shí)中，有的用人單位以保守工資秘密為由，不寫(xiě)報(bào)酬的具體金額，只寫(xiě)支付日期或者按公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這樣對(duì)勞動(dòng)者非常不利；有的用人單位通過(guò)計(jì)件工資的形式逃避最低工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)時(shí)間限制，把計(jì)件單價(jià)壓得很低，以計(jì)件工資形式蒙蔽勞動(dòng)者，勞動(dòng)者即使每天工作十幾個(gè)小時(shí)也掙不到多少錢(qián)。因此，建議規(guī)定勞動(dòng)合同必須寫(xiě)明勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額。
�。�2）有些用人單位只告訴勞動(dòng)者工資總額，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，用人單位就將工資總額拆成各種名目，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如勞動(dòng)者月工資為2000元，用人單位要求勞動(dòng)者加班時(shí)，就以2000元中已經(jīng)包括了加班費(fèi)為由拒付加班工資。因此，建議在勞動(dòng)合同中明確工資的具體組成，如基本工資、加班工資和加班時(shí)間等。
�。�3）有的用人單位為減少因勞動(dòng)合同終止而支付的補(bǔ)償金，在勞動(dòng)合同到期前任意降低勞動(dòng)者的工資，建議明確規(guī)定工資報(bào)酬增加減少的條件。
（4）是為避免用人單位拖欠工資，建議增加規(guī)定工資報(bào)酬支付的時(shí)間和方式。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，工資報(bào)酬作為勞動(dòng)者最為關(guān)心的勞動(dòng)合同內(nèi)容，直接決定勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，如果對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)定不詳細(xì)具體，則很難糾正目前實(shí)踐中存在的變相壓低工資標(biāo)準(zhǔn)、使勞動(dòng)者超負(fù)荷工作的問(wèn)題，勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位也不會(huì)有根本上的改觀。
2.增加關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容。很多勞動(dòng)者認(rèn)為，隨著社會(huì)保障體制的逐步改革，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)成為勞動(dòng)合同中的必備條款。在實(shí)踐中，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議都是因?yàn)閯趧?dòng)合同中未明確用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)方面的義務(wù)，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益而引起的。有些單位通過(guò)故意少申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，少報(bào)、瞞報(bào)勞動(dòng)者人數(shù)，將本應(yīng)由單位承擔(dān)的社保費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人，事實(shí)上構(gòu)成對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)，逃避了應(yīng)盡的社保義務(wù)，只是更為隱蔽；有些用人單位以人事檔案未在本單位為由，拒絕為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。有的單位把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按月與工資一起發(fā)給勞動(dòng)者，導(dǎo)致勞動(dòng)者工資的虛高。另外，有些勞動(dòng)者為了得到心儀的崗位，或者社會(huì)保障意識(shí)還不夠，與老板只爭(zhēng)在崗時(shí)的有形薪水，忽略了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。
總體看，目前我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制剛剛起步，還沒(méi)有成立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)繳納體系，各地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳納的相關(guān)規(guī)定不一致，社保賬戶(hù)還無(wú)法做到全國(guó)轉(zhuǎn)移，外地就業(yè)人員和農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)繳納存在諸多障礙。因此，將部分勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與工資一并發(fā)放也是可行的。但是，發(fā)放形式并不影響在勞動(dòng)合同的內(nèi)容加上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)這一項(xiàng)。這方面的強(qiáng)制性規(guī)定還是必要的。勞動(dòng)合同法應(yīng)明確用人單位必須按時(shí)為勞動(dòng)者足額繳納應(yīng)該繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金。如果包括在工資中，需要在勞動(dòng)報(bào)酬的構(gòu)成中寫(xiě)明。
關(guān)于試用期問(wèn)題
草案第十三條規(guī)定了勞動(dòng)合同的試用期，合同期限在3個(gè)月以上的，可以約定試用期，并根據(jù)崗位技術(shù)性含量規(guī)定了1至6個(gè)月的試用期；同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。
濫用試用期是現(xiàn)在部分用人單位的慣用手段，如有的餐飲企業(yè)好像永遠(yuǎn)在招聘，永遠(yuǎn)在試用勞動(dòng)者。這些用人單位將試用人員視為廉價(jià)勞動(dòng)力，通過(guò)延長(zhǎng)試用期，或壓低試用期基本工資，或在試用期解聘，降低用人成本，逃避勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)賠償，加重了勞動(dòng)關(guān)系的不平等性。
針對(duì)目前草案的規(guī)定，有的意見(jiàn)認(rèn)為，可約定試用期的勞動(dòng)合同期限規(guī)定為最低三個(gè)月太短，應(yīng)規(guī)定期限為一年以上的勞動(dòng)合同才能約定試用期。另外，有意見(jiàn)認(rèn)為，草案中關(guān)于非技術(shù)性、技術(shù)性、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作崗位概念歧義太多，很難界定清楚，建議按照勞動(dòng)合同本身期限的長(zhǎng)短，或者根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)來(lái)確定試用期的長(zhǎng)短。
合理的試用期對(duì)于用人單位和勞動(dòng)者都是可取的，不僅用人單位需要測(cè)試勞動(dòng)者是否能勝任工作，勞動(dòng)者自己也需要時(shí)間來(lái)確定自己是否能擔(dān)任該項(xiàng)工作。但是，如果不對(duì)試用期的條件和期限進(jìn)行限定，的確會(huì)給一些不規(guī)范的用人單位欺壓勞動(dòng)者提供可乘之機(jī)。但是，規(guī)定試用期的解除條件、工資待遇下限及其他福利待遇是不可取的，將導(dǎo)致試用期的無(wú)效，也是對(duì)勞動(dòng)合同雙方自由選擇權(quán)的一種剝奪。
勞動(dòng)合同的解除和終止
草案第四章規(guī)定了勞動(dòng)合同解除和終止的條件和補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容。
�。ㄒ唬┯萌藛挝唤獬齽趧�(dòng)合同的條件
草案第三十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，按照用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)解除勞動(dòng)合同的情況，屬于用人單位可以解除勞動(dòng)合同的條件之一。這項(xiàng)規(guī)定招致的最大質(zhì)疑，是被認(rèn)為隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)，極易被用人單位惡意使用。核心問(wèn)題是如果用人單位的規(guī)章制度不合理、不合法是否也可以作為解雇勞動(dòng)者的依據(jù)？實(shí)踐中，一些用人單位既想解除勞動(dòng)合同，又不想承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，就千方百計(jì)地通過(guò)制定規(guī)章制度的途徑來(lái)湊條件，使勞動(dòng)者稍有錯(cuò)誤就被按嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度而解除勞動(dòng)合同。
解決這個(gè)問(wèn)題，需要明確用人單位制定的規(guī)章制度、集體合同和單個(gè)勞動(dòng)合同的關(guān)系，即哪個(gè)優(yōu)先適用的問(wèn)題。一般來(lái)講，三者的關(guān)系是集體合同處于最優(yōu)先地位，其次是規(guī)章制度，再次是勞動(dòng)合同。但是，這個(gè)優(yōu)先順序只有在用人單位制定的規(guī)章制度符合一定條件的前提下才成立。
事實(shí)上，勞動(dòng)合同法草案已經(jīng)解決這個(gè)問(wèn)題了。草案第五條第三款和第四款規(guī)定：用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)公告。所以，第三十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定是在滿(mǎn)足第五條規(guī)定前提下制定的，那么就可以理解了。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題
草案第三十九條規(guī)定了用人單位在勞動(dòng)合同解除或終止時(shí)應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾魏陀?jì)算方法。對(duì)此規(guī)定有兩方面爭(zhēng)議。
一是對(duì)于是否以“雙方協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同且系用人單位向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同動(dòng)議”作為第三十九條第一款第（一）項(xiàng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臈l件，爭(zhēng)議比較多。主要是認(rèn)為該項(xiàng)規(guī)定很容易被一些用人單位惡意使用，產(chǎn)生保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的漏洞。實(shí)踐中，有的用人單位用故意調(diào)整勞動(dòng)者的工作崗位、長(zhǎng)期待崗不分配業(yè)務(wù)或者降低工資等手段，迫使勞動(dòng)者先提出解除勞動(dòng)合同的動(dòng)議，從而達(dá)到規(guī)避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)饶康�。另外，第三十六條第二款中用人單位以暴力等手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)，或者用人單位違章指揮等危及勞動(dòng)者人身安全，勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的，則無(wú)法得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但實(shí)際上勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害了。
二是對(duì)于勞動(dòng)合同終止是否需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有爭(zhēng)議。勞動(dòng)合同期限屆滿(mǎn)或者勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)等勞動(dòng)合同自然終止的情形，都是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，無(wú)論是誰(shuí)提出勞動(dòng)合同終止（或者不存在誰(shuí)提出的問(wèn)題），都江堰市不應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)合同終止表示勞動(dòng)合同雙方權(quán)利義務(wù)的終止，這利情況下要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是不公平的，在某種程度上束縛了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，也易形成過(guò)度保護(hù)，可能造成部分勞動(dòng)者的不求上進(jìn)。
總體上，對(duì)于勞動(dòng)合同解除和終止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)遵循過(guò)錯(cuò)原則。因用人單位的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致合同解除，無(wú)論是誰(shuí)提出來(lái)的，用人單位都應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而對(duì)于因合同期滿(mǎn)（定期勞動(dòng)合同）等正常約定的事項(xiàng)條件導(dǎo)致的合同終止，因不存在過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商約定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不論誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)，當(dāng)然也不禁止。
法律責(zé)任
草案第六章規(guī)定了勞動(dòng)合同相關(guān)的法律責(zé)任�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有法律責(zé)任的義務(wù)是空談，因此，對(duì)此章的意見(jiàn)也就集中于是否將前面章節(jié)中規(guī)定的勞資雙方的義務(wù)具體落實(shí)到責(zé)任上。
以下一些建議應(yīng)當(dāng)值得關(guān)注。一是增加規(guī)定由于用人單位原因?qū)е聞趧?dòng)合同無(wú)效或者部分無(wú)效的，由勞動(dòng)保障主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。二是對(duì)勞動(dòng)者依法解除勞動(dòng)合同，用人單位無(wú)正當(dāng)理由扣押勞動(dòng)者檔案或者其他證件、物品的，依照草案第五十四條的規(guī)定，追究用人單位的法律責(zé)任。三是增加規(guī)定對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間，損害勞動(dòng)者身心健康行為的法律責(zé)任。四是對(duì)用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，除了賦予勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同權(quán)的外，應(yīng)增加規(guī)定用人單位必須補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并承擔(dān)由此給勞動(dòng)者造成的損失。五是對(duì)惡意欠薪的用人單位加重處罰，并可追究其負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。
�。ㄗ髡吖┞氂谌珖�(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)）
