財政部負(fù)責(zé)人近日表示，我國將大力促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的財稅政策正在完成最后的擬定，即將出臺。
生物質(zhì)能又稱“綠色能源”，是指通過植物的光合作用而將太陽輻射的能量以一種生物質(zhì)形式固定下來的能源。包括樹木、青草、農(nóng)作物、藻類、獸類及各種有機(jī)廢料。據(jù)推算，每年由植物固定下來的太陽輻射能是目前世界每年能源消耗總量的10倍。
生物質(zhì)能一直是人類賴以生存的重要能源之一。就其能源當(dāng)量而言，是僅次于煤炭、石油、天然氣而列第四位的能源。在世界能源消耗中，生物質(zhì)能占總能耗的14％，在發(fā)展中國家，則占到40％以上。生物質(zhì)能作為一種清潔能源，具有可再生和環(huán)境友好的雙重屬性。發(fā)展生物質(zhì)能，既利于能源多元化，緩解能源緊張，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體排放。生物質(zhì)能在未來能源結(jié)構(gòu)中具有舉足輕重的地位，采用新技術(shù)生產(chǎn)的各種生物質(zhì)替代燃料，主要用于生活、供熱和發(fā)電等方面。現(xiàn)在世界上許多國家都將發(fā)展生物質(zhì)能源作為國家能源戰(zhàn)略的重點。歐盟決定，到2010年生物柴油的產(chǎn)量發(fā)展到800－1000萬噸，占柴油市場份額的5.75%；2020年將達(dá)到20%.美國計劃2012年燃料乙醇達(dá)到2200萬噸，2020年生物質(zhì)能利用達(dá)到能源消費量的25%.
近年來，我國的能源形勢越來越嚴(yán)峻。2005年，全國一次能源消費量已達(dá)到22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中國已躍升為世界第二大能源消費國。中國的石油對外依存度更是以驚人的速度不斷攀升。與此同時，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也帶給中國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，全國二氧化硫排放總量的90%是由燃煤造成的，二氧化硫污染已成為主要大氣污染源，致使中國1/3國土成為酸雨區(qū)。中國為什么能耗高、污染厲害？一個非常重要的原因就是燒煤太多。要真正實現(xiàn)降耗減污，節(jié)能之外，必須要盡快改變中國的燃料結(jié)構(gòu)。
根據(jù)規(guī)劃，今后15年我國生物質(zhì)能發(fā)展的重點是生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料。目前，我國生物質(zhì)能開發(fā)利用已經(jīng)取得一定成績，但從總體上看，大多數(shù)生物質(zhì)能技術(shù)尚處于初期發(fā)展階段，一方面充滿希望，一方面目前還很弱小，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度比較低，缺乏自我持續(xù)發(fā)展的能力。經(jīng)驗證明，生物質(zhì)能源在其發(fā)展的初期，尤其需要國家財稅政策的支持。在此問題上，我國財政部副部長朱志剛態(tài)度十分明確。他在一次促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展財稅政策研討會上表示，要建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的財稅制度。在支持生物質(zhì)能源發(fā)展的問題上，公共財政要提供支持，“該出手時就出手”。顯然，我國有關(guān)部門已充分認(rèn)識到開發(fā)生物質(zhì)能的重要性，一些新的促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的政策已醞釀了許久，據(jù)悉，相關(guān)財稅政策即將出臺。具體的政策形式估計應(yīng)該是規(guī)范市場準(zhǔn)入限制、彈性補(bǔ)貼、風(fēng)險分擔(dān)、稅收優(yōu)惠等。
促進(jìn)生物質(zhì)能替代石油將主要通過發(fā)展燃料乙醇、生物柴油、生物材料三個方面來實現(xiàn)。財政部負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確表示，下一階段，發(fā)展燃料乙醇將基本穩(wěn)定以糧食為原料的生產(chǎn)規(guī)模，重點發(fā)展以薯類、甜高梁等非糧作物為原料的生產(chǎn)，大力推進(jìn)纖維素乙醇技術(shù)進(jìn)步。發(fā)展生物柴油近期將主要以動植物廢棄油為原料，同時積極推進(jìn)菜籽油、野生植物油生產(chǎn)示范，逐步形成原料多元化生產(chǎn)格局。財政部還準(zhǔn)備與建設(shè)部一起制定相關(guān)政策，聯(lián)合推廣太陽能、淺層地能的應(yīng)用。財政部非常重視可再生能源在建筑中的示范應(yīng)用。目前，正在設(shè)計選擇具備條件的少數(shù)城市小區(qū)，選擇技術(shù)先進(jìn)、意義重大的項目，選擇推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)安排資金支持，爭取能突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種“定向支持”的財政稅收政策無疑將有力地推動我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
發(fā)展生物質(zhì)能源，最忌諱的是盲目上馬、大干快上。對于發(fā)展生物質(zhì)能，人們并非沒有疑慮：在利用生物質(zhì)能緩解能源安全的同時，會不會威脅到國家的糧食安全？財政扶植如何才能真正培養(yǎng)壯大這一產(chǎn)業(yè)，防止企業(yè)的過度依賴？政府又將怎樣有效地規(guī)避遍地開花、投資過熱所帶來的諸種隱患？一項好的財稅政策，應(yīng)同時具有保護(hù)公平競爭、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提高效率、堅持不與糧爭地、促進(jìn)能源與糧食的“雙贏”、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵產(chǎn)學(xué)研各類機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化示范等綜合效應(yīng)。據(jù)了解，為促進(jìn)我國生物質(zhì)能源的健康發(fā)展，財政部專門厘定了三大政策原則：不與糧爭地、鼓勵高效企業(yè)、控制支持范圍。我們就來簡單談?wù)勥@三個原則的意義之所在。
第一個原則，不與糧爭地，促進(jìn)能源與糧食“雙贏”，這一條最重要。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，不能拆了東墻補(bǔ)西墻，不應(yīng)對糧食供需格局和糧食價格產(chǎn)生不良影響。為保證這一原則的實現(xiàn)，國家財稅政策應(yīng)更多鼓勵利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為加工原料，鼓勵開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設(shè)生物能原料基地，并將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準(zhǔn)入與國家財稅政策扶植的必要條件。
第二個原則，是要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結(jié)合，鼓勵企業(yè)提高效率。這是非常必要的。目前非糧食作物的技術(shù)都還處于起初步階段，企業(yè)也在發(fā)展初期，需要國家財稅政策的扶植從而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，而這也正是國際上的慣例。作為國際公認(rèn)大力發(fā)展生物質(zhì)能的典范，巴西在實施乙醇汽車的前10年，政府投入了100億美元，才形成現(xiàn)在43%的石油低成本替代能力和完善的替代體系。美國、德國等國家也在燃油稅收方面對生物能源提供較大的優(yōu)惠。當(dāng)然，財政補(bǔ)貼不是讓企業(yè)永遠(yuǎn)“貼”在上面，不思進(jìn)取，成為“扶不起來的阿斗”。財政要通過一定的機(jī)制鼓勵企業(yè)降低成本、提高效率，加快技術(shù)進(jìn)步。給補(bǔ)貼的目的應(yīng)該是讓企業(yè)盡早擺脫補(bǔ)貼。
第三個原則，是要堅持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這主要是為防止過熱投資所可能帶來的風(fēng)險和隱患。這是吸取了當(dāng)年發(fā)展燃料乙醇的教訓(xùn)。2001年，政府打算通過發(fā)展燃料乙醇來消化陳化糧的消息出來后，幾乎一夜間，各地用糧食造燃料乙醇的企業(yè)噴涌而出，致使政府不得不很快用行政命令的方式禁止各地的跟風(fēng)行動。發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)不能一哄而上，因為它涉及到糧食安全、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸安全等多方面問題，非同小可。低效率將導(dǎo)致資源的大量浪費，必須要有效控制。發(fā)展生物質(zhì)能源將不可避免地面臨油價變動的高風(fēng)險，需要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，避免投資過熱，同時建立起風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以保證這類企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以目前的高油價，大部分生物能源項目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利，但必須有應(yīng)對油價下跌的準(zhǔn)備。應(yīng)鼓勵企業(yè)在國際油價較高時設(shè)立風(fēng)險溢價基金；當(dāng)國際油價過度下跌時，由企業(yè)風(fēng)險溢價基金彌補(bǔ)。此外，技術(shù)“瓶頸”目前仍是制約生物質(zhì)能發(fā)展的主要因素，一些核心技術(shù)，如酶制劑技術(shù)仍掌握在國外公司手中。我國政府應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)的研發(fā)投入，在產(chǎn)品技術(shù)相對成熟后，推動產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
