武漢市審計(jì)局外資審計(jì)注重提升審計(jì)層次
近年來,武漢市審計(jì)局積極適應(yīng)外資審計(jì)管理方式轉(zhuǎn)變,緊緊把握外資審計(jì)發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)造性地開展外資審計(jì)工作,取得明顯成效。2009年以來,該局參與省廳授權(quán)審計(jì)國外貸援款項(xiàng)目10個(gè),審計(jì)概算投資總額46.46億元,共出具審計(jì)報(bào)告10份。
一、更加注重總體統(tǒng)籌。提前與省廳外資運(yùn)用審計(jì)處進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接,對(duì)授權(quán)公證審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行總體調(diào)查摸底,對(duì)項(xiàng)目基本情況、抽調(diào)市級(jí)審計(jì)人員數(shù)量、參審人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)分析,形成審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)案并提前下達(dá)。統(tǒng)籌整合審計(jì)資源,對(duì)全市參審人員進(jìn)行混合編組,該局分管局長擔(dān)任項(xiàng)目審計(jì)組長,外資審計(jì)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任主審,每個(gè)大類項(xiàng)目組配備1至2名專家,每個(gè)子項(xiàng)目組配備1名注冊(cè)會(huì)計(jì)師,確保了審計(jì)工作的順利開展。
二、更加注重審計(jì)效率。外資公證項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,項(xiàng)目執(zhí)行單位大多分布在遠(yuǎn)城區(qū),且涉及財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等諸多部門,為避免逐級(jí)逐項(xiàng)目召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致審計(jì)成本增加和審計(jì)效率降低,該局采取分項(xiàng)目統(tǒng)一召開全市外資公證項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會(huì)的方式,組織各級(jí)財(cái)政、主管部門、項(xiàng)目單位及參審人員參加會(huì)議,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)工作提出總體要求,各有關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)作表態(tài)性發(fā)言并就配合好審計(jì)工作提出具體要求,提高了進(jìn)點(diǎn)層次,降低了審計(jì)成本,也擴(kuò)大了審計(jì)影響力,提高了工作效率。
三、更加注重專家作用。針對(duì)近年來外資公證審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大,審計(jì)內(nèi)容進(jìn)一步深化,審計(jì)人員受知識(shí)結(jié)構(gòu)制約,對(duì)一些項(xiàng)目工程建設(shè)、污水及垃圾處理流程、環(huán)保工藝等方面內(nèi)容審查比較困難的情況,該局進(jìn)一步突出了項(xiàng)目專家作用,每類項(xiàng)目至少聘請(qǐng)1名專家編入審計(jì)組,各項(xiàng)目專家深入項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場,巡回解決審計(jì)組遇到的疑難問題,對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行核查并出具專家意見,同時(shí)每份專家意見都與被審計(jì)單位溝通,達(dá)成一致后雙方簽字蓋章,審計(jì)組將其作為重要審計(jì)證據(jù)編入審計(jì)工作底稿。2009年以來專家參與項(xiàng)目審計(jì)覆蓋面達(dá)90%以上,共出具專家意見10份,為提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。
四、更加注重項(xiàng)目績效。該局重點(diǎn)對(duì)世行貸款長江干堤加固項(xiàng)目竣工決算、世行貸款城市交通、日本政府貸款湖北植樹造林等一系列外資貸款項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)績效審計(jì),發(fā)現(xiàn)部分子項(xiàng)目在立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理諸環(huán)節(jié)存在一些影響項(xiàng)目績效的問題。還開展了亞行貸款污水處理項(xiàng)目專項(xiàng)績效審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)反映了已進(jìn)入運(yùn)營階段的6個(gè)污水處理企業(yè)工藝不完善,設(shè)備閑置;再生水沒有有效利用,影響投資效益發(fā)揮,并向市政府專題作出反映,引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的高度重視。
五、更加注重審計(jì)質(zhì)量。主要是嚴(yán)把“六關(guān)”,強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制。一是嚴(yán)把審計(jì)實(shí)施方案關(guān),所有項(xiàng)目在認(rèn)真搞好審前調(diào)查基礎(chǔ)上,根據(jù)湖北省審計(jì)廳總審計(jì)方案要求和項(xiàng)目特點(diǎn)制訂子項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案,并均由該局督促執(zhí)行;二是嚴(yán)把操作規(guī)范關(guān),提出嚴(yán)格的審計(jì)操作規(guī)程和質(zhì)量控制要求,并制定具體試行辦法加以規(guī)范;三是嚴(yán)把現(xiàn)場審計(jì)質(zhì)量關(guān),啟動(dòng)了審計(jì)巡回檢查機(jī)制和審幫促相結(jié)合的工作機(jī)制,重點(diǎn)項(xiàng)目由分管局長或外資運(yùn)用審計(jì)處處長帶隊(duì),現(xiàn)場檢查指導(dǎo);四是嚴(yán)把審計(jì)情況調(diào)度匯總關(guān),對(duì)各審計(jì)組報(bào)送的所有審計(jì)資料采取“兩上兩下”方式,對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行全面審核把關(guān);五是嚴(yán)把三級(jí)審理復(fù)核關(guān),所有項(xiàng)目均嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)組長(主審)、該局外資處、法制處三級(jí)審理復(fù)核程序,對(duì)審計(jì)查出的所有重大問題進(jìn)行集體研究;六是嚴(yán)把審計(jì)責(zé)任追究關(guān),對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制和審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度作出具體規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。
六、更加注重審計(jì)手段創(chuàng)新。針對(duì)外資公證項(xiàng)目資金分散,數(shù)據(jù)量小,多數(shù)項(xiàng)目執(zhí)行單位信息化程度較低,基本還停留在手工記賬方式,開展計(jì)算機(jī)審計(jì)有一定的客觀局限性。該局積極探索,大膽嘗試,普遍運(yùn)用了審計(jì)署AO外資版軟件進(jìn)行審計(jì),并提交了AO專家經(jīng)驗(yàn)或應(yīng)用實(shí)例。今年初,該局提交的《世行貸款長江干堤加固項(xiàng)目AO外資審計(jì)版應(yīng)用》、《日本政府貸款湖北植樹造林項(xiàng)目資金使用效益審計(jì)調(diào)查AO應(yīng)用實(shí)例》獲審計(jì)署應(yīng)用獎(jiǎng);《亞洲開發(fā)銀行貸款武漢市污水和雨水處理項(xiàng)目(二期)AO2008外資審計(jì)版應(yīng)用實(shí)例》獲審計(jì)署鼓勵(lì)獎(jiǎng)。
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