一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務存在幅度不同地增長，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是成倍增長�！秶鴦赵恨k公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》(國辦發(fā)(2005)39號)明確規(guī)定“堅決制止新債，逐步化解舊債，未經(jīng)縣(區(qū))政府批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得增加新的債務”，從審計角度看，國務院辦公廳通知精神沒有得到貫徹。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務向多樣化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除向銀行抵押貸款外，還出現(xiàn)了其他籌資形式，如以略高于銀行同期貸款利率向內(nèi)部干部職工個人集資；轄內(nèi)企業(yè)向銀行貸款后轉(zhuǎn)貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；向上級財政借款等。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借資金沒有明確的投向。由于沒有建立借款決策、審批制度，借入資金未納入預算管理，導致借款使用的隨意性增大，有用于公益項目的，有用于還貸和支付利息的，有用于日常經(jīng)費、人員工資福利開支的，也有用于辦公大樓等基本建設的。

　　四、尚有許多潛在負債。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地未出讓前就與企業(yè)達成意向，預收錢款，待土地拍賣成交時轉(zhuǎn)作土地出讓金，一旦不能拍賣成交，就須退還預收款并支付利息。此外，由各種原因造成拖欠的工程款、土地征用款、農(nóng)民失地養(yǎng)老保險補助等也很普遍。這些潛在負債很難全面統(tǒng)計。

　　產(chǎn)生上述問題的主要原因有：一是在目前分成考核制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，但承擔的社會事務日益增多，如失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老等都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套支出；二是領導干部調(diào)動頻繁，任期短，為了突出政績，新任領導往往另辟爐灶，上一些新項目，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債快速增長；三是缺乏科學的考核制度，債務增加或減少不會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的考核，導致領導干部負債責任意識不強，在債務負擔較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的領導甚至想通過借債上馬新的項目，搞政績工程和形象工程。

　　上述問題必將影響縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，應從以下幾個方面入手予以化解。

　　一、完善領導干部任用和考核制度。將負債與或有負債作為領導干部交接的一項內(nèi)容，將領導干部任職期間債務的增加或減少作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及領導干部考核的一項重要指標，引導領導干部積極減少債務，防止無序投資和超財力建設。

　　二、建立健全舉債管理制度，并嚴格執(zhí)行。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債納入財政投融資管理范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款前必須進行可行性分析，明確借款對象、利率、期限、資金投向、償還方式，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導集體討論后上報上級財政審核；將負債納入預算管理，建立統(tǒng)一的地方債務管理信息系統(tǒng)，全過程跟蹤監(jiān)督負債資金的使用狀況。

　　三、控制行政運行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面要控制干部職工福利、日常辦公經(jīng)費、招待費等開支，另一方面要切實貫徹“小政府、大服務”的方針，實行精兵簡政，達到降低行政成本的目的。

　　四、合理調(diào)整稅收權(quán)限，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可用財力。合理劃分中央和地方稅收收入，擴大地方政府稅收收入，增加地方政府可用財力，在此基礎上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，直接減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。