竹山縣審計(jì)局“五個(gè)現(xiàn)代化”試水大財(cái)政審計(jì)
近年來,竹山縣審計(jì)局積極探索推行以財(cái)政審計(jì)為統(tǒng)領(lǐng),以部門預(yù)算執(zhí)行、投資審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為支撐,融合計(jì)算機(jī)審計(jì)、效益審計(jì)、審計(jì)調(diào)查、延伸審計(jì)等多種方式方法,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)資源整合化、審計(jì)內(nèi)容模塊化、審計(jì)管理一體化、審計(jì)方式多元化、審計(jì)成果集結(jié)化的“大財(cái)政”審計(jì)工作格局,提升了審計(jì)監(jiān)督水平。近三年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告全部獲得縣人大常委會(huì)全票滿意表決通過。
審計(jì)資源整合化。既注重用財(cái)政審計(jì)統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作,又整合全局審計(jì)力量、技術(shù)資源服務(wù)財(cái)政審計(jì)工作,構(gòu)建“兵種齊全、協(xié)同作戰(zhàn)、兵團(tuán)推進(jìn)”的大財(cái)政審計(jì)航母。一是科學(xué)配置人員,整合技術(shù)資源。按照“年齡結(jié)構(gòu)搭配、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)”的原則,統(tǒng)籌調(diào)配股室人員,提高了整體戰(zhàn)斗力。二是打破股室界限,整合人力資源。成立大財(cái)政審計(jì)組,局長直接任審計(jì)組長,以財(cái)政金融外資審計(jì)股為主體、各股室共同參與,按照有分有合的原則,統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量,各各突破,整體協(xié)同推進(jìn)。三是借智、借力、借技,整合社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部資源。出臺(tái)了《竹山縣聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》《竹山縣內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》《竹山縣整合利用內(nèi)部審計(jì)力量的意見》,有效化解了審計(jì)專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)設(shè)備不足與審計(jì)業(yè)務(wù)需求的矛盾。
審計(jì)內(nèi)容模塊化。近年來,探索推行了縱深化開展財(cái)政預(yù)算資金全程監(jiān)督,模板化明確審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,取得顯著成效。一是在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排上體現(xiàn)“三個(gè)側(cè)重”。側(cè)重服務(wù)縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)工作中心,安排對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì),以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)一審多果,一審多用;側(cè)重體現(xiàn)推動(dòng)財(cái)政改革政策的落實(shí),以財(cái)政、稅收征管審計(jì)為基礎(chǔ),每年側(cè)重安排15個(gè)以上左右縣直或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行(決算)審計(jì),確保全縣一級(jí)預(yù)算部門單位三年輪審一遍;結(jié)合人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督需要,側(cè)重服務(wù)人大監(jiān)督,提升審計(jì)監(jiān)督的整體性、建設(shè)性和服務(wù)性。二是在審計(jì)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政大審計(jì)”向“大財(cái)政審計(jì)”轉(zhuǎn)變,既注重財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的監(jiān)督又注重財(cái)政職能發(fā)揮的監(jiān)督,既注重財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金的監(jiān)督又注重全部財(cái)政性收支的監(jiān)督,既注重財(cái)政財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性監(jiān)督又注重合理性、效益性、效果性監(jiān)督。三是在審計(jì)工作重點(diǎn)上落實(shí)了“三個(gè)結(jié)合”。落實(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有機(jī)結(jié)合,落實(shí)財(cái)政性收支與政府債權(quán)債務(wù)審計(jì)有機(jī)結(jié)合,落實(shí)資金管理使用與政策的貫徹落實(shí)有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建了以財(cái)政管理審計(jì)為核心,以部門預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)的“大財(cái)政”模塊審計(jì)。
審計(jì)管理一體化。全面推行“六統(tǒng)一”的大財(cái)政審計(jì)管理模式,即:統(tǒng)一安排審計(jì)力量、統(tǒng)一審前調(diào)查、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)處理、統(tǒng)一匯總上報(bào)審計(jì)結(jié)果,以財(cái)政審計(jì)為龍頭提高了審計(jì)工作的整體監(jiān)督水平。今年,為摸清全縣各類財(cái)政專項(xiàng)資金整體管理使用情況,組織全局力量成立10個(gè)審計(jì)組分赴全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目資金管理使用單位,對(duì)2009年度6個(gè)多億財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了延伸審計(jì)調(diào)查。通過調(diào)查,掌握了全縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用的整體情況,揭露查處了擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題,并注重從縣級(jí)財(cái)政體制、專項(xiàng)資金分配模式、專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等方面進(jìn)行了綜合分析,提出了建設(shè)性意見建議,推動(dòng)了財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性。
審計(jì)方式多元化。以財(cái)政資金流向?yàn)橹骶,重點(diǎn)監(jiān)督資金來源、財(cái)力分配、經(jīng)費(fèi)使用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),從單一、局部、分散審計(jì)向行業(yè)、系統(tǒng)、復(fù)合審計(jì)發(fā)展。多元化利用計(jì)算機(jī)審計(jì)、效益審計(jì)、跟蹤審計(jì)、延伸審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等方式方法,對(duì)管理人財(cái)物比較集中單位大力開展延伸審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì),用跟蹤審計(jì)、績(jī)效審計(jì)方法拓展財(cái)政審計(jì)內(nèi)容,用計(jì)算機(jī)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等方法提高審計(jì)工作效益效果。近兩年,完成20項(xiàng)大中型政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),挽回財(cái)政資金損失253萬元,節(jié)約建設(shè)投資8136萬元。
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